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1、加快审计信息化建设步伐全面提升审计能力和技术水平在全国审计工作座谈会上的讲话刘 家 义（2012年7月10日）同志们：这次全国审计工作座谈会的主要任务是，回顾总结近十年来审计信息化建设走过的历程、取得的成效和经验，研究贯彻刚刚闭幕的全国科技创新大会精神，部署当前和今后一个时期审计信息化建设的任务和各项工作，为全面提升审计能力和技术水平，推进国家创新体系建设，更加有效地发挥国家审计在推动完善国家治理中的作用奠定坚实基础。党中央、国务院历来高度重视信息化建设。党的十七大指出，要“大力推进信息化与工业化融合”，“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见提
2、出，要启动和加快建设“金审工程”。“十二五”国家政务信息化工程建设规划要求，继续加快金审等重要信息系统建设。所有这些，都为我们指明了审计信息化建设的重点和方向，也坚定了我们深入推进审计信息化建设的决心和信心。按照中央的要求和部署，我们制定并组织实施了“金审工程”建设发展总体规划，经过10多年的信息化建设和应用实践，“金审工程”一、二期顺利实施，三期工程正在规划构建过程中，审计信息化框架基本确立；计算机审计技术广泛运用，信息系统审计初步摸索了路子，促进了传统审计方式向现代审计方式的转变，审计监督的效能实现大幅提升、层次实现质的飞跃；制度标准规范体系初步建立，对促进部门间信息资源的共建共享、协同作
3、业、形成合力起到了积极作用；审计信息化队伍持续壮大，计算机审计骨干人才不断成长，计算机审计和信息化管理人才体系初步形成。信息化建设的成效有目共睹，审计信息化的作用功不可没，这得益于各级党委、政府对审计信息化建设的高度重视和大力支持；得益于我们牢固树立科学审计理念，紧跟时代潮流，主动加压，乘势而上，牢牢把握了信息化发展的主动权；得益于我们能够冲破思想藩篱，用思路创新、方法创新、技术创新驱动信息化的发展创新；更得益于全体审计人员特别是审计信息化建设战线的同志们矢志不渝、艰苦创业、团结拼搏、无私奉献。在这里，我代表署党组对多年来坚持奋战在审计信息化建设一线的同志们致以诚挚地慰问！表示衷心地感谢！关于
4、审计信息化建设的具体问题、经验总结和下一步思考，昨天石爱中同志讲了很好的意见，我都赞同。有13个单位作了经验交流，各有特色，大家听了都感觉很振奋。会议期间，大家还就推进审计信息化建设指导意见的讨论稿进行了深入讨论。大家对指导意见的具体内容也提出很多好的修改意见和建议，我们将认真研究，进一步修改完善。总的看，这次会议开得很及时、很必要、也很成功，对于推动今后一个时期的审计信息化建设和发展必将产生重大而深远的影响。下面，结合会议讨论情况，我讲3点意见。一、深刻认识加快审计信息化建设的重要性和紧迫性，努力适应形势发展的需要胡锦涛总书记指出，当今世界，科技创新更加广泛地影响着经济社会发展和人民生活，实
5、现中华民族伟大复兴，必须从国家发展全局的高度，集中力量推进科技创新，加快创新型国家建设。这就要求审计工作适应科技创新和外部环境的深刻变革，创新审计方式，提升审计能力和技术水平，满足信息化条件下实施审计监督的需要。从这些年情况看，凡是审计工作搞得好的地方，审计信息建设发展很好，对审计信息化重要性的认识也比较到位；凡是审计信息化建设搞得好的地方，审计工作成效也比较明显；反之，凡是认识不到审计信息化建设重要性的地方，审计信息化建设搞得比较差，就进而影响到整个审计工作水平的提高。因此，我们必须充分认识审计信息化建设的重要性和紧迫性。（一）要审时度势，清醒看到加快审计信息化建设是适应信息科技高速发展的必
6、然选择，不发展信息化就要被时代所抛弃。信息是世界运动、发展和变化状态及规律的客观反映，是一种重要的资源，在不同时代有着不同内涵。从冷兵器时代的“烽火狼烟”到1989年全球计算机网络互联的实现，从古人通过“鸿雁传书”传情达意到今天手机短信、微博、各种网络论坛和聊天工具大行其道，信息存储、传播的介质载体和表现、表达的方式都发生了翻天覆地的变化。作为认识世界和改变世界的重要工具，信息对每个人都产生了重要的影响。特别是在当今信息爆炸的时代，信息资讯已经成为重要的生产要素、无形的资产和宝贵的社会财富，信息技术正以空前的影响力、传播力和渗透力，不可阻挡地改变着社会的经济结构、生产方式和每个人的生活方式。加
7、快信息化发展，已经成为世界各国的共识。面临这样的环境，一方面国家制定实施了一系列信息化发展战略和发展规划，超高速宽带网络、新一代移动通信技术、云计算、物联网、计算机仿真等新技术、新产业、新应用不断涌现，全面提升了国民经济信息化水平，国家电子政务得到快速发展，审计信息化建设也必须努力适应、快速跟进；另一方面被审计单位不断采用新技术，信息系统日趋复杂，数据量急剧增长，要求管理者和被管理者、审计机关和被审计对象所使用的工具手段必须处于同一个量级，才能相互适应，形成有效的监督制约关系。在这样一种背景下，没有审计监督的信息化，没有审计管理的数字化，无异于新形势下的“刀耕火种”；如果无法在信息化的潮流中趁
8、势而上，就可能被时代的浪潮所淘汰。我们必须牢牢把握住信息化的先机，努力抢占审计发展的突破点和制高点。（二）要牢记职责，深刻理解加快审计信息化建设是推动完善国家治理的内在要求，不发展信息化就难以肩负起法律赋予的光荣使命。深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学的审计理念，充分发挥审计“免疫系统”功能，当好公共财政的“卫士”，推动完善国家治理，是审计事业科学发展的方向，也是审计机关的职责所在。审计信息化是推动完善国家治理的手段之一。实现国家良好治理，需要决策系统、执行系统和监督控制系统的良性互动，保障国家经济社会健康运行。而在信息化背景下，国家审计依托现代信息技术和方式，可以通过对执行系统相关信息的有
9、效获取，各类信息的综合分析，对重大问题、管理漏洞、突出矛盾及潜在风险的揭示和评估，实现审计信息向执行系统的快速反馈和整改跟踪，向决策系统及时提出完善体制制度机制的建议，推进国家治理的完善。在这一过程中，没有信息化，我们的能力、效率以及工作的层次和水平就要大打折扣。推进审计信息化也是贯彻落实主题主线要求的体现。随着国家治理实施以科学发展为主题、以加快转变发展方式为主线的战略重点转移，国家审计也要积极谋求科学发展，实现审计方式转变，突破人力资源、财力资源、物力资源和时间资源的“瓶颈”，破解思想认识、理念观念、思维方式以及审计组织模式和管理机制等要素制约，必须实现转型发展，依托现代信息技术和方式，实
10、现审计思想革新化、审计资源集约化、审计业务信息化、审计管理数字化、审计方式现代化，从而更好地发挥国家审计的职能作用。（三）要居安思危，充分认识加快审计信息化建设是提升审计监督能力的重要途径，不发展信息化审计事业就没有出路。这些年，各级党委、政府对审计工作给予了有力领导和支持，全社会对审计工作寄予厚望，希望审计监督在惩处腐败、推动改革、确保政令畅通和维护社会公平正义等方面发挥更大作用。与这些新要求、新期待相比，审计事业发展面临严峻挑战，既有审计工作任务繁重和审计人员不足的矛盾，又有各单位单兵作战、各自为战难以适应现代审计组织方式的矛盾；既有信息技术快速发展与复合型人才结构短缺的矛盾，又有现有技术
11、水平难以满足海量数据处理需求的矛盾。应对这些挑战，出路只能是加快审计信息化建设，靠人才兴审、科技强审，通过信息化、数字化，提高审计监督能力、过程控制能力、决策支撑能力和机关事务管理能力。在去年对地方政府性债务的审计中，我们能在短短的3、4个月内完成对全国地方政府所有涉及债务的8.6万个相关部门单位、37万多个项目、187万多笔债务的清查，靠的就是科技，就是信息化。可以说，在审计信息化建设发展的历程中，我们已经深深感受到信息技术对审计工作发展产生的强大推动力量，深刻体会到审计信息化建设是提升审计效能、改进审计手段、推动审计方式转变的必由之路、必经之途、必奠之基，如果稍有停滞，不但会影响到国家审计
12、在国家治理中作用的发挥，更会影响到审计事业科学发展的进程。不管是从日益繁重的审计任务对工作形成“倒逼”的角度，还是从积极适应时代发展潮流、主动转变审计发展方式的角度来看，加快审计信息化建设都是一项需要我们长期坚持的重要举措。但从总体看，当前审计信息化水平与现实需要还有很大差距，有思想认识不够深入、不够统一、不够到位的问题，有不同层级、不同地区、不同领域发展不平衡的问题，有重开发轻应用、重硬件轻软件、墙内开花墙外香的“灯下黑”的问题。审计信息化建设依然任重道远，正处于十字路口和爬坡阶段，不进则退，不能沾沾自喜，我们一定要在思想上深刻认识、行动上高度自觉，坚决克服在信息化建设过程中轻言放弃的畏难情
13、绪、一暴十寒的懈怠情绪、小进即满的自大情绪、不以为然的无所谓情绪、不思进取的“等”“靠”“要”情绪，要以强烈的使命感，以勇于担当的责任意识、时不我待的紧迫意识、学如不及犹恐失之的忧患意识，加快推进审计信息化建设和发展，为审计事业的科学发展奠定坚实基础。二、围绕审计能力提升和方式转变，扎实有效推进审计信息化建设适应审计机关履行使命的需要，以提高审计监督能力和实现审计方式转变为核心的审计信息化建设，将成为今后一个时期审计机关一项重要的基础性、战略性工作。我们要坚持以中国特色社会主义理论为指导，认真落实建设中国特色国家创新体系的要求，牢固树立科学审计理念，以“金审工程”建设为依托，进一步推进审计信息
14、化建设，不断提高审计工作质量、水平和效能，为全面履行审计监督职责、充分发挥审计“免疫系统”功能、推动审计事业科学发展提供有力的技术保障和能力支撑。重点是建设、完善和提升“一个中心”、“五大体系”和“五大系统”，即数字化审计指挥中心，国家电子审计体系、计算机审计方法体系、信息化标准规范体系、国家审计信息资源体系、信息安全保密体系，审计实施系统、审计管理系统、联网审计系统、移动办公系统、模拟审计系统，逐步形成涵盖决策指挥、现场实施、业务管理、质量过程控制、机关事务管理等各环节的审计信息化、数字化格局，推动审计能力和技术水平提升。（一）要着眼协调发展，推进全国审计信息化建设同步提高。解决好不同层级、
15、不同地区、不同领域发展的不平衡，是推进审计信息化建设首先要考虑的问题。尤其是当前“金审工程”三期建设在即，工程立项申报需要审计署和各省级审计机关配合协调行动。我们一定要抢抓机遇、积极行动，确保“金审工程”建设规划的统一实施，更好地发挥工程建设的总体效应。对“金审工程”三期的规划，各单位“一把手”要亲自抓，爱中副审计长要搞好督促落实。一要总体规划，整体推进。围绕创新型国家建设、“十二五”国家政务信息化规划和“十二五”审计工作发展规划的要求，切实做好审计信息化建设的顶层设计和总体规划，站在全局的角度统筹兼顾、稳步推进，形成一个相对协调均衡发展的体系，从整体上提高我国审计信息化建设发展水平。要进一步
16、完善审计信息化建设的标准体系，及时总结推广各地的先进经验，着力解决突出问题，促进资源共享、优势互补。各级审计机关要认真研究部署进一步推进审计信息化建设的具体任务和措施，保证各项工作协调均衡、有条不紊地开展。二要正视差距，尽力而为。在信息化技术快速发展的今天，前进的步子慢了就等同于停滞，发展的速度慢了就等同于后退。各级审计机关既要总结经验，又要正视差距，切实增强紧迫感和危机感，更加重视审计信息化建设，多争取支持、多给予投入，抓紧补课，迎头赶上。有些县虽然经济不发达，但审计信息化建设搞得很多，关键在于重视程度，在于领导认识到位程度。三要立足实际，突出特色。从这次座谈会中各地报送材料和经验交流的情况看，不少地方立足工作实际，积极创新审计信息化建设的方式和路子，有些地方工作很有特色、步伐很大、成效很好，这是非常值得自豪和欣慰的。如，山东省通过强化基础建设、技术应用、长效机制构
