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1、促进节约用地的一些措施摘要：节约建设用地有许多措施，本文主要从用地标准及规化、建设用地利用 率、土地资源基础性作用等方法，论述了促进节约用地的一些措施。 关键词：节约 用地 利用率 机制0 引言我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期， 建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条 建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根 基础和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必 须长期坚持的一条根本方针。促进节约用地的一些措施：1 审查调整各类相关规划和用地标准1.1 强化土地利用总体规划的整体控
2、制作用 各类与土地利用相关的规划要与 土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的 安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体 规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。1.2 切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划 要按照合理布局、经济可 行、控制时序的原则，统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建 设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。1.3 从严控制城市用地规模 城市规划要按照循序渐进、节约用地、集约发展 合理布局的原则，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，增强城市综合承载 能力。要按
3、照节能集约用地的要求，加快城市规划相关技术标准的制定和修订。 尽快出台新修订的人均用地、用地结构等城市规划控制标准，合理确定各项建设 建筑密度、容积率、绿地率，严格按国家标准进行各项市政 基础设施和生态绿化 建设。严禁规划建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带。1.4 严格土地使用标准 要健全各类建设用地标准体系，抓紧编制公共设施和 公益事业建设用地标准。要按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的 前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。凡与土地使用标准不一致的 建设标准和设计规范，要及时修订。要采取先进节地技术、降低路基高度、提高 桥隧比例等措施，降低公路、铁路等基础设施工用地
4、和取弃土用地标准。建设项 目设计、施工和建设用地审批必须严格执行用地标准，对超标准用地的，要核减 用地面积。今后，各地区、各部门不得开展涉及用地标准并有悖于节约集约用地 原则的达标评比活动，已经部署开展的相关活动要坚决停下来。2 充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用率。2.1 开展建设用地普查评价 各地要在第二次土地调查的基础上，认真组织开 展建设用地普查评价，对现有建设用地的开展利用和投入产出情况做出评估，并 按照法律法规和政策规定，处理好建设用地开发利用中存在的问题。今后各项建 设要优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，努力提高建设用地利用 效率。2.2 严格执行闲置土地处置
5、政策 土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚 决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价 置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。土地闲置满一 年不满两年的，按出让或划拨土地价款的 20%征收土地闲置费。2.3 积极引导使用未利用地和废弃地 国土资源部门要对适宜开发的未利用的 地做出规划，引导和鼓励将适建设的未利用地开发成建设用地。积极复垦利用废 弃地，对因单位撤销、迁移等原因停止使用，以及经核准报废的公路、铁路、机 场、矿场等使用的原划拨土地，应依法及时收回，重新安排使用；除可以继续划 拨使用的以外，经依法批准由原土地使用者自行开发的，按市场价补
6、缴土地价款。2.4 鼓励开发利用地上地下空间 对现有工业用地，在符合规划、不改变用途 的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用 地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分， 不再增收土地价款。财政、税务部门要严格落实和完善鼓励节约集约用地的税收 政策。2.5 鼓励开发区提高土地利用效率 要研究建立土地利用状况、用地效益和土 地管理绩效等评价指标体系，加快开发区土地节约集约利用评估工作。凡土地利 用评估达到要求并通过国家审核公告的开发区，确需扩区的，可以申请融合依法 依规设立的开发区，或者利用符合规划的现有建设用地扩区。对符合“布局集中、
7、 产业集聚、用地集约”要求的国家级开发区，优先安排建设用地指标。3 充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约用地长效机制3.1 深入土地有偿使用制度 要严格限定划拨用地范围，及时调整划拨用地目 录。今后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外， 对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各 类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使 用。其他建设用地应严格实行市场配置，有偿使用。要加强建设用地税收征管， 抓紧研究各类建设用地的财税政策。3.2 完善建设用地储备制度 储备建设用地必须符合规划、计划，并将现有未 利用的
8、建设用地优先纳入储备。储备土地出让前，应当处理好土地的产权、安置 补偿等法律经济关系，完成必要的前期开发，缩短开发周期，防止形成新的闲置 土地。土地前期开发要引入市场机制，按照有关规定，通过公开招标方式选择实 施单位。经过前期开发的土地，依法由市、县人民政府国土资源部门统一组织出 让。3.3 合理确定出让土地的宗地规模 土地出让前要制订控制性详细规划和土地 供应方案，明确容积率、绿地率和建筑密度等规划条件。规划条件一经确定，不 得擅自调整。合理确定出让土地的宗地规模，督促及时开发利用，形成有效供给， 确保节约集约利用每宗土地。未按合同约定缴清全部土地价款的，不得发放土地 证书，也不得按土地价款
9、缴纳比例分割发放土地证书。3.4 严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度 工业用地和商业、旅 游、娱乐、商品住宅等经营性用地（包括配套的办公、科研、培训等用地），以 及同一宗土地有两个以上意向用地者的，都必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出 让。国土资源部门要会同发展改革、城市规划、建设、水利、环保等部门制订工 业用地招标拍卖挂牌出让计划，拟定出让地块的产业类型、项目建议、规划条件、 环保要求等内容，作为工业用地出让的前置条件。工业和经营性用地出让必须以 招标拍卖挂牌方式确定土地使用者和土地价格。严禁用地者与农村集体经济组织 或个人签订协议圈占土地，通过补办用地手续规避招标拍卖挂牌出让。3.5 强化用地合同管理 土地出让合同和划拨决定书要严格约定建设项目投资 额、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。对非经营性用地改变经营 性用地的，应当约定或明确政府可以收回土地使用权，重新依法出让。3.6 优化住宅用地结构 合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目 的土地供应。供应住宅用地要将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数 和住宅建设套型等规划条件写入土地出让合同或划拨决定书，确保不低于 70%的 住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房和90 平方米以下中小套型普通商品 房的建设，防止大套型商品房多占土地。
