道路客运企业风险源辨识、管控、评估工作指南

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1、安全生产风险辨识、评估工作指南（道路旅客运输企业分册）道路运输是国民经济基础性和先导性行业，保证道路运输 安全运行，是支撑经济社会又好又快发展的重要保障，也是党 中央、国务院赋予道路运输主管部门的重要职责。“平安交通”是“四个交通”的重要内容之一，是行业发展的重要前提，体 现了以人为本、安全至上的价值追求，开展安全风险评估是其 中重要内容之一。风险管理是一套全面的、系统的循序渐进的现代安全管理方法，是一套能够集中解决目前我市道路运输及相关企业安全 管理突出问题的长效机制，是不断提升道路运输及相关企业安 全管理水平的重要抓手。在道路运输及相关企业推行风险管理， 重要之处在于“落实一个思想，提供一

2、套方案，解决一系列问 题”，就是把“安全第一、预防为主、综合治理”的思想落到了 实处，提供一整套系统性的安全管理解决方案，最大程度地解 决因规定不具体而“严不起来”、因操作性不强而“落实不下去” 的问题，从而实现岗位自主管理和风险超前防范。目录1 总则 12 规范性引用文件 . 13 术语 13.1 风险源 . 13.2 风险因素 . 24 风险源分级原则 . 25 风险源等级划分 . 26 风险源评估方法 . 37 风险识别源管理框架 . 68 道路旅客运输企业风险因素 . 68.1 道路旅客运输风险框架介绍 68.2 道路运输主要风险因素 78.2.1 驾驶员安全风险因素 88.2.2 营

3、运车辆安全风险因素 168.2.3 道路基础设施安全风险因素 238.2.4 环境安全风险因素 358.2.5 安全管理风险因素 499 附录. 51附录一 交通运输安全生产常见事故类型 51附录二 道路运输常见危险有害因素表 521 总则为了建立道路运输行业的安全预防控制体系，形成安全生产风险管理的长效机制，提高安全生产风险识别能力和风险管理水平，指导道路 旅客运输经营企业有效的开展安全生产风险源辨识、等级评定及风险管 理与控制工作，特编制本指南。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件， 仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本 （

4、包括所有的修改单）适用于本文件。GB18218-2014 危险化学品重大危险源辨识GB/T 24353-2009 风险管理 原则与实施指南GB/T 23694-2013 风险管理 术语GB/T 27921-2011 风险管理 风险评估技术 道路运输车辆技术管理规定（道路运输部令 2016年第 1号） 道路运输车辆动态监督管理办法（道路运输部令 2016年第 55 号） 道路运输安全生产风险源等级划分规定（试行）3 术语GB/T 23694-2013 界定的术语和定义适用于本规定。3.1 风险源定义：客观存在的，可能造成人员伤亡、环境破坏、负面社会影响、 财产损失或这些情况组合的根源或状态因素。

5、注 1：是风险的载体， 在一定的触发因素作用下， 可能引发风险事件注 2：是独立的管理实体、是多个不可分割的风险单元的组合、有明 确的管理单位、明确的管理内容等。3.2 风险因素定义：促使各类风险事件发生，或增加其发生的可能性，或扩大其 损失程度，或增大其不良社会影响的潜在原因或条件。注：主要包括可能产生负面结果的道路运输安全生产风险源自身的 客观属性及其常态运行环境。4 风险源分级原则（ 1）继承性原则 对于已确定的相关业务领域的风险源分级标准进行继承性应用。已 制定的重大危险源辨识标准 （参考危险化学品重大危险源辨识）等继 续使用。（2）一致性原则 道路运输企业安全生产风险源分级统一采用四

6、级，分别是：重大、 较大、一般、较小（或I级、H级、皿级、W级）；其中，1级为最高级 别风险源。（ 3）全面性原则 风险评估与等级划分方法的确定，应进行全面考虑，既要考虑客观 存在的风险大小，也要考虑主观风险因素的影响。（4）可操作性原则 风险源分类分级标准应具有可操作性，能实现道路运输风险源的有 效辨识，并能实现风险源级别的有效评估。（5）协调性原则 风险源分级标准应保持与道路运输管理中的各项分类分级标准的协 调性，保障安全生产风险源管理与道路运输管理各项业务的协调一致。5 风险源等级划分风险源等级按照风险事件发生概率大小、风险事件后果严重程度进行组合判定，并由高到低依次分为重大、较大、一般

7、和较小四个等级； 参照生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第 493 号）。重大风险源（I级）：R 30的风险源，表示处于风险非常大的状态， 风险处于不可控范围内，风险不可接受，应当立即采取专门措施清除或 减小风险；另外，重大危险源属于重大风险源。较大风险源（H级）：18W R 25的风险源，表示处于风险较大的状 态，但处于可控范围内，风险不可接受，应当采取措施清除或减小风险。一般风险源（皿级）：9 R 16的风险源，表示处于风险一般状态， 处于可控范围内，风险可接受范围内，可采取措施消除或减轻风险。较小风险源（W级）：1 R 8,表示风险处于较小状态，处于可控 范围内，风险

8、可接受范围内，可结合日常工作采取消除或减轻风险。6风险源评估方法根据道路交通企业的行业特点及作业方式，选用LS评价法较为合适， 常常将事件发生的可能性L值的大小和事件后果严重性 S值,分别用表明 相对差距的数值来表示，然后用两者的乘积反映风险程度R值的大小，即：风险值R= LS,具体判断准则见表6-1、表6-2、表6-3、表6-4。表6-1事件发生的可能性（L）判断准则等级标准6在现场没有米取防范、监测、保护、控制措施，或危险、有害因素的发生不 能被发现（没有监测系统），或在正常情况下经常发生此类事故或事件。（时 有发生）5危险、有害因素的发生不容易被发现，现场没有检测（监控）系统，也未作 过

9、任何检测，或在现场有控制措施，但未有效执行或控制措施不当，或危险、 有害因素常发生或在预期情况下发生。（能发生）4有保护措施（如有防护装置、个人防护用品等），未严格按操作程序执行，或 过去曾经发生类似事故或事件，或在异常情况下发生过类似事故或事件。（可能发生）3没有保护措施（如没有防护装置、没有个人防护用品等），或未严格按操作程 序执行，或危险、有害因素的发生容易被发现（现场有监测系统），或曾经作过监测，或过去曾经发生类似事故或事件，或在异常情况下发生过类似事故 或事件。（低可能发生）2危险、有害因素一旦发生能及时发现，并定期进行监测，或现场有防范控制 措施，并能有效执行，或过去偶尔发生危险事

10、故或事件。（很少发生）1有充分、有效地防范、控制、监测、保护措施，或相关人员安全意识相当高， 严格执行操作规程。（不可能发生）表6-2事件后果严重性（S判别准则等级法律、法规及其他要求人员伤害程度及范围由于伤害估算 的损失（元）6违反法律、法规和标准多人死亡500万以上5违反法律、法规和标准一人死亡100万到500万之间4潜在违反法规和标准多人受严重伤害10.1万到100万3不符合上级公司或行业的安 全方针、制度、规定等一人受严重伤害5.1万到10万2不符合公司的安全操作程 序、规定一人受到伤害，需要急救； 或多人受轻微伤害1.1万到5万1完全符合一人受轻微伤害0到1万表6-3风险等级判定准则

11、及控制措施风险值R=LS等级描述30 36重大处于风险非常大的状态，风险处于不可控范围内，风险不 可接受，应当立即采取专门措施清除或减小风险18 25较大处于风险较大的状态，但处于可控范围内，风险不可接受， 应当采取措施清除或减小风险916一般处于风险一般状态，处于可控范围内，风险可接受范围内， 可采取措施消除或减轻风险18较小风险处于较小状态，处于可控范围内，风险可接受范围内， 可结合日常工作采取消除或减轻风险表6-4风险评估矩阵表较小风险I! （ IVi级）I7风险识别源管理框架道路运输安全风险源管理的过程为：确定安全生产风险源管理范围及对象、辨识潜在风险事件、确定风险致因、采用指标体系法

12、进行风险 等级评定（主要考虑人员损伤、负面社会影响、环境破坏、经济损失四个方面的影响）、制定风险管理控制措施（包括降低可能性措施和减轻严 重度措施）。通过一个从辨识、评估到控制的过程（详见图 1-1），保证道路运输行业存在的风险在可接受范围内，从而避免事故发生风险源识别f风险等级判定事故发生可能风险影响因素/事故后果严重Z风险控制能力图7-18道路旅客运输企业风险因素8.1道路旅客运输风险框架介绍道路旅客运输企业是综合运输体系中服务范围最广、承担运量较大、 从业人员最多、包容性和衔接性最强的一种旅客运输方式，是市场最为 开放、社会参与度最高、利益关系最为复杂的服务型行业。2014年，全国道路交

13、通事故万车死亡人数为2.22人，具体34292.34人，比起2013年死亡人数增长率为 8.5%; 2015年为万车死亡人数 2.1 人，具体为36178.8人，比起2014年死亡人数增长率约为5.5%。比较包 括2014年、2013年、2012年的死亡人数可知，我国道路交通事故死亡 人数事实上应呈现小幅度逐年上升趋势。我国2015年全年各类生产安全事故共死亡 66182人，而交通事故导致的死亡人数占据其约 54%的份额，由此可见交通安全形势之严峻。因此，在快速发展的过程中，必然会存在一定安全风险，8.2道路运输主要风险因素表8-9风险因素范围表不安全因素主要内容人的不安全行为驾驶员其他交通参

14、与者其他岗位人员物的不安全因素装备设施本身（车辆、安全装置等技术状况）道路的不安全因素典型道路特殊路段路面通行条件环境的不安全因素夜间特殊天气自然灾害安全管理制度的缺陷规章制度、操作规程缺失及洛实不到位821驾驶员安全风险因素序风险源风险因素可能导致危害后果作业条件风险评价风险分风险控制措施号LSR=LS级1自信心理驾驶员驾龄长，也从未发生事故，认 为自己的驾驶技术咼超， 便会忘乎所 以，过高地估计自己，放松了对行车 安全的警惕性，因而不能正确认识和 判断客观事物，容易导致交通事故。4416一般1.开展安全教育，培养良好的心理素质；2. 要求驾驶员正确看待自己的业务技术水平， 不高估自己的技能，低估客观困难，克服盲 目乐观，胆大心粗的缺点。2驾驶员麻痹心理驾驶员心存侥幸、放松警惕，注意力 不集中，视线散弥，全身懒散放松、 极易诱发行车安全事故。4416一般克服自以为技术精、行车经验车、从未发生 过事故的麻痹思想，提高对安全行车的警 惕。3性格及 心理缺 陷逞强心理争强好胜，开冒险车、斗气车、英雄 车，当别人的车辆超越自己时，故意 不让或者加速追赶，甚至强行超车 后，故意猛打方向或紧急制动。4416一般1.做好安全思想教育；2.严防部分驾驶员争 强好胜追求面子和虚荣， 失去自控而违章肇 事。4