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1、农地整理中的土地质量控制及管理政策探讨目前农地整理存在着：重数量轻质量，关心新增面积增加，远超过对耕作层的改善，做路、沟、渠多，保护农地肥力少的现象。究其原因路、沟、渠的投入，是各级领导来检查看得见的形象工程，而耕地的质量是无形的，或要过一年后才能看到结果，检查土壤肥力需要有很专业的知识，领导也少过问，造成很少有人来关心这一事。大家可要知道路、沟、渠是耕地的配套设施，要取得高产就要有路、沟、渠。它的价值也是靠耕地产出的效益来体现的，如果耕地没有产出效益，成了抛荒地，那么路、沟、渠就变成了废物。下面就我们近几年如何抓耕地质量的。 一、规范农地整理中耕地质量控制的程序1、搞好规划：规划有广义与狭义
2、的二部分。广义的是指工业用地、农业用地、林业用地、交通用地、居民生活用地，在一个县（市）、一个乡（镇）的合理布局，这要请有关行业的专家积极参与，反复论证。不能搞长官意志，今天王首长一套，明天李首长上台又是一套，这种教训还少吗？狭义的是指在大规划经过科学论证确定后（应以法规形式与以确认的前题下），在一个区（地）块内对农、林、牧、水、路、沟、渠、村落的规划。现在就想就狭义的规划，说说我们的做法。A成立规划工作组，进行规划设计立项，工作小组由有资质和有经验的专业人员组成，负责土地整理的实地勘测踏看，规划设计拿出方案。B规划设计可行性方案，必须是兼顾生态可持续发展的，必要时请环保、交通、水利、地质、农
3、技部门会审，听取当地农民的意见。论证时要全面，考虑特别是水利、道路必须符合村镇规划。限于目前资金有限,规划时可考虑今后的延续性，分阶段实施，同一块地的整理可分近期、中期、远期分步走，重点保护山林生态地、水库，保证水资源源头不被污染。主要是为了提高农业生产水平和人们的生活质量，这就打破以往土地整理开发只关心新增面积用地指标，不管老百姓是否原意种这样的地。所以规划时必须考虑成本效益的研判，例如一般的农地种植粮食、蔬菜、果树对土地整理的基础要求各有不相同的规划设计方案，技术标准都不一样。对于新增部分的耕地，在整理中损坏的表层耕植土，要拿出恢复的可行性方案。规划设计完后,返回各村镇进行讨论修改，最后确
4、定施工设计图纸，通过公开投标方式选择施工单位和工程监理单位。2、管好工程实施的全过程：由于国家有关部门尚未颁布土地整理各项工程的施工和验收标准，我们根据国家巳颁布的相近的施工和验收规范编制了一套标准。就材料质量，施工质量要求，评定标准，都作了明确规定（见附表评定标准）。且印发给施工、监理、和村、镇有关的主要负责人，并组织学习。让有关人员检查时有据可查，照章办事。由于有了明确规定，整个施工过程受到村、镇干部和群众代表的监督及时纠正了多起偷工减料事件。要求施工队伍成立项目经理部，工程质量要求，施工进度，完成时限，项目负责人，实际安排的施工人数，要求都挂牌公示，以便各级有关部门检查。每月不少于两次列
5、会，每周业主、设计单位、监理、施工单位、各村监督员现场巡视办公，根据工程进度解决问题，凡质量达不到标准的当场下达整改和返工通知单。要求监理抓质量从源头抓起，水泥、黄沙、碎石、块石等材料不合格的一律不准进入施工现场；每天施工必须记录质量检查情况表和工程进度表。动员村选派懂行的人协助监理检查质量，放权给监督人员，工程进度.质量，必须要有监督人员签字。资金下拨根据工程的进度进行，经监理的确认和各村镇的认可及时划拨给工程队。3、工程完成后：先由施工方自验，发现问题及时纠正，合格后申请初验。初验由土地整理验收小组和相关职能部门专家进行验收，合格后再报终验。审计结算后，支付工程款至90%，10%过一年质保
6、期后方可结算。4、办好交接手续。工程验收合格后，应及时交付各村，办理交接手续。各村接手后，应建立各种设施的使用与保修表责任制。要有专人负责，要从各村的财政中提留一定比例的资金作为养护基金。不能让一年新，二年破，三年成废物的现象再产生。二、加强农地整理耕地质量的工程监理 监理是业主的帮手，是工程的保姆，是施工队的助手，也是设计者的参谋，有时还是业主的代言人。监理接开工报告前会同业主、设计、施工单位四方进行图纸会审，会同施工单位现场放样，共同探讨特殊地段工程施工的技术处理方法。共同努力为工程施工质量、工程进度、合同支付均得到有效的控制，施工中以客观，公正的立场对工程质量，数量裁决，对隐蔽工程的确认
7、。同时为优质工程奠定了良好的基础。确实做到“三控”（投资、质量、工期的时限）“二管”（合同、信息）“一协调”（工程项目各方面的组织协调）“三不准”人力、材料、机械设备不足不准开工，未经检验认可材料不准使用，前道工序未经检验合格，后道工序不准进行。对混凝土的连续施工中，桥涵浆砌部位，监理人员就不分昼夜全天候进行旁立监理，质量不合格的则下令采取必要措施，监理工程师的各种指令都要有文件记载，使各项事情处理有据可查，如现场质量检验单、质量进度问题、通知单、备忘情况纪要等，由于土地整理面大、点多、线长，几个人是转不过来的，我们动员各村选派懂行人，对本村地段施工协助监理监督施工，同时特邀请农技土肥站专业人
8、士当耕地土壤肥力的质量检验员。监理在不违背合同的原则下，与施工单位团结协作是重要的，它能促进质量的不断提高，监理工程除了监督检查外，更重要的是帮助施工单位制定良好的施工方案和提高质量措施，实行超前指导，避免和养活质量事故的发生，监理方应本着对工程负责的精神，以合同为依据，相互协商积极解决问题，做到在切实维护工程建设单位合法权益的同时，也要注意实事求是地维护施工单的合法权益。三、农地整理耕地质量管理的政策探讨 经过几年的土地整理有以下四个问题：（一）政策诱导重视数量忽视耕地的质量提高土地管理法规定要求“占一补一”。目前我们大多数土地整理中多为新增面积而奋斗，导致没有项目想项目，结果形成开山到顶种
9、田到溪边的现象，哪里还有可续发展的战略思想，简直在破生态环境。既然新增面积增加粮食可用地指标，那么提高耕地质量增加粮食同样可作为用地指标，是否请有关部门考虑一下，提高耕地的产量肥力也用一部分作为用地指标，这样有利于耕地的质量提高。（二）人民群众的要求与投入差距较大人们常说“土地整理关键在资金”结果资金不足，只能做路、沟、渠无法来提高耕地的质量。我国目前的土地整理已具备推向市场化条件了，为了使土地整理健康地发展，融资可以多样化、国际化，才是土地整理走向产业化的道路。我们已偿到了：电信市场开放了，手机价降了话费下调了；电力市场开放了，电价下来了服务上门了；汽车市场开放了，车价大跌了零利息的担保出现
10、了。政府部门应放开这一块“阵地”，走市场化的道路，让企业来运作，其一：企业投入资金整理土地，以取得土地种植使用权，进行深加工产业；其二：企业为了取得回报，必然十分重视土地整理的质量，整理出高质量的耕地。不能象现在土地整理这种模式，政府既是运动员，又是教练员，还是裁判员。这样很难整理出高质量高效益的土地来。对于市场的运作，政府要提供市场平台，让企业自己融资、运行。政府职能部门成立专家小组，制定出有关细则结合有关产量，经济效益、耕地的肥力和新增面积等数据，进行计算机软件运算结果打分折合成用地指标进行验收。50%给企业置换使用，50%政府使用，这种做法有以下好处：1、解决了政府资金紧缺；2、可以引进
11、先进的技术和管理运作模式及外资；3、通过市场竞争降低成本，提高效益，防止政府在土地整理中的腐败出现；4、走活了土地整理全盘棋，而且能持续整出高质量的土地。（三）土管队伍专业知识有待提高各土地整理中心，能自己规划设计制图，预决算的人员短缺、我们是靠聘用退休工工程师暂时解决了燃眉之急。各乡镇的土管员因无专业知识，自己应该做些什么，怎样做均心中无数。有时向各乡镇土管员要一些数据“一问三不知”。有的连基本图纸都看不懂，怎么能当好乡镇领导的助手，提供一些数据让你无法想象，例如有一乡镇土管员上报土地潜力分析年产水稻2800KG/亩。那提供的错误数据能作出正确的判断吗？这方面我们应该向水利部门学习，每年分批培训一些专业知识人员，争取二到三年消灭这种现象，人人都能设计一些小型工程图纸，能搞一些小型工程预算，制作总体规划图。（四）整理过程没有一支专业监理队伍。目前我们整理农地的监理都是城建和水建，学的土木工程，水利工程对路沟渠施工检查是可以的，但对耕地土壤学是外行，例如有的在恢复耕作层时，被工业污染的土壤用来当耕植土。监理也没有发现，导致农民不愿意种这样的地。希望我们的职能部门抓紧教育培养土地整理专业知识强的监理队伍，来指导我们土地整理。
