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1、10.活动平安保障工作方案及突发事务应急预案10.1目的和依据为预防和削减平安保卫工作中突发公共事务的发生，限制、减轻和消退突发公共事务产生的严峻社会危害，维护社会平安与稳定，依据中华人民共和国突发事务应对法（中华人民共和国主席令第69号）、大型群众性活动平安管理条例（中华人民共和国主席令第505号）、北京市平安管理条例等相关规定，加强并提高活动各部门预防和限制各类突发事务的快速反应实力，维护游客生命财产平安，保障活动顺畅运营，特制定本预案。10.2平安保卫范围本预案适用于2011年3月30日至2011年7月30日北京首届农业嘉年华活动中的平安保卫工作及突然发生的事务应急处置工作。10.3平安
2、保卫部人员组成10.3.1设平安保卫部主任一名、副主任若干。区公安分局局长兼任平安保卫部总指挥，政府各相关职能部门如公安分局、武警支队、交警支队、消防支队、卫生局、保安公司派驻相关人员。10.3.2平安保卫工作人员依据相关部门、专业技术人员、专家组调研评估，确定相应人数。10.4平安保卫工作任务10.4.1协调交警做好道路交通疏导，车辆停放工作。10.4.2现场执勤，保持好会场内外平安。10.4.3制定好应急预案，刚好妥当处理好突发事务。10.4.4做好会场消防、医疗等各项保障工作。10.4.5做好会场来访者接待、说明、疏导工作，防止冲突激化。10.5平安保卫工作原则10.5.1有效限制和处理
3、原则。由平安保卫组全面负责并快速予以处置，保证对突发公共事务的有效限制和快速处理。对超出平安保卫部有效处理实力的事务，由运营管理中心、指挥部协调处理，必要时可以越级上报。10.5.2预防为主的原则。会前做到有健全的监测预警方案，会中有完善的应急处理方案。把应急管理的各项要求落实在始终管理工作中，把突发公共事务歼灭在萌芽状态中，全面提高防范实力和水平。（三）快速反应的原则。突发公共事务发生后，要刚好精确地了解、把握事务的状况信息，分析发展动向，快速启动应急处理方案，刚好有效地限制事态发展。对严峻扰乱社会治安秩序、危害公共平安、影响揭牌仪式正常进行的事务，要刚好、坚决实行措施，坚决制止并尽快平静事
4、态。五、监测与预警建立关中天水经济区人力资源开发合作框架协议签署暨经济区人力资源开发配置中心成立揭牌仪式平安保卫工作突发公共事务监测制度。平安保卫组要建立突发公共事务信息系统，通过多种途径收集揭牌仪式活动中突发公共事务信息，并刚好汇总、分析突发公共事务隐患和预警信息，必要时组织相关部门、专业技术人员、专家学者对发生突发公共事务的可能性及以下因素可能造成的影响进行评估，评估的内容如下： 一是参与关中天水经济区人力资源开发合作框架协议签署暨经济区人力资源开发配置中心成立揭牌仪式的人员和数量、年龄结构、心情的激烈程度等；二是场地开放程度、周边地理环境、道路、水域、涵洞等平安性；三是平安通道、消防设施
5、、技防设施、各种标识以及水、电、气、热等重点部位当前的平安状况；四是临时搭建设施的危急程度；五是关中天水经济区人力资源开发合作框架协议签署暨经济区人力资源开发配置中心成立揭牌仪式受社会、群众、媒体关注的程度；六是天气等其它因素及可能对揭牌仪式活动平安造成的影响。揭牌仪式活动中实行平安责任制度和突发公共事务报告制度。具体如下：（一）实行揭牌仪式平安责任制度。平安责任制度内容包括：现场平安指挥组织的结构和职责任务，领导值班制度，平安责任区的划分，各级平安任务和责任人，责任追究制度等。邀请市公安局、交警支队，公安干警10名、交警4名维护现场秩序，明确安保人员的具体岗位、职责和任务。（二）实行突发公共
6、事务报告制度。关中天水经济区人力资源开发合作框架协议签署暨经济区人力资源开发配置中心成立揭牌仪式活动中突发公共事务发生后，平安保卫组应在第一时间向有关部门报告，并供应与突发公共事务救援有关的实际状况材料，以便有关部门探讨制定更为科学的救援实施方案。属于一般突发公共事务的，应同时向所属应急指挥机构办公室报告。属于较大及以上等级突发公共事务的，应同时干脆向市级应急指挥机构办公室报告。在非常紧急的状况下，要简化程序，特事特办，马上用电话干脆报告简要状况，然后再以适当方式具体报告后续状况。行为学模型Building EXDOUS软件,针对该大型活动拥挤踩踏事故进行应急疏散模拟分析。探讨实例证明,运用B
7、uilding EXDOUS软件进行大型活动拥挤踩踏事故人群疏散分析,为杜绝大型活动事故隐患,消退事故风险,降低事故损失发挥了重要的作用六、应急处置关中天水经济区人力资源开发合作框架协议签署暨经济区人力资源开发配置中心成立揭牌仪式宣布进入预警期的，应当针对其性质、特点和危害程度，快速启动应急预案，并刚好组织、协调有关人员在第一时间做好应急处理各项工作，全力限制事务发展态势，防止突发公共事务发生、次生、衍生，直至与当地应急管理部门连接。必要时，应当马上停止关中天水经济区人力资源开发合作框架协议签署暨经济区人力资源开发配置中心成立揭牌仪式。揭牌仪式活动中可能出现的突发公共事务及其处置方法：（一）人
8、员拥挤踩踏事务。在平安保卫人员的统一指挥下，有序进场。因举办起先时间未到，门前出现人员拥挤，并有可能出现踩踏事务的发生：提前打开进口，在平安保卫人员的统一指挥下，有序进场。因场内人员容纳有限，出现人员拥挤，并有可能出现踩踏事务的发生：一方面由平安保卫人员把持进口，现场内人员拥挤状况，可实行暂停进人或无关人员谢绝进入。另一方面打开全部平安通道，由平安保卫人员支配无关人员出场。在此期间，应加强场内巡察，防止出现拥挤踩踏事务的发生。当出现人员有意外损害事故的时候，应马上将伤者送到活动现场“120”急救车辆处进行紧急救治，伤势较重的快速送市医院救治。（二）火灾事务。发生火灾时，平安保卫组工作人员应视状
9、况在第一时间由现场消防人员临时处置，并马上拨打“119、120”刚好救治，安保人员应刚好疏散人员。同时，应到事发觉场，组织爱护现场，马上关闭电源，本着“先救人，后救物”的原则，按事前制定的疏散、撤离方案，打开全部通道，组织协调现场人员平安有序撤离出危急区域，实行封锁现场，确保人员、财产平安；平安人员到各路口等待引导消防车辆和公安干警以及医疗人员救济。要主动向消防、公安以及医疗人员供应有关信息，帮助查明缘由，协作进行扑救、破案。（三）打架斗殴等事务。揭牌仪式进行期间，发觉有闹事、打架斗殴、流氓、偷窃和损毁公共财产等状况，导致秩序混乱，管理失控。平安保卫组人员在第一时间对相关人员进行教化劝阻，缓解
10、心情，将当事人带入治安室，其余人员驱散，限制事态发展，防止事态扩散。对损毁公共财产的，责令其停止破坏行为，并作出相应赔偿。（四）多人诉求事务。对于多人诉求，导致揭牌仪式活动秩序混乱，管理失控。平安保卫组首先应派人了解状况，必要时在场外支配场所与诉求人代表进行协商洽谈，尽量满足其合理要求。对调解劝阻无效的，要快速由公安机关处理，协作有关部门接着做好维持秩序的工作，防止事态发展和出现过激的违法行为，防止社会闲杂人员和别有专心的人进入参与寻衅滋事。（五）人员触电事务。如发生人员触电事务，平安保卫组工作人员要马上切断电源。不要用手干脆去拉触电的人员，防止发生救援人触电事故。触电伤员如神志醒悟，应使其就
11、地躺开，严密监视，短暂不要站立或走动；如神志不清，应就地仰面躺开，确保气道通畅。正确推断伤员是否意识丢失，禁止摇摆伤员头部呼叫伤员。坚持就地正确抢救，并尽快联系医护人员进行抢救。要留意爱护现场，以防有人再次触电。（六）入场人员携带危急物品事务。揭牌仪式入场期间，公安干警应对入场人员进行严格检查，防止将危急物品带入会场。如发觉有入场人员携带易燃、易爆、有毒和放射性、腐蚀性等危急物品德为，平安保卫人员快速赶到现场，将其刚好收缴，并快速由公安机关处理。（七）爆炸事务。如有爆炸事务发生，平安保卫组应刚好在爆炸现场刚好设置隔离带，封锁和爱护现场，打开全部通道，疏散人员，限制好现场的治安事态，实行有效检查
12、措施，并消退继发性危急，防止次生事故发生。帮助公安机关调查，侦破案件，如发觉肇事者或干脆责任者，应马上实行有效限制措施。主动协作公安、消防部门做好搜寻物证工作，解除险情，防止继发性爆炸等工作。（八）非法大小字报、传单、标语事务。如遇到非法大小字报、传单、标语事务，平安保卫人员应快速赶到现场，将其刚好撕下、覆盖或收缴，责令其马上停止非法行为，并将大小字报、标语、传单的内容、张贴或散发的时间、位置等进行取证，并查明书写、抄写、张贴者。（九）突发性病以及传染病事务。突发性病应由现场医疗救治队进行临时救治；传染病发生应进行人员隔离或者按卫生防疫部门要求的其他措施，防止疫情扩散。另一方面，应当视其严峻程
13、度，安保组尽快疏散人员。七、责任追究有下列情形之一的，对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法赐予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。（一）未依照规定履行报告职责，迟报、瞒报、漏报和谎报或者授意他人迟报、瞒报、漏报和谎报突发公共事务重要状况的；（二）突发公共事务发生后，对上级有关部门的调查不予协作，或者实行其他方式阻碍、干涉调查的；（三）在突发公共事务调查、限制、救治工作中玩忽职守、失职、渎职的；（四）有关部门应履行而拒不履行应急处置职责，未按规定刚好实行限制措施，不听从指挥的；（五）有其他失职、渎职行为的。八、本预案由关中天水经济区人力资源开发合作框架协议签署暨经济区人力资源开发
14、配置中心成立揭牌仪式平安保卫工作组负责说明。九、本预案自2011年6月17日起实施。1 编制目的依据国家法律法规、北京市平安管理条例等相关规定，加强并提高公司各部门预防和限制各类突发事务的快速反应实力，维护游客生命财产平安，保障园区顺畅运营，依据公司相关文件精神和要求，特制定本预案。2 危急性分析2.1 项目概况为展示北京都市型现代农业新发展，展示现代农夫文化新风采，展示首都城乡统筹新成果，打造立足北京，辐射全国农业发展的盛大农业会展品牌，由北京市昌平区承办北京首届农业嘉年华活动。第七届世界草莓大会在北京昌平胜利举办，大会形成的“一区一园三中心”的布局，园区总面积1000亩，其中室内展示面积约
15、5万平方米，基础设施完善，产业链条完备，环境条件优良，在国内外形成了较高的知名度。农业嘉年华的举办必将进一步助推大会主场馆的综合利用，拓展大会会后效应，起到拉动农业产业优化升级，推动城郊旅游互动发展，树立国际知名旅游品牌的重要作用。2.2 危急性分析农业嘉年华活动属于人员密集、滞留时间长的大型游乐活动，对项目的危急分析如下：（1）举办的活动规模较大、人员相对密集。项目园区属于人员密集性场所，游客高峰期主要出现在节庆活动以及园区举办的大型主题活动时期。这个时期游客量骤增、人员密集，一旦发生突发事务，简单导致人员拥挤、产生平安隐患。（2）拥有大量的大型游乐设施。虽然设备自身都具有高技术含量的平安保障系统，本次活动在平安管理上，有着严密、完善的平安检查保障制度和严格的平安操作规程。但由于园区有大量大型设备，承载人数多，一旦如停电、设备故障导致设备停机等事故，就有可能存在危害有客人身平安的状况发生。（3）室外活动区域广、易受恶劣天气影响。作为人员密集性场所中的一种，园区地处北方，在遭受恶劣天气时（如雷电、冰雹以及其他影响运营的特别天气），也简单导致游客惊惶，园区需对这种状况实行有效的限制方法、刚好疏导、合理安置游客，避开危害及其他不良影响。（4）常规性平安预防措施不行少。园区由于人员密集、混杂，也应实行措施预防和避开治安事务以及园区其他各类危急事务的发生。3 应急响应3
