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1、对贝弗里奇报告社会保险和相关服务的思考 对开发区管理体制的思考和建议国家级经济技术开发区调研报告学术 论文 我国经济技术开发区起源于1984年，是改革开放的标志性产物和重要成果。到2X年,全国共有国家级开发区4个（含个工业园区）。经过20多年的发展,国家开发区的经济总量达到我国国内生产总值的44,法律缺失、定位模糊、职责不清,严重影响到经济技术开发区未来的进一步发展。为此,我们学习小组以国家级经济技术开发区管理体制为对象进行了专题调研。 按照党校的要求及安排，我们小组采取实地考察、座谈讨论交流、征集文章、广泛查阅材料等调研方法,于 五、六月间重点考察了北京经济技术开发区、合肥经济技术开发区,并
2、对大连、青岛、烟台、广州开发区、苏州工业园等进行了间接调查。初步了解到经济技术开发区发展中的许多重大问题，尤其是随着经济技术开发区的深入发展和区域社会化问题的出现,经济技术开发区管理体制已经出现了种种不适应的现象,面临着是继续深化管理体制改革还是复归旧体制的选择。经济技术开发区已经走到了十字路口,如果不能很好地解决管理体制问题,势必将影响到经济技术开发区的进一步发展和完善。 一、经济技术开发区作为改革开放的标志性工程，创造了显著的经济效益，探索了高效的管理模式,为我国经济发展作出了巨大贡献建设经济技术开发区是以邓小平为代表的第二代中央领导集体的重要决策,是改革开放的一项重要成果，对加快我国改革
3、开放、促进经济发展产生了重大作用。94年8月，国务院批准设立大连经济技术开发区，启动了我国经济技术开发区的步伐。按照当时国家设立开发区的基本构想,希望开发区能达到两个目标,即:引进技术和资金、发展外向型经济的重要基地;进行政府机构改革试点,探索精简高效的政府管理模式。可以说，两大设想基本实现了。202X年，5家国家级经济技术开发区共实现国内生产总值95亿元,创造税收1219亿元,解决就业47万人。而其管理人员平均不到区县平均值的1/10,经济效益却是区县平均值的00倍以上。可见,开发区不仅创造了显著的经济效益,而且探索了高效的管理模式。 随着对外开放进程不断加快,国家级经济技术开发区在对外开放
4、、吸引外资、发展国民经济新的增长点,经济结构和产业结构调整的排头兵,外资出口的生力军，技术创新和管理创新的大平台,并将继续发挥不可替代的作用。 1经济技术开发区为我国经济快速发展闯出了一条新型道路(1）经济技术开发区发展快、效益好,已成为我国经济发展的增长极欢迎到访我的豆丁主页：/hchoscu（文档精灵) 本文格式为wor,能编辑和复制，感谢您的阅读。 据统计，国家批准的国家级开发区人口的.5%；202X年开发区创造的p达到195亿元,工业增加值为591亿元，税收收入为119亿元,分别占到全国总量的.49%、7.5和3；开发区平均单位面积p贡献率达到每平方公里137亿元，超过全国城市平均单位
5、面积gdp贡献率的138倍。见表1。 表1部分经济指标对比表指标开发区平均全国平均经济总量平均增速30%8%12外向型经济年均增长5%23单位土地平均贡献率138亿元/平方公里01亿元平方公里(2）经济技术开发区对城市发展贡献巨大,已成为地区经济发展的骨干力量开发区作为一种新的经济区域经济的高效发展。202年合肥经济技术开发区以占全市1%的土地面积，完成工业产值330亿元，约占全市规模以上工业产值的%；实现地区生产总值15亿元,约占全市地区生产总值的3.5；实现财政收入28.9亿元，约占全市财政收入的7.2（其中税收收入 0.3亿元,约占全市税收的5.6）。开发区内规模以上工业企业超过100家
6、,产值亿元以上38家,10亿元以上9家,成为全市工业的领跑者。 202X22X年，北京经济技术开发区经济获得突飞猛进的发展。gp增长13倍,达到39亿元；销售收入增长0.2倍,达到2088亿元；工业总产值增长17倍，达到1650亿元,占全市工业的21.2;税收收入增长82倍,达到90亿元;利润增长1.倍，达到0亿元。0年，就业人员2万人,高新技术产品比重866%,单位面积土地产值.74亿元/公顷,是一般开发区的4倍以上;万元gdp能耗.9吨标准煤，达到发达国家水平，是XX省工业平均能耗的15。此外，北京经济技术开发区已引进世界500强企业7家，设立企业研发中心300余个,为全市经济的发展发挥了
7、重要的带动作用。20年北京经济技术开发区实现的部分经济指标见表2。 表220年北京经济技术开发区实经济指标指标数量(亿元） 比上年增长%dp50.260.2其中：工业增加值3.271.工业总产值11411.9工业企业利润69.99.2注:工业总产值约占全市规模以上工业总产值的16.6。 （3）国家经济技术开发区是引进国外先进技术和资金的重要基地经济技术开发区是外国先进技术和产业的首选落脚点，是发展高新技术和进出口商品的主要基地。22X年,北京经济技术开发区实现进出口总值119.5亿美元,比上年增长，其中出口总值5.9亿美元（机电出口总值56亿美元,占开发区出口额的98），增长14.9。又如,0
8、2年合肥经济技术开发区进出口额欢迎到访我的豆丁主页:hecaosut（文档精灵） 本文格式为or，能编辑和复制,感谢您的阅读。 8.3亿美元，占全市进出口总额的17%；实际利用外资3.19亿美元,占X市实际利用外资总额的4%。 2.经济技术开发区为政府管理体制改革进行了成功的探索国家经济技术开发区（以下简称为开发区等)管理体制应包括组织机构设置形式、管理权限、管理职能范围划分等。 （1)我国经济技术开发区管理体制的主要类型经济技术开发区作为我国改革开放的产物已经走过了2年的道路。但在摸着石头过河的发展过程中,尚未建立统一规范的管理体制。目前,全国经济技术开发区的管理模式大致有三种类型: 政府主
9、导管理模式。开发区管委会作为一级政府,被赋予相当的行政区(或县级)政府的类似机构与职能以及经济管理权限,对开发区实施建设与管理。这类开发区如上海XX县区，大连、青岛、广州经济技术开发区等。 企业运作管理模式。开发区成立建设开发公司,作为经济实体被赋予一定的行政管理职能,负责对开发区实施运作管理。许多开发区早期都采取这种模式(如合肥经济技术开发区等）,以解决开发中的资金问题。目前如上海漕河泾新兴技术开发区，以及海南洋浦开发区、宁波大榭开发区等仍属于这种类型。 政企合一管理模式。开发区管委会具有管理者与开发商的双重功能,一般实行管委会与开发公司相结合，目前大多数开发区均采用此类模式。这类开发区不作
10、为一级政府设置,由管委会实行准政府管理模式，即作为资源(2)经济技术开发区管理体制的主要特点经济技术开发区在创新经济发展的同时担负着管理体制改革的艰巨任务。实践证明，开发区在管理体制的探索中参照国际化管理模式,实现了机构精简、行政公开、决策高效的目标。 开发区管理机构精简高效。开发区管理体制采取管理与服务分离的原则, 严格控制具有管理职能的机构,同时建立完善各类中介及服务机构。经对比分析，开发区管理机构一般不超过10个，约为同类区县机构设置的141/10；平均管理人员仅为同类区县管理人员平均数的110。精干的管理机构和人员大大提高了开发区的管理工作效率。 例如，合肥经济技术开发区实行两小两大（
11、小政府、大社会，小机构、大服务） 的管理思路，管委会职能部门设置为两办六局。其中,两办为党工委办公室、管委会办公室;六局为财政局、建设发展局、经贸发展局、社会发展局、人事劳动局、社区管理局等。管委会职能机构人员共0人,管理着80平方公里、4.8万人、近150亿元的地区生产总值。1997年开展改革试点所形成的开发区管理体制,简化程序,提高效率,极大地促进了开发区经济与社会的快速发展。 又如,北京经济技术开发区管委会设置有。管委会办公室、保障局、发展研究与法制办公室等9个机构,管理人员约200人。承担了全开发区的经济发展与社会管理职能。 开发区行政公开透明，决策快。开发区从管理体制上对传统的办法进
12、行了改革，表现出了明显的市场化特征,而且具有较高的国际化程度。由于实行了开发欢迎到访我的豆丁主页:/hchoscu（文档精灵) 本文格式为wrd,能编辑和复制，感谢您的阅读。 区产业政策公开，投资程序透明，各项规章清楚，使管理者与投资者都在公开平台上进行商业性交易，较大地提高了决策效率。通常驻区项目审批时间仅为710天，与一般区县相比可缩短4倍的时间。 3.经济技术开发区的实践证明，开发区积聚了先进的生产力国家级开发区创建2多年的事实说明,开发区对建设创新型国家的产生了积极的促进作用：开发区是吸引高新技术和资金，承接国际产业转移的最主要基地，聚集了一大批跨国公司和大企业;开发区产业集聚度高，技
13、术实力强，极具创新能力的区域,拥有大量的高端产品、技术和人才；开发区已成为当地产业发展和技术创新的龙头;开发区还是探索新型经济管理体制的试验田。 正如国办发0X1号文件关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平若干意见开篇中所指出:经济技术开发区是改革开放和社会主义现代化建设的一大创举,是中国特色社会主义建设的成功实践和重要组成部分。经过0多年的艰苦创业,国家级经济技术开发区已发展成为我国土地集约程度较高、现代制造业集中、产业集聚效应突出的外向型工业区,充分发挥了窗口、示范、辐射和带动作用。这是国家对经济技术开发区创建20年成就所给予的总结与高度评价。 二、经济开发区建立20多年，经历了由
14、起步探索、加速发展和制度调整的演变,目前正面临着新的矛盾和体制冲突1.合肥经济技术开发区管理体制的演变与现状(1)合肥经济技术开发区概况合肥经济技术开发区创建于99年月,由XX省批准成为省级经济技术开发区。17年由中编办和特区办批准成为全国开发区首批行政管理体制和机构改革试点单位,20X年被国务院批准为国家级经济技术开发区。 合肥经济技术开发区是在22个村的基础上规划而成,规划面积0平方公里,人口.8万人。02X年又与XX县区的2个村实行联合开发、委托管理,使开发区面积达到80平方公里。 合肥经济技术开发区现有民营科学园、住宅产业化基地、意大利工业园和日 本中小企业园等六个专业园区，形成汽车及
15、零部件、装备制造、家电电子、日用化工和食品加工等五大支柱产业构成的以制造业为主导的开发区经济。 ()合肥经济技术开发区管理体制的演变合肥经济技术开发区实行了开发区带乡镇的管理模式，即由开发区管委会对全部开发区范围内的土地与人员实行综合统一管理。按照合肥经济技术开发区发展过程,其管理体制经历了三个阶段。 第一阶段：探索起步。从开发区成立开始,采取了企业经营方式,由管委会以企业模式进行管理与开发,实现了开发区的起步；第二阶段:快速发展。997年根据国务院的部署进行改革试点，由市政府赋予开发区部分政府的权力，极大地改善了开发区的建设环境;在开发区管委会加大职权和责任的基础上,开发区不断深化改革,于02X年调整了机构设置并实行了竞争上岗与绩效考核、完善了财政关系、制定了开发区未来的发展目标等，促进了开发区的快速发展。 欢迎到访我的豆丁主页：/echosut(文档精灵） 本文格式为wod，能编辑和复制,感谢您的阅读。 第三
