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1、完善智慧社区建设政策建议作者：徐林来源：民生周刊2020年第 21期近日，住建部发布了智慧社區建设规范（征求意见稿）（以下简称规范），对 “智慧社区”进行了明确的定义，尤其是详细制定了“公共服务板块”的建设规范和服务内容，建 设智慧社区终于有章可循。然而，现实中的社区千差万别，整齐划一的标准化服务不可能满足 居民多样化的需求。本文认为，规范中定义的“公共服务板块”所涉及的内容应该既有规定 动作，也有自选动作，那么如何确定板块中的自选动作呢？并且，社区是居民的生活场域，社 区公共事务应遵循民主协商的规则，这也是十九届四中全会强调的，那么智慧社区可以搭建怎 样的平台使居民更有效率、更有成效地民主协
2、商呢？深入思考和探讨这些问题或可更好地完善 规范，并对未来社区建设中面临的一些困惑提供借鉴。规范对智慧社区的定义归纳起来主要有三点：其一，数字治理。数字治理的前提是能 够充分获取“社区场景下的人、事、地、物、情、组织等多种数据资源”，因此建设足够的硬件 设施是智慧社区的基础，这些设施不仅要有“感知”能力以获取各类数据和信息，而且应能汇聚 接入、存储、计算分析以及共享交换这些原始数据和信息。其二，精准服务。规范要求“提供面向政府、物业、居民和企业的社区管理与服务类 应用”，且服务应是科学化、智能化和精准化的，可见，精准化、智能化服务应是智慧社区的 重要特征。这就需要不断对数据和信息进行科学分析和
3、研判，实时、动态、精准地把握社情、 民情，使服务更加靶向精准，并且通过对数据和信息的科学计算达至“预警+预判”，使社区治 理和社区服务更有前瞻性。其三，民主协商。规范提出了智慧社区建设的目标，即实现共建、共治、共享的管理 模式，这体现了十九届四中全会提出的民主协商的社会治理原则。居民应能充分利用智慧社区 提供的数字平台共商共议大家共同关心的问题，因此，智慧社区系统应能提供一个民主协商的 平台或渠道，充分调动居民的参与积极性，为社区居民自治提供平台和空间。综上，本文认为规范阐述的3个主要议题体现了智慧社区的本质，同时也说明智慧社 区不同于当前很多地方正在兴建的“安防小区”，后者以平安防控为目的，
4、而智慧社区以提供精 准、智能化的公共服务为目标，实现政府、社会、居民的共建共治共享。规范为智慧社区建设提供蓝本，使其有章可循，具有非常重要的意义，但在落实规 范的过程中需要进一步完善和深化一些细节部分，使“智慧社区”系统提供的服务既能因地制 宜地满足社区的差异化需求，同时也能成为社区居民民主协商的“共治”平台。、整合分属于各部门的信息采集系统，在智慧社区的平台上一网汇聚相关数据资源，夯 实数字治理的基石。在社区中早已布满了监控探头及其他各类前端感知设备，然而它们分属于 公安、城管、综治等部门，形成了一个个“数据孤岛”。因此，首先需要打破壁垒，使各信息系 统间的数据和功能互联互通。换言之，智慧社
5、区系统应能打破壁垒、一网整合辖区内全部的数 字资源，实现全域治理。二、根据本社区居民特点和实际需求，因地制宜地在公共服务模块”中增设自选模块，或 在预设的模块中增加自选项目。智慧社区系统中应开设政府和居民之间互动的接口，如命名为 “民意直达”，一则使之成为居民随时表达自身意愿或需求的渠道，二则让基层政府即时了解本 地居民的切实需求。一般而言，获取到的这些信息是琐碎的、零散的，基层政府应每隔一段时 间将其中类别相近的居民需求归类，并因地制宜地形成本社区“公共服务模块”中的自选模块， 或者在规范模块中增加本社区居民迫切需要的自选内容，如此一来，基层政府提供的公共服务 就会更加“精准”。宁波市镇海区
6、招宝山街道的“新三宝服务社”就是一个很好的例子。街道通过 “线上+线下”互动，就服务价格、配送方式、菜品种类等内容，针对老年人进行全面的意见征 集和问卷调查，分析并精准掌握辖区老年人最迫切的服务需求，因地制宜地开展T+X半自助 式”运行模式、“中央厨房+社区配送”的两级联动送餐模式。“新三宝服务社”推出的“暖心同行” 品牌项目也是基于这样的机制发现需求并形成服务特色的。招宝山街道通过发现需求一寻找 资源一评审立项一明确目标一项目实施一项目评估一意见反馈”流程大大丰富和优化了“社区养 老模块”的项目和内容，这一切也初步体现了基层政府、居民、辖区社会组织的共建、共治、 共享，服务开展以来居民满意率
7、超过97%。需要强调的是，智慧社区“公共服务模块”的自选模块或自选内容应是动态的。随着经济社 会的不断发展，居民的需求也在不断变化，应通过上述的民意获取渠道及时准确地了解居民的 现实需求及其变化，甚至可以建立智能模型“预判”居民需求的变化趋势，从而针对性地调整某 些自选模块或者预设模块中的某些自选内容，实现公共服务供给的超前性、智能化和精准化。三、智慧社区系统中应开设一个线上/线下的平台或渠道，实现政府与居民、居民与居民 之间的信息交流、协商共治。这方面杭州市拱墅区小河街道的小河网驿”值得借鉴。“小河网 驿”就是集智慧发现、云上分析、共商共治于一体的线上枢纽平台，其中专门设置了一个社情 民意”
8、功能模块。首先，通过这个功能模块广泛收集居民关心的问题，了解居民的诉求，目前小河街道每月 平均收到各类意见建议2000件左右。其次，通过“关键词”抓取，将出现频率最多的关键词， 自动生成“红茶议事会”（小河街道创新的民主协商机制）的议题，使得每期的红茶议事会”有 事可议，并且所议之事都是居民真正关心，需要迫切解决的实际问题，避免了“议事”走向形式 化。目前，小河街道初步形成了“民意获取一民意热点大数据分析一自动形成红茶议事会议题 召开线上与线下红茶议事会一形成共治方案一回应群众需求”治理闭环。再次，本文认为未 来可以进一步深入分析抓取的这些“关键词”，并结合“红茶议事会”的议事结果，不断修订“
9、公 共服务模块”中的自选模块或者自选内容，使公共服务更加精准及时。总之，小河街道的小河 网驿”枢纽平台不仅使民主协商成为现实，而且初步实现了政府、社会与社区居民之间的共 建、共治、共享。四、做好顶层设计，将安防小区”建设纳入智慧社区建设的总体框架。社区是城市的“细 胞”，维护好社区的平安是平安城市的保障，也是智慧社区建设的重要内容。可以在智慧社区 建设的总体框架下纳入平安建设，尽快统一“安防小区”与智慧社区的建设标准，避免将来因标 准不统一而导致重复建设。进一步地，智慧社区建设也可纳入未来社区建设的总体框架下，智 慧社区的“数字治理”与未来社区的“数字社区”是完全一致的，可以做好顶层设计，统筹建设。五、智慧社区建设中应避免的问题。某种程度上说，智慧社区系统也是“社区微脑”，因此 要从“城市大脑”的整体架构角度制定智慧社区建设的各项标准。一方面要有标准化的数据采集 接口和统一的数据标准，并且智慧社区系统中的信息应能接入“城市大脑”，建设过程中应避免 各自为政、自娱自乐，形成一个个新的数据孤岛;另一方面要考虑到社区数据的私密性，社区 是居民的生活空间，涉及到的信息和数据不完全是“公共”的，应厘清数据边界，避免数据被滥 用，侵犯居民隐私。
