全国文明城市测评体系1

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1、全国文明城市测评体系（2040年版）目录一、说明 . 1二、全国文明城市测评体系 地级城市 3三、主要指标解释 . 39说明一、全国文明城市（城区）定义全国文明城市（城区）是指，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段，坚持以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，经济建设、政治建设、文化建设和社会 建设全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和文明程度较高的城市（城区） 。全国文明城市（城 区）称号是反映城市（城区）社会文明水平的综合性荣誉称号。二、申报条件获得全国文明城市（城区） 、全国创建文明城市工作先进城市（城区）荣誉称号。 未成年人思想道德

2、建设工作成效作为前置条件。有以下情形之一的城市（城区）不得申报：（1 ）申报前 12 个月内市委书记（区委书记） 、市长（区长）严重违纪、违法犯罪；（2 ）申报前 12 个月内曾发生有全国影响的重大安全事故、重大食品药品安全事故、危害国家安全和 社会政治稳定的重大事件、重大刑事案件、重大环境污染事件。三、测评体系的结构与内容1、结构：测评体系包括“基本指标”和“特色指标。”基本指标反映文明城市（城区）创建的基本情况，共 设置了 9 个测评项目、 36 项测评指标。特色指标反映城市（城区）精神文明创建工作特色、城市（城区） 整体形象，共 4 条（城区 5 条）。在基本指标中设置了 5 个调节性测

3、评内容，用“ *”标示，考核西部、中部和 东北部城市时，这 5 项测评内容的标准适当下调。2、基本指标的测评项目：廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向 上的人文环境、 有利于青少年健康成长的社会文化环境、 舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、 可持 续发展的生态环境、扎实有效的创建活动。3、数据采集方法：主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察六种方 法。文明城市的考核数据为市区数据（在注中有说明的测评内容除外） ，实地考察的范围主要是建成区（测 评内容：“以城带乡，联动发展”除外）。文明城市 （城区）的各类数据取测评年度前两年的平均

4、值 （测评内容： “安全生产”除外；）材料审核以测评年度前两年的材料为主。4、实地考察方法，具体有三种：一是实景（情）模拟验证，如：拨打法律服务热线，拨打维权举报电 话等；二是实地调查，即进入现场查证被考察对象是否符合测评标准，如：到社区查看相关工作记录等；三 是实地观察，即根据实地观察要求，在实地考察点、在一定时间内，对被考察对象进行实地观察。5、材料审核的数据来源： （1）国家或省（区、市）统计年鉴； （ 2）各省（区、市）相关部门提供的资 料。6、分值构成：总分为 100 12 分。其中基本指标 100 分，特色指标 12 分。7、评分方法：采用“状态描述法”， 以 A、 B、C 描述测

5、评内容的状态。 A 为该项测评内容的满分； B 为 该项测评内容满分的 66% ；C 为该项测评内容满分的 33% （部分测评内容的最低得分为 0，用 C#标示）。 每一指标的状态确定后，经过计算机处理，得出测评总分。地级城市全国文明城市测评体系基本指标测评 项目指标名称测评内容测评标准测评方法权 数-1 廉 洁 高 效 的 政 务 环 境-1 干部学习 教育-1理论宣传与干部教育1）把用中国特色社会主义理论体系武装全党作为思想理论建设第一位 的任务，理论宣传普及活动有计划、有措施；2）深入学习实践科学发展观，引导党员干部准确掌握科学发展观的科 学内涵、精神实质、根本要求； 3）干部理想信念、

6、从政道德教育形成制度；4）定期对干部进行经济、法律、文化、科技和社会管理等方面知识与 综合素质培训。符合上述 4 项标准为 A；符合 3 项标准为 B；其余情形为 C。材料审核 听取汇报3.88-2 学习型党组织建设1）切实加强建设学习型党组织的领导，按照分层分类推进要求，制定 切实可行的具体实施意见；2）党委中心组坚持理论学习， 按照建设马克思主义学习型政党的要求， 推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化；3）积极开展多种形式的创建学习型党组织活动，落实集体学习、个人 学习、岗位培训、主题教育、学习考核等要求；4）不断探索学习型党组织建设的方法和途径，形成学习型党组织建设 的长效机制；

7、5）党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化。符合上述 5 项标准为 A；符合 4 项标准为 B；其余情形为 C。材料审核 听取汇报4.50注：申报前 12个月内，市委、市政府领导 3 人以上（含 3 人）集体违纪、违法犯罪的， “I-1 廉洁高效的政务环境”这一测评项目为 0 分；市委、市政 府领导 1-2 人违纪、违法犯罪的， “I-1 廉洁高效的政务环境”这一测评项目扣 3 分。-1 廉 洁 高 效 的 政 务 环 境-1 干部学习 教育-3 创先争优活动1）以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，广泛开展 创先争优活动，精心设计务实管用的活动载体，分类提出具体要求； 2）通过公

8、开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等多种形式，吸引 广大党员参与，扎实推进活动；3）加强活动的组织领导， 结合实际制定实施意见， 构建党委统一领导、 组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制； 4）发挥新闻媒体以及现代远程教育网络等方面作用，宣传先进基层党 组织和优秀共产党员的先进事迹。符合上述 4 项标准为 A；符合 3 项标准为 B；其余情形为 C。材料审核 听取汇报3.88-2 政务行为 规范-4建立科学民主决策制度1）坚持科学民主决策，实行重大问题和重要事项集体决策制度；2）实行决策责任制、决策过错责任追究制； 3）实行专家咨询制度、社会公示和听证制度。符合上述 3 项

9、标准为 A；符合标准 1）、2）或标准 1）、3）为 B；其 余情形为 C。材料审核 听取汇报3.28-5 政务公开1）建立政务公开制度，编制政务公开的目录；2）利用政府网站有效开展公共服务，实现政务信息资源共享；3）有党政领导接待群众来访制度，有为市民服务的热线电话、邮箱、 QQ等联系方式，并有有效的回复处理机制。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。1）材料审核2）网络调查3）材料审核、 实地考察2.88-1 廉 洁 高 效 的 政 务 环 境-2 政务行为 规范-6依法行政，加强监督1）严格按照法律法规制定政府规章和行政规范性文件；2）规范行政行为、行政审批

10、事项，政府部门、执法单位严格按照法律 法规公正、文明执行公务；3）纪检、监察部门及时处理有关违规行政的投诉；4）各级政府自觉接受人大监督和政协民主监督；5）各级政府接受新闻舆论和社会公众的监督。符合上述 5 项标准为 A；符合 4 项标准为 B；其余情形为 C。材料审核2.98-3 勤政廉政 的满意度-7群众对党政机关行政效能的满意度 90%80%80%问卷调查3.80-8群众对反腐倡廉工作的满意度 90%80%80%问卷调查3.75注： -6 依法行政，加强监督的标准 1）主要考察政府规章和行政规范性文件的备案制度是否完善，以及在行政复议中要求审查的、或者法院通过司 法建议要求修改的不合理、

11、不合法的行政规范性文件的数量；标准2）中的规范行政行为，主要考察政府部门推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的情况。 -7群众对党政机关行政效能的满意度50%为 C#。 -8群众对反腐倡廉工作的满意度50%为 C#。测评 项目指标 名称测评内容测评标准测评方法权 数-2 民 主 公 正 的 法 治 环 境-4 法制宣 传教育 与法律援助-9 法制宣传教育1）积极实施法制宣传教育第五个五年规划，弘扬法治精神；2）加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民的法制 宣传教育；推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企 业、进单位；全民法制宣传教育的普及率80%

12、；3）司法和行政执法人员带头学法守法用法，做到严格、公正、文明执 法。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。1）3）材料审 核 2 ）材料审 核、问卷调查2.02-10 法律援助与服务1）设有 12348 法律服务专线或其他法律服务热线；2）街道、社区居委会设有人民调解委员会； 3）有机构承担法律援助工作，并有经费保障。符合上述 3 项标准为 A；符合标准 1）、3）或标准 2）、3）为 B；其 余情形为 C。1）2）材料审 核、实地考察 3）材料审核3.42-5 公民权 益维护-11 市民对政府保障人民基本文化权益的 满意度85%80% 80%问卷调查3.68-

13、12维护劳动者合法权益1）相关部门建立维护劳动者权益的协调机制，并制定预警机制和应急 预案；2）设立畅通的维权举报电话和有效的处理机制；3）无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生。符合上述 3 项标准为 A；符合标准 1）、3）或标准 2）、3）为 B；仅 符合标准 3）为 C；其余情形为 C#。1）3）材料审 核 2 ）实地考 察、材料审核4.06注： -11 市民对政府保障人民基本文化权益的满意度，重点了解市民对政府公共文化设施、公共文化产品、公共文化服务的满意度。其满意度 50% 为 C#。-2 民 主 公 正 的 法 治 环 境-5 公民权益 维护-13未成年人、老年人、妇女权益保护1

14、）有负责维护未成年人合法权益的部门； 2）劳动监察机构采取有力措施，坚决查处企业使用童工现象； 3）做好孤残儿童、弃婴救助工作及其合法权益保护工作，有机构承担流 浪未成年人救助保护工作并有经费保证，做好孤儿福利保障工作，制定 落实孤儿供养标准；4）虐待、不赡养老人案件发生率 2（起/ 万户）； 5）有机构承担妇女权益保障工作，保障妇女基本权益。符合上述 5 项标准为 A；符合标准 2）、4）及其余标准中的 2 项为 B； 符合标准 2）、 4）及其余标准中的 1 项为 C；其余情形为 C#。1）2）4）5） 材料审核 3）材料审 核、实地考 察4.50-14进城务工人员基本权益保障1）建立进城

15、务工人员工资监控制度、工资保证金制度；2）对进城务工人员执行最低工资保障制度； 3）进城务工人员有安全卫生的居住条件和工作环境。符合上述 3 项标准为 A；符合标准 1）、 2）或标准 1）、 3）为 B；其 余情形为 C。1）2）材料 审核 3）实 地考察3.42-15侵犯残疾人合法权益事件 （遗弃、 虐待、 侮辱等）投诉率1.5 （起 /万户）2（起/ 万户）2（起 /万户）材料审核2.45-2 民 主 公 正 的 法 治 环 境-6 基层民主 政治-16基层党、群组织建设1）加强和完善城市社区、机关、学校、企业和新经济组织、新社会组织 等基层党、群组织建设；2）整合社区资源，发挥党、团员的模范带头作用； 3）加强社区流动党员管理。符合上述 3 项标准为 A；