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1、关于优化经济发展环境的调研报告 为深入学习实践科学发展观活动，市纪委、监察局组成调研组，就我市如何进一步优化经济发展环境进行了深入调研。调研采取走访、问卷、座谈等形式,走访开发区、乡镇集中区中小企业,发放问卷调查表，并召开了开发区部分企业负责人座谈会、“两员”和部分经济发展环境监测点企业负责人座谈会及部分公共服务单位负责人座谈会，认真听取意见和建议。现将调研情况报告如下： 一、主要工作和成效近年来,在市委、政府的正确领导下，通过全市上下的共同努力，我市经济发展环境呈现出逐步优化的发展态势。各项优惠政策逐步得到落实，工作效率有所提高，服务质量进一步优化，行政执法逐步规范，监督力度不断加大,有力地
2、促进了县域经济和社会事业的健康发展。 （一）行政审批改革稳步推进。一是对现有行政服务窗口及项目进行了调整,并充实人员、明确职责。二是积极做好重点项目行政审批跟踪服务工作,对重点项目建设涉及的审批主体、审批环节和审批内容逐一明确，任务分解到相关窗口和单位，责任落实到人，并及时将各审批部门（单位)工作进展情况予以通报和公示，实行动态管理，进一步促进了行政审批提速提效。三是建全审批监督机制，加强网上监督及电子监察系统建设。目前,行政审批、电子监察、非税收入三大信息系统软、硬件建设已如期完成，正在调试运行和修改完善阶段，所有涉及审批服务项目、流程、办事时限、收费标准与依据及有关招标采购的信息,实行网上
3、及时全面公开，接受社会监督。 (二)效能建设得到加强，取得了阶段性成果。纪检监察机关加大了对影响经济发展环境的治理,在202X年开展机关效能建设强化年的基础上,相继开展了“局长访谈”、市直机关效能评议等活动，设立了40个经济发展环境监测点,并整合原有的五个投诉受理中心，成立x市投诉受理中心，设立经济“110”投诉举报电话。加大对投诉受理和查处力度,两年来共受理投诉10件，全部办结。 (三)服务质量有较大改善,服务水平逐步提高。随着市委、市政府关于进一步加强干部作风的若干规定等文件的出台和效能建设责任追究制度贯彻落实，全市各单位大力改进机关工作作风，规范机关工作行为，进一步提高服务质量。各行政执
4、法、综合管理、社会服务部门不断加强队伍建设，积极推行政务公开和服务承诺制,着力提高服务效率和服务水平，部门形象和行业形象有明显提升。 (四)政策环境进一步优化，推动了招商引资工作。我市结合实际制定了一些有利于企业生产经营,鼓励和促进投资的优惠政策,清理和废止了一些制约经济发展的政策性文件,在改善经济发展环境上迈出了较大步伐。开发区成立了项目服务中心，对来我市投资的外资项目实行保姆式全程代理服务,并实行市级领导联系重点建设项目制度,实行“一对一”帮扶,及时协调解决审批、建设、生产过程中的问题。 二、存在的主要问题我市的经济发展环境虽然有了较大改善，但与发展的要求、群众的愿望和投资者的呼声相比,还
5、存在不少亟待解决的问题。主要反映的问题有以下几方面: （一)行政审批效率不高。一是行政许可和审批项目进入率不高,导致工业项目行政审批属本市部门审批的事项不能全部在中心办结,属应报上级审批的事项不能在中心窗口受理，两头受理现象屡禁不止，一些涉及民生、影响力较大、群众关心的部门便民服务事项应进未进。二是“前店后坊”现象仍然存在。少数单位为保住自身的审批权力,对一些重要的审批事项仍未做到应进尽进,存在“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关键的办事环节,仍放在本单位办理,把行政服务中心窗口作为“收发室”，“两头受理、收费标准不一”的现象依然存在。三是开发区内土地、规划、建设管理审批授权不到位，职责
6、不明确,影响审批效率。四是并联审批政策没落实，造成行政审批一站式服务不到位。 （二)服务体系不健全。一是劳动力资源失衡，企业人才短缺的矛盾比较突出。反映劳动力素质不高,特别是熟练工少、组织纪律性差，不请假就脱岗或擅自离岗,企业生产工人不稳定，给企业管理和生产经营带来较大困难;有的企业反映社会无业人员与企业需求的技术人才不匹配,缺少熟练的技术工人。二是劳动力培训和人才引进机制不健全。近年来,随着开发区和工业集中区大量企业入驻,企业用工需求增加,而我市劳动力培训与企业对接不够密切,引进人才的政策和措施不够优越,导致部分企业缺乏熟练的技术工人和管理人才。如宏宇铝业自投产以来,由于缺乏工人,产能只达到
7、7%。三是中介服务组织不健全。我市境内的中介服务组织数量有限,缺乏有效竞争，导致收费过高、服务水平较低、服务不及时,如会计、造价、安评等。有些需要有资质的机构审查、检测的工作不能及时办理,影响企业生产建设，如企业验资、厂房建设过程中的施工图纸审查、钢构厂房的检测、环评等要到外地有资质的机构检测认定，耗时耗力还增加了费用。四是主动为企业服务不够。调研过程中，有部分中小企业反映政府部门很少深入企业宣传方针政策，特别是在金融危机期间没有部门工作人员深入中小企业了解情况，提供帮助。 (三)开发区和工业集中区建设环境不优。开发区和工业集中区的水、电、气、暖、通讯等基础配套设施不完善,影响了企业的正常生产
8、经营。电话和网络通信不畅，信号不稳定，直接影响了企业的业务运行。开发区内由于规划变动等原因，造成部分企业厂区内树有输电铁塔，影响企业生产。重点项目建设施工环境不优,失地村民干扰正常施工问题时常发生，个人要求得不到满足时就强行阻工;在项目施工过程中强买强卖、强揽工程、强装强卸问题也时有发生,企业周边治安环境有待进一步改善。 （四）部分职能部门办事效率低。企业在建设过程中，办理用水、用电、安装电话、网络等审批手续及土地证办理时间较长，如一家企业反映年初提交的用地手续办理土地证，到现在土地证未拿到手;新建企业在办理用水、用电手续审批时间过长,有时需要一个多月时间,且费用高;个别单位失信失诺，优惠政策
9、不兑现，有的职能部门服务意识不强，存在重收费、轻服务的现象；有的部门工作中急功近利，将“刚性规定”变成“柔性操作”，办事程序与审批手续裁而不减；有些干部作风飘浮,工作中敷衍塞责、欺上瞒下、从中作梗。 (五)少数部门有权力利益化倾向。一是少数单位受部门利益的驱动,指定中介组织提供有偿服务。如企业反映在建设过程中,消防、气象部门指定中介机构和施工企业施工安装,费用比周边城市都高。二是少数部门以无专业技术人员为由，将部分职责转嫁给中介服务公司服务收费。如企业在办理土地使用证过程中需要三次(用地、办证、抵押）用到测绘图,却三次收取测绘费用;还有房管、规划等部门,办理相关证件,都需要通过其下属的服务机构
10、提供收费服务,增加了企业负担。三是少数部门收费较高，且标准不统一，随意性大。如质量技术监督局在对企业检测设备和计量工具进行质量、计量检测时，往往简单的一项检测，收取的检测费用却高于设备本身的价值,甚至超过一倍。开发区内宜黄线附近存在城网与农网并存现象，农网电价高于城网电价，且农网不开具增值税发票。有些单位收费,在找了熟人后，可以大幅度减少,随意性很大,缺乏公平。 （六)现代服务业发展滞后,正逐渐成为制约企业发展的突出因素。一是全市商贸物流业落后。因为没有成规模、有实力的物流公司,目前企业产品外运主要依靠零担货运,效率低、成本高。二是金融服务业薄弱,企业融资渠道不便捷，基准利率偏高。我市银行贷款
11、基准利率相对于周边发达地区要高2,政府职能部门没有及时组织企业与银行谈判协调，增加了企业财务费用。到银行贷款难，效率低,信用担保体系不完善,企业运营资金紧张，影响扩大再生产。三是交通不便。区内公交线路设置不尽科学，人流高峰班次不多，夜间营运时间短，职工上下班和日常消费不便;由于规划不完善，服务配套功能不全。如在租房、餐饮、娱乐、医疗等方面，企业职工大多需要到市区中心消费;开发区内有线电视尚未开通,职工业余文化生活贫乏等等。这些给本地职工生活带来诸多困难，对外来从业人员也难以捆心留人。 三、进一步优化经济发展环境工作的建议经济发展环境是动态环境,必须要始终保持在一个动态的优化之中。针对存在的问题
12、，在下一步的优化经济发展环境工作中,我们要以促进建设服务型政府为基本目标，按照“巩固、完善、创新、提高”的要求,在搞好标本兼治的同时,突出重点，逐步建立优化经济发展环境的长效机制，从根本上解决经济发展环境中存在的各种问题 （一）强化责任意识,形成抓优化环境工作的落实机制转变工作作风，大兴“五风”，把软环境建设融入到硬环境建设之中,谋求软硬环境的共同优化。树立“人人都是软环境,人人都是开放使者”的大局意识。强化分层抓落实的责任意识,有效整合一切与环境相关的积极因素,以点带面,整体推进。及时调整优化经济发展环境有关政策,确保政策具有超前性和竞争力。逐步健全对环境问题的监测和预告机制，完善相应的有效
13、落实机制，大力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。树立“成本最低、效率最高、信誉最好、回报最快”的环境品牌。实现环境优化工作“双赢”。 （二）提高机关效能,建设高效便捷的政务环境一是以争当安徽科学发展、和谐发展、率先发展排头兵为目标，以解决制约全市经济社会发展和损害群众利益的突出问题为重点,以基层满意、企业满意、群众满意、上级机关满意为标准,以提高效能、效益、效率为核心，采取民主评议的形式，组织开展市直机关效能测评、民主考评市直机关百名科长、基层站所长和公共服务单位活动。切实解决作风不实、“中梗阻”,不作为、缓作为、甚至乱作为等问题，努力提高执法水平、行政效率和服务质量。大力营造“人人讲效能、
14、处处抓效能、事事高效能”的浓厚氛围。二是进一步深化行政许可（审批)制度改革，加快政府职能转变，提高行政服务效率,加快实现行政许可(审批)职能归并、审管分离、权责挂钩、阳光操作，强力推进“两集中、三到位”改革(即:单位行政审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政服务中心集中，做到人员到位、授权到位、监管到位)，努力构建行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政服务运行体制。以信息化为手段,积极推进流程再造，优化企业办事程序,做到当场受理、核准、当场发照,建立优化服务的长效机制。加大对开发区土地、规划和建设管理审批授权力度,赋予开发区更多的直接审批、发证权限。三是建立领导干部联系企业制度,积极
15、主动为企业经营排忧解难。对重点项目和投资规模大、科技含量高、预期创税大户以及产业链长、安排就业多的企业,确定一名市级领导和有关部门跟踪服务,定期召开市委、市政府主要领导与民营企业主联系座谈会,及时有效协调解决重点项目建设单位和企业发展遇到的困难和问题。对于成长型的中小企业,每年安排一定的机关干部联系1-家，向他们提供信息和政策，将各级党委、政府对企业的关心及扶持政策和信息传递给企业,增强企业生产和发展的信心,指导企业用好用足各项扶持政策四是深入开展企业周边环境治理。开展重点工程和企业周边治安秩序集中整治行动，切实维护企业正常的生产经营秩序。对扰乱破坏企业正常经营的，依法予以严厉打击,建立警企联
16、系制度,对重点工程建设实行民警派驻制、一企一警制。切实抓好社会治安和社区治安管理,严厉打击扰乱群众生活秩序的行为,为经济社会发展营造安定有序的社会环境。 （三）营造规范有序的市场环境一是加强政府主导推进银企合作，推进金融服务创新,建立多元化、高效率的金融体系和融资渠道，降低融资利率。积极培育和引导企业探索适合自己的上市渠道。制定政策,积极鼓励引导民间资本兴办担保公司、小额贷款公司，进一步完善地方金融体系。多元化、多形式、多层次、多渠道组建并做强中小企业信用担保机构，鼓励各类民间投资者参与中小企业信用担保机构的组建，尽快形成覆盖全市中小企业的担保服务网络。二是切实作好各项扶持政策的兑现工作，落实各项配套扶持资金;对现有政策的执行和兑现情况进行调查,避免政策放空现象;严格依法行政，保护企业的各项创新活动和合法权益。三是完善对中介机构的监管机制。加强对土地、房地产、环境评价、资产评估、工
