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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。发挥妇联组织优势 统筹城乡妇女发展 发挥妇联组织优势统筹城乡妇女发展 妇联组织如何在统筹城乡发展中发挥作用的调研与思考 摘要：统筹城乡妇女发展，是社会主义新农村建设的根本要求，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是妇联工作的重要内容。统筹城乡妇女发展，关键点在树立和落实科学发展观,着力点在提高农村妇女素质，突破点在创新妇女工作机制,落脚点在维护妇女合法权益。目前，城乡妇女工作面临着一些新问题:妇女综合素质与发展要求不相适应，劳动力输出与市场需求不相适应，现实权益保障与法律地位不相适应。妇联组织要认真履行职责，广泛宣传、积极发动、努力协调，努力做到以教育培训为基
2、础,提高城乡妇女综合素质,以建设经济典型为重点，带领农村妇女增收致富,以劳动力转移输出为增长点,壮大农村“第一经济”，以建立维权机制为着力点,切实维护妇女儿童合法权益。 妇女组织如何按照党的十七大提出的“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的要求,带领广大妇女为建设统筹城乡综合配套改革示范县做贡献、立新功，是我们面临的艰巨而光荣的使命,为此,垫江县妇联通过问卷调查、召开座谈会、走访女大户、女能人、女企业家、查阅相关资料等形式,开展了为期3个月的调研活动,着力探索在统筹城乡妇女发展中发挥妇联组织积极作用的有效途径。本文就此提出一些粗浅的思考。 一、统筹城乡妇女发展的新要求 1胡锦涛总书记在十七
3、大报告中强调“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,加强农村基础设施建设,健全农村市场和农业服务体系”。成为统筹城乡发展的新理念、新思路,也为统筹城乡妇女发展提出了新要求。 (一)统筹城乡妇女发展，关键点在树立和落实科学发展观科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。统筹兼顾，既包括了统筹工农、城乡和地区的
4、均衡和谐发展,也包括统筹不同阶层、不同民族之间的平等协调发展，其中必然包括男女两性的平等协调发展。科学发展观的树立和落实,为新形势新阶段促进妇女发展、实现男女平等提供了强大的动力。作为妇联组织,要用发展的思路促进妇女与社会的协调进步，要坚持把科学发展观作为制定城乡妇女发展战略、指导城乡妇女工作的重要原则,要紧紧抓住密切联系妇女群众这个核心,把妇女群众的呼声当作第一信号,把妇女群众的需要当作第一选择,把妇女群众的利益当作第一考虑，把妇女群众满意不满意当作第一标准,要坚持重心下移、分类指导，靠活动去吸引人,把成效放到基层去检验，靠服务去凝聚人，尊重基层的首创精神，做到突出重点抓突破,形成精品和拳头
5、。 （二）统筹城乡妇女发展，着力点在提高农村妇女素质素质是发展的基础和前提，有素质才能有发展，有地位才能谋平等。妇女素质的高低,是决定妇女参与经济建设和社会发展程度与水平的重要因素。统筹城乡妇女发展,消除城乡妇女二元结构,就必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,着力建立“教育培训、科技示范、信息服务、合作经济、扶贫救助”五个素质提高平台，开展创建学习型机关、学习型社区、学习型乡镇村社、学习型家庭活动,号召妇女争做学习型个人，加大各类科技致富培训、就业培训、实用技能培训,提高妇女的工作技能，引导妇女根据社会需求来调整自己、发展自己、完善自己,树立新的生活观念，增长新
6、的生活能力,实现妇女与社会的协调、可持续发展。 (三）统筹城乡妇女发展,突破点在创新妇女工作机制统筹兼顾是科学发展观的根本方法。不断增强统筹意识，对城乡妇女工作通盘考虑，统一谋划，协调推进，务求实效,以新的工作机制实现工作新发展,这是统筹城乡妇女发展的突破点。一要树立社会化工作意识。广泛宣传动员，争取领导重视和社会各界支持，通过借势、借力、借智、借机、借台,形成各级政府统筹，依靠各部门共同实施和各界群众广泛参与的工作局面，整体推进妇女工作，这是妇女组织与时俱进,不断适应时代发展的必然趋势。二要树立品牌化工作意识。以一个“快”字对待突发性工作；以一个“实”字对待常规性工作;以一个“精”字对待特色
7、性工作,有所为有所不为,打造妇女工作品牌，提高妇联工 作质量和社会影响力。三要树立服务化工作意识。在服务大局方面，把妇女工作放到大局中去审视、思考和部署，主动为改革发展稳定服务。在服务妇女方面,以全心全意为妇女服务这一不变宗旨来应对千变万化的妇女需求。在服务基层方面,减少规定动作,增加自选动作，多做雪中送炭的工作,少做形式化的工作。 (四）统筹城乡妇女发展，落脚点在维护妇女合法权益维权是妇联的基本职能。“一手抓发展，一手抓维权”是妇联工作永恒的主题，抓发展是为了更好的维权，维权能够进一步促进发展。要构建包含司法监督、咨询投诉、法律援助、心理调适、普法宣传等内容的维权工作网络，形成维权机制社会化
8、、维权载体社会化、维权队伍社会化、维权活动社会化的格局,使依法维权的途径更加畅通。要认真落实妇联维权代言人制度、人民陪审员制度、法律援助制度和联席会议制度。要运用社会团体、专业人士、民间组织、志愿者队伍等广泛的社会资源，不断拓展维权途径和渠道。要把握妇女群众迫切需要解决的突出问题和不同人群的维权需求，特别要关注新农村建设中农村妇女、流动妇女、留守儿童、贫困妇女等弱势群体的权益维护，不断创新服务载体，切实把妇女群众的利益维护好、实现好、发展好。 二、统筹城乡妇女发展存在的突出问题 随着城市化进程加速，大批农村富余劳动力向城市转移,经济结构调整和政府机构精简、事业单位改革,大量富余人员需要分流等新
9、情况新形势不断出现,使城乡妇女工作面临着许多新问题。 (一)妇女综合素质与发展要求不相适应 从城镇050妇女和广大农村妇女的整体看,发展生产的技能、科学文化水平、民主参与能力、文明生活习惯等都与社会发展的要求不相适应。一是传统性别偏见不同程度存在。男尊女卑、男强女弱、男主外、女主内的潜意识不仅在男同胞，而且在各级领导和农村妇女自身的头脑中还根深蒂固。被调查的0岁以上农村妇女有8的人有这种意识。二是科学文化水平偏低。就全县情况看,初中以下文化程度约占78,中老年女性中还有一定比例的文盲和半文盲,且思想观念保守,技能单一。三是主动发展意识不强。多数农村妇女满足于自家经营和操持家务的小视野，一些依靠
10、勤劳致富已做出一些成绩的农村妇女,完全可以做大做强，但大部分都有这样或那样的顾虑，只愿维持现状。四是民主法制意识不强。许多农村妇女在村民主政治生活中不能大胆表明自己的态度；当自己的健康权、财产权、人身权等遭受侵害时，更多的是默默忍受。 （二）劳动力输出与市场需求不相适应 90%以上妇女所从事的都是知识含量低的简单手工业、服务业或建筑业中的杂工;文化程度多为小学、初中;打工收入多在0元至1200元不等。而劳动力市场却需要更多的技术工人，显现出市场招不到满意的技术工人，而富余劳动力又找不到满意工作的局面。一是科技文化水平比较低，劳动力技术单一，保守就业观念与长期农村相对封闭的生活环境对农村女性劳动
11、力转移构成思维和心理上的阻碍。0岁以上的妇女9只愿意在本市范围内打 工,希望能打工挣钱和照顾家庭两不务;不愿意从事家政服务,认为家政服务是伺候他人,低人一等。二是由于城乡二元结构尚未打破，农村妇女进城后难以在就业、教育、医疗、社会保障等方面享受到公平待遇。三是女性创业的勇气和魄力有待进一步激发,女性创业的政策、环境和氛围还需进一步优化，潜力还没有充分挖掘。 (三)现实权益保障与法律地位不相适应 按照国家现行妇女权益保障法、未成年人保护法的要求，无论是外出务工妇女还是留守妇女，亦或是留守儿童权益的维护，任务都还十分艰巨,都还有许多工作要做。一是外出务工妇女权益维护难。我县的农村妇女外出务工大多靠
12、“血缘、地缘、人缘”三种关系，带有明显的自发性和盲目性,打工者居住分散，相互联系少,当权益受到侵害时多是忍气吞声，权益难以得到维护。二是留守妇女权益维护难。目前农村留守妇女越来越多，她们家务、生产一肩挑，任务重、劳动强度高，生存压力大，很难有时间、精力提高素质,实现自我发展，而有些丈夫外出打工开阔了视野，观念得到更新，夫妻间的这种反差易引发情感问题。三是留守儿童的权益难维护。在农村,80%的留守儿童的教育方式主要是隔代教育,10%由伯伯、叔叔、姑姑等亲戚抚养，的与邻居生活，极少数家庭条件较好的孩子在留守儿童托管家园生活。由于祖辈监护人年龄大、文化低、身体差，缺乏教育意识和能力，亲属邻居自顾不暇
13、、责任心差，无力承担教育重任等，儿6童应该享有接受正常的亲情关怀和心理培养、正确的教育管理和学习辅导、基本的生活和身体健康需求的权益得不到维护。 三、妇女组织发挥统筹城乡妇女发展作用的建议 妇女组织要带领广大妇女姐妹为建设统筹城乡综合配套改革示范县建新功、立新业，就必须坚持“城市农村统筹,外输内转结合,创业就业并举，培训维权齐抓”的工作思路,充分发挥宣传发动、组织协调、载体平台的优势,实现“城乡互动、统筹发展、共同进步”的妇女工作格局。 (一)以教育培训为基础,提高妇女综合素质 教育培训是妇女人力资源开发的核心,是提高妇女综合素质的根本途径。要推进女性人才工程,只有狠抓对城镇和农村妇女有针对性
14、的教育培训,促进妇女现代化进程。 1、以政策支持为先导，开发妇女人力资源 妇女组织要多渠道发出声音，促进党委政府高度重视妇女人力资源开发与城镇妇女就业再就业及农民增收致富问题,从妇女生存和发展的需求出发，制订倾斜的政策、规划和措施。组织建立妇女发展基金,出台规范基金使用政策。制定城镇妇女岗位转向引导及转向培训和农村妇女农业技术培训、劳动力转移、市场信息流通、产供销衔接等妇女劳动力技能培训发展任务、目标和措施。将两纲、两规划中男女平等基本国策的贯彻落实、提高妇女文化教育素质等重要指标作为政府部门的工作职责。建立妇女儿童发展中心，并把妇女儿童发展中心作为全县“劳动力技能培训机构”之一。建立多渠道、
15、多形式的培训网络，搭建教育培训 平台。组织宣传部门加大对妇女自主创业、致富成长的典型宣传，推广先进经验,使妇女在实现人力变人才的过程中发展有导向、学习有榜样。 、以“巾帼建功”活动为抓手，提高城镇妇女综合素质针对城镇妇女特别是4050妇女就业难和进城务工妇女融入城镇能力差的问题，要有针对性开展教育培训活动,着力提高她们的素质。一是开展技能培训,提高妇女创业和再就业能力。妇女组织要根据市场需求和妇女特点,联合工商、劳动和社会保障局、个私协会等相关部门，通过建立巾帼再就业基地，开展多层次、多门类的妇女职业技能培训，提高她们再就业能力,拓宽自主创业途径。调研中我们发现家政、小区清洁工、社区服务业等还
16、需要大量女工，这些工作适合4050妇女从事，只须要稍加培训就能上岗。二是加强法制教育，转变进城务工妇女观念。妇女组织要加强对进城务工妇女的全面教育，包括身份角色转化、心理素质、思想素质和能力素质培训。引导女工树立市场经济意识，以新观念促进新发展；指导她们克服满足心理,自卑心理,鼓励她们看远的、创新的、干大的、赚多的；支持企业培育有特色的企业文化,建立科学的激励机制，开展丰富多彩的活动,用活动吸引、凝聚女职工,激发她们锻炼自我、发展自我、进而提高自我的内在需求，为进城务工妇女的再发展提供知识储备和竞争实力。 3、以“双学双比”活动为平台,培育一代新型女农民新农村建设的主体是农民，推进社会主义新农村建设的关键是培育新型农民。妇女组织要配合有关部
