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1、中国纺织品特别保障措施条款的法律适用WTO法律框架下?中国参加工作组书?第242段的法律解释法学文 2001年12月11日中国正式参加WTO。根据?参加议定书?以下简称?议定书?1以及?中国参加工作组书?以下简称?书?2的内容一方面中国除了需要遵守所有WTO成员均需遵守的多边贸易协定义务以外还需要遵守诸多单独针对中国实行3的超WTO义务4另一方面在正常的WTO法律体系所赋予各成员的贸易救济权利上中国将遭受来自各成员超WTO权利的限制。5在各成员单独针对中国实行的诸多超WTO权利之中?书?第242段以下简称第242段6各成员针对原产中国的纺织品和服装可以采取的特别保障限制措施因用语松散尤其缺乏正
2、当程序dueprocess的规定极易在理中遭到滥用。因此为防止该条款的滥用在WTO法律框架之下对该条款进展法律解释非常的必要。 本篇文章的目的是根据国际法以及WTO的条约解释原那么对?书?第242段的规定内容进展法律解释以澄清该条款规定中诸多模糊不清之处确保该条款合理的法律运用维护WTO法律体系的统一性和严肃性保障中国参加WTO所应享受的利益。 本篇文章共分四个局部。第一局部解读?书?第242段程序规定方面的内容。第二局部解读该条款实体规定方面的内容。第三局部证?议定书?6条不再对?书?第242段涵盖适用的主张。第四局部是文章的结局部。 一、?书?第242段的程序规定内容 ?书?第242段程序
3、方面需要澄清的问题有三个。第一约束各成员根据?书?第242段制定的国内立法或规定的除?书?第242段以外还有哪些其他WTO条约规定？第二WTO?保障措施协定?第3条或?议定书?6.5条调查程序的规定是否约束各成员根据?书?第242段制定的国内立法或规定？第三提出磋商的WTO成员能否规定一旦对中国提出磋商恳求即可通过本国海关对原产于中国的磋商进展数量限制？ 1约束各成员根据?书?第242段制定的国内立法或规定的除?书?第242段以外还有哪些其他的条约规定？ 虽然各成员可以根据?书?第242段的规定单独针对原产于中国的纺织品和服装制定违犯GATT1条普遍取消数量限制的立法或规定但此类立法或规定并非
4、毫无约束。首先此类立法或规定必须严格按照?书?第242段的程序规定。其次?书?第242段虽然没有直接条文规定但条文文意暗含的程序规定局部适用WTO相关协定中相关程序的规定只要这些规定不与第242段的规定内容相冲突。7这是因为?书?第242段作为中国参加WTO的协定的一局部就中国而言同属于WTO协定的有机组成局部。8因此解释第242段必须遵照WTO的条约解释规那么。WTO条约解释规那么为文意解释规那么textualinterpretationrule。9其次解释不能增加或减少第242段所规定的权利和义务10并且不能有违第242段的目的与宗旨11。第242段项下WTO其他成员的权利是针对原产中国的
5、协定涵盖实行违犯GATT1条规定的数量限制措施12与此对应中国的权利是防止该条款的滥用13；第242段的目的与宗旨在于授权其他WTO成员对条款涵盖的中国施行超过WTO贸易救济所允许的纺织品特别保障措施限制14与此同等重要的目的与宗旨是该条款的适用不能减少中国参加WTO所应享受的利益。15在这种情况下假设我们成认正当程序是保护任何WTO协定义务不被滥用一个最根本的原那么那么在施行第242段授权的纺织品特别保障措施时遵守WTO相关协定中适当的程序规那么是防止第242段不被滥用并维护中国参加WTO正当利益的根本保障。问题在于终究那些WTO协定包含了适用第242段时应当遵守的程序规那么？ 确定各成员根
6、据第242段制定的国内立法或规定所适用的WTO协定程序规那么必须首先确定第242段的性质以及第242段所暗含的程序要求。从文意上看第242段属于贸易救济中的保障措施16授权各WTO成员为保护本国或本地区自?WTO协定?生效之日起?纺织品与服装协定?所涵盖的原产于中国的纺织品和服装贸易的有序开展17而采取违犯WTO规定的数量限制措施。18因此?议定书?6条特定过渡性保障机制或WTO?保障措施协定?是适用第242段时的相关协定。这两个协定的相关条款中规定要求较低不与第242段规定相冲突同时又符合第242段所暗含程序要求的局部对第242段适用。 第242段终究暗含了怎样的程序要求？虽然没有直接规定但
7、第242a段的条约用语暗含这样一个要求：任何一个WTO成员在施行第242段规定的纺织品特别保障措施前必须先通过调查确定扰乱或扰乱威胁的存在以及该扰乱或扰乱威胁阻碍了受调查贸易的有序开展。19因此?议定书?6条或WTO?保障措施协定?调查的程序规定对第242段适用以确定第242段意义上的扰乱及其后果的存在。 2?议定书?6.5条或WTO?保障措施协定?第3条调查程序的规定是否约束各成员根据?书?第242段制定的纺织品特别保障措施国内立法或规定？ ?书?第242段文字缺乏调查investigation程序的规定。但是?书?第242(a)条的规定暗含成员必须先行确定是否存在扰乱或扰乱威胁之后才能启动
8、特别保障措施程序。在这种情况下一种主张是其他WTO成员在施行第242段的纺织品特别保障措施时程序规定上拥有完全的裁量权；另一种主张是?议定书?6条或WTO?保障措施协定?调查程序的规定适用。考虑到第242段暗含了调查程序的要求且第242段是?WTO协定?的有机组成局部因此?议定书?6.5条或WTO?保障措施协定?第3条调查的程序的规定较低者约束各成员根据第242段制定的立法或规定只要这些规定不与第242段的其他规定相冲突。 3提出磋商的WTO成员能否规定一旦对中国提出磋商恳求即可通过本国海关对原产中国的磋商进展数量限制？ 这个问题其关键在于对第242c条条约用语的解释。?书?第242(c)条规
9、定： 在收到磋商恳求后中国同意将对这些磋商所涉及的提出磋商恳求成员的一个或多个类别的纺织品或纺织制成品的装运货物控制在不超过提出磋商恳求的当月前的最近14个月中前12个月进入该成员数量的7.5(羊毛类别为6)的程度。20 对第242c段进展的法律解释适用文意解释原那么。21根据第242c条的条约用语：在收到磋商恳求后中国同意将装运货物控制在程度。文意解释清楚说明中国所同意的是通过自己的海关将磋商涉及的纺织品控制在约定的程度22即实行所谓的自动出口限制VoluntaryRestraintofExport措施而不是同意其他WTO成员通过他们自己的海关对中国的磋商纺织品直接进展数量限制。因此任何WT
10、O成员只要在其根据?书?第242段制定的立法中规定本国或本地区海关可以直接对来自中国的纺织品进展数量限制就是违犯了其WTO义务。23一旦这种情况发生中国就可以启动WTO争端解决程序寻求救济。 相反假设我们将第242段解释为恳求磋商成员一旦提起措施就可以通过其国内海关对原产中国的纺织品进展数量限制那么是剥夺了中国与提起磋商成员进展有意义磋商的权利剥夺了中国进展自动出口限制的权利以及中国在理中第242b段所规定的自动出口限制程度。 但是我们清楚地看到这个条款有一个遗留问题。当初各WTO成员在与中国进展入世会谈时没有就中国违犯该条承诺其他成员法定的回应进展协商。换句话说?书?第242段没有规定假设中
11、国违犯了?书?第242段规定的义务对中国义务行为的处理。在这种情况下我们向相关的WTO规定寻求指引。24于是问题变成：假设中国违犯其WTO义务其他成员的救济方式是？答案十清楚确：通过WTO争端解决程序寻求救济。 ?书?第242b段25的规定支持上述对第242c段的法律解释。第242b段要求提起磋商成员与中国尽一切努力就双方满意的解决达成协议。假设我们将第242c条的规定解释为提起磋商的WTO成员可以规定一旦对中国提出磋商恳求即可通过本国海关对来自中国的磋商进展数量限制那么一旦有任何WTO成员提出磋商恳求中国将只得无条件先行将磋商涉及的出口数量控制在个一固定的程度26。如此虽然第242(b)条规
12、定提出磋商的成员应与中国尽一切努力就双方满意的解决达成协议但由于中国没有任何会谈筹码bargainingpower实际上只能被动承受对方提出的任何要求根本不可能进展任何有本质性意义的磋商。用这样的解读第242c段的规定其结果是条约直接将会谈双方预先进展了实力分配且将会谈主动权完全交与会谈的一方；其本质是条约单方授权其他WTO成员任意针对原产中国的?书?第242段涵盖进展任何形式的单方面数量限制使这里的磋商以及所谓尽一切努力就双方满意的解决达成协议的规定只有其字面上的意义而没有任何法律意义。这样的解释显然违犯WTO按照解释国际公法的惯例澄清协定的现有规定的原那么27同时违犯最根本的条约有效解释原
13、那么principleofeffectivenessintreatyinterpretation。28 解读?书?第242d条29的规定可以得出同样的结。倘假设提起磋商的WTO成员可以规定一旦对中国提出磋商恳求即可通过本国海关对来自中国的磋商进展数量限制那么第242d条规定的那么磋商将继续进展也将只有其语言上的意义而没有任何法律意义。因为在前面规定的90天磋商内甚至于早在磋商提起的一刻真正的磋商开始前的30天中国就已经处于完全的被动而磋商对方因不存在任何不利于自身因素的约束将不会产生与中国进展真正有意义磋商的动机。如此那么磋商将继续进展的规定也就变成了一句多余的话。显然这样解释国际条约规定的内
14、容违犯条约的有效解释原那么。30 反过来假设按照正确的方式解释第242c段的规定即：由中国通过中国海关对磋商纺织品进展自动出口限制；假设中国违犯义务那么提请磋商成员按照WTO争端解决程序解决双方争议那么其他几款的规定都具有了一个国际条约所应具有的法律逻辑同时符合条约的有效解释原那么。31因此提出磋商的WTO成员不能在提起磋商恳求的当下通过本国或本地区海关直接对原产中国的磋商采取任何数量限制措施。 二、?书?第242段的实体规定内容 ?书?第242段实体方面的主要规定如下： (a)如一WTO成员认为自?WTO协定?生效之日起?纺织品与服装协定?所涵盖的原产于中国的纺织品和服装由于扰乱威胁阻碍这些
15、贸易的有序开展那么该成员可恳求与中国进展磋商以减轻或防止此扰乱。恳求进展磋商的成员在提出磋商恳求时应向中国提供磋商恳求的原因和理由的详细声明并附提出磋商恳求成员认为可以证明以下内容的现行数据：(1)扰乱的存在或威胁；及(2)在该扰乱中原产于中国的作用；32 上述规定中需要澄清的问题有四个。第一如何解释扰乱？第二是否存在国内产业的要求？第三确定因果关系的是？第四确定相似的是？ 1如何解释扰乱？ ?书?第242段没有扰乱的定义因此我们首先从?书?的其他条款寻求答案33。?书?的上下文没有相关规定因此我们转向?议定书?相关条款寻求答案34。?议定书?6.4条明确定义扰乱如下： 扰乱应在以下情况下存在：一项的进口快速增长无是绝对增长还是相对增长从而构成对消费同类或直接竞争的国内产业造本钱质损害或本质损害威胁的一个重要原因。在认定是否存在扰乱时受影响的
