《安吉深化公共资源交易监督管理体制机制改革》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安吉深化公共资源交易监督管理体制机制改革（42页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、安吉县深化公共资源交易监督管理体制机制改革实施方案为进一步深化行政管理体制改革， 提高公共资源交易监督管理 水平，根据中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国招 标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例、中华人 民共和国政府采购法 、中华人民共和国政府采购法实施条例 、 国务院关于整合建立统一的公共资源交易平台工作方案、 湖 州市公共资源交易管理委员会关于印发湖州市深化公共资源交易 监督管理体制机制改革实施方案的通知等法律、法规、规章的规 定，经县人民政府研究同意， 深化公共资源交易监督管理体制机制 改革。现制定本实施方案。一、指导思想以党的十八大和十八届三中、 四中、 五中、六中全会精神为
2、指 导，以规范和加强公共资源交易监督管理为目标， 整合建立全县统 一的公共资源交易体系， 实施公共资源交易集中监督管理， 相对集 中行使行政处罚权， 切实提升我县公共资源交易监督管理效能， 优 化公共资源交易市场环境，促进经济社会持续健康协调发展。二、目标任务 全面落实国务院关于整合建立统一的公共资源交易平台工作 方案，建立规范统一的公共资源交易市场，逐步实现公共资源全 领域全流程电子化交易。 实行公共资源交易集中监管， 改革监管体 制，创新监管模式，提高监管效能。相对集中公共资源交易行政处 罚权，建立规范协调、精简高效、保障有力的行政执法体制和运行机制（一）集中交易。 整合建立全县统一的公共
3、资源交易平台， 建 设完成全县统一的公共资源电子交易系统， 清理规范全县公共资源 交易规则，实现全县所有公共资源交易活动统一进场、电子交易、 规范管理。（二）集中监管。 整合分散在各个行业主管部门的公共资源交 易行政监督管理职能， 由县公共资源交易管理办公室 （以下简称“县 公管办”）集中行使。（三）集中执法。 整合分散在相关行业主管部门涉及公共资源 交易各项行政处罚权，由县公管办统一行使。（四）集中推进。积极推进全县公共资源交易监管体制“一体 化”改革，紧跟全市步伐，建立规范有序的监督、指导、管理、考 核机制。三、改革重点（一）进一步深化完善公共资源交易管理体制： 保持现有县公共资源交易管理
4、办公室和县公共资源交易中心编 制和性质不变， 健全县公共资源交易管理委会的体制， 县公管委下 设县专业技术监督管理委员会、 县综合执法监督管理委会、 县重大 决策监督管理委员会。县专业技术监督管理委员会作为县负责公共资源管理的行业 协调机构，主要承担工程建设项目、政府采购项目、国有土地使用 权、国有（集体）产权等交易活动相关领域的专业沟通和探讨，减 少交易风险， 共同制定本县公共资源交易规范性文件， 分析全县公 共资源交易市场发展形势和存在的主要问题，研究解决方案和办 法，组织开展全县公共资源交易工作联合调研活动。 委员会成员由： 县财政局、国土局、县住建（规划）局、县交通局、县水利局、县 公
5、管办。县综合执法监督管理委会负责组织开展公共资源交易工作联 合检查，加强各行业部门之间在公共资源交易领域执法活动的联 动；有效解决相关争议，各司其责，及时纠正、制止、查处招标采 购领域的违法行为， 有效扼制工程建设领域非法转包分包、 借用资 质、串标围标等违法行为。 建立健全本县建设项目、 政府采购项目、 国有土地使用权、国有（集体）产权等交易活动的诚信体制。委员 会成员由： 纪监委、 县公安局、 县财政局、 国土局、 县住建（规划） 局、县交通局、县水利局、县市场监管局、县公管办。县重大决策监督管理委员会负责提出全县公共资源交易管理工 作的重大政策措施， 分析全县公共资源交易管理形势， 研究
6、分析重 大、复杂、疑难案件，协调解决公共资源交易管理工作中的重大问 题，积极落实县委、 县政府及上级部门交办的事项。 委员会成员由： 县政府办、纪监委、县发改委、县公安局、县财政局、县国土局、 县住建（规划）局、县交通局、县水利局、县审计局、县环保局、 县综合执法局、县市场监管局、县公管办。县公管办作为县政府指定负责全县公共资源交易监督管理机 构， 在公共资源交易领域实施集中监管和行政执法， 指导和监督各 乡（镇）街道公共资源交易工作。（二）县公管办行使下列行政监管和行政处罚权：1、房屋建筑和市政基础设施工程建设方面，对建设工程招投 标活动进行监管、对违法行为进行行政处罚。2、交通工程建设方面
7、，对交通工程招投标活动进行监管、对 违法行为进行行政处罚。3、水利工程建设方面，对水利工程招投标活动进行监管、对 违法行为进行行政处罚。4、国土、产权交易方面，对国土、产权交易活动进行监管、 对违法行为进行行政处罚。5、环境权益、大型户外广告等交易方面，对环境权益、大型 户外广告等交易活动进行监管、对违法行为进行行政处罚。6、其他领域公共资源交易的行政监管和行政处罚权。7、组织开展政府采购活动的行政监管和违法行为行政处罚工 作，相关行政权力返回财政部门。8、协调组织有关部门开展对交易履约中的违法行为依法进行 调查和联动执法， 对中标合同履行情况的监督管理职责仍由有关部 门承担。（三）公共资源交
8、易行政监管和行政执法工作机制。1、监管执法的组织。县公管办集中行使公共资源交易监督管 理和行政处罚权， 相关部门不再行使已经集中的监督管理和行政处 罚权， 有关机构和人员编制随转。 政府采购监管机构的相关人员进 驻县公管办集中办公， 接受统一管理， 县公管办和相关部门的权力 清单及时进行调整、公布。2、监管执法的程序。公共资源交易监督管理和行政执法严格 按照中华人民共和国行政处罚法、 中华人民共和国招标投标 法、中华人民共和国政府采购法以及有关法律、法规规定的 程序进行，规范监管，严格执法，自觉接受监督。3、监管执法人员的管理。县公管办负责行政监管执法队伍建 设。 执法人员应符合省人民政府关于
9、行政执法人员的资格要求，上岗前进行执法培训、考核，取得行政执法证件。加强行政监管执法 人员的日常管理， 建立行政监管执法责任制和评议考核制度， 加强 培训，不断提高监管执法人员的政治素质和业务能力。4、建立信息资源共享机制。县相关部门应及时向县公管办通 报有关公共资源交易领域法律、法规、政策的情况；县公管办要及 时向相关部门通报监管执法信息。四、实施步骤9 月，县政府常务会议、县委常委会审议通过安吉县深化公 共资源交易监督管理体制机制改革实施方案 ；县编委办将机构职 能调整正式上报市编委审批，经同意后及时研究制定新“三定”方案 印发实施。 10 月，县公管办开始履行新的集中监管职能，完善机 制
10、，规范秩序。县公管办要会同县监委、县编委办、县法制办等部 门适时组织督查， 确保公共资源交易集中监管体制机制改革推进到 位。 12 月底前做好总结工作，向县委、县政府及省、市有关部门 报告开展公共资源交易监督管理体制机制改革运行情况， 提出下一 步完善提升的思路建议。各乡镇（街道）公共资源交易监管体制机制改革工作同步推进。五、工作要求（一）加强组织领导。 各级要切实提高思想认识， 高度重视公共 资源交易监督管理体制机制改革工作，结合行政体制改革、政府职能 转变和“最多跑一次”改革等工作，加强领导，精心组织。县成立深化 公共资源交易监督管理体制机制改革领导小组，由常务副县长任组 长，县公共资源交
11、易管理办公室主任任副组长， 县法制办、县编委办、 县发改委、县经信委、县公安局、县财政局、县国资委、县国土局、 县住建（规划）局、县交通局、县农业局、县林业局、县水利局、县 审计局、县环保局、县综合执法局、县市场监管局、县公共资源交 易管理办公室（县公共资源交易中心）、县金融办、县人行等相关领 导为成员。领导小组下设办公室 （设在县公共资源交易管理办公室） 由公共资源交易中心管理办公室主任兼任办公室主任。（二）建立协调机制。 建立健全公共资源交易行政监管执法协 调机制，县编委办、 县法制办要加强对公共资源交易集中行使行政 监管和行政处罚权工作的指导、协调和监督，厘清部门权责，认真 调查研究，深
12、入分析问题，针对工作中出现的新情况、新问题，会 同县公管办和有关部门及时研究提出依法解决问题的意见和建议； 相关行业主管部门要加强对县公管办履行集中监管和行政处罚职 能的指导和监督，切实规范交易秩序。（三）落实经费保障。公共资源交易监督管理体制机制改革后， 所需经费列入政府财政预算，全额予以保障。（四）严格责任追究。因失职、渎职行为阻碍改革实施、造成 严重影响的，依法追究有关单位和责任人员责任。附件： 1、安吉县公共资源交易目录2、安吉县公共资源交易监督管理权力清单3、集中行使公共资源交易监督处罚权限范围说明附件1安吉县公共资源交易目录类别项目A工程建设类（含勘查、设计、施工、监理、材料设备）
13、A01房屋建筑建设工程01工业建筑（构筑物）工程02民用建筑（构筑物）工程03公共建筑（构筑物）工程04地基与基础工程05建筑装修装饰工程06钢结构工程07消防设施工程08建筑智能化工程09城县及道路照明工程10园林古建筑（含古建筑修缮）工程11建筑幕墙工程12电子工程类别项目13环保工程14暖通工程15建筑物、县政设施设备爆破与拆除工程16与工程建设相关的重要设备、材料17其他房屋建筑（构筑物）工程A02县政公用建设工程01城县道路及智能化工程02城县桥梁工程03城县隧道工程04城县公共交通、公共广场工程05城县排水工程06城县供水工程07城县污水处理工程08城县泵站工程09城县各类给排水管
14、道工程10城县燃气工程11城县热力工程12城县垃圾处理环卫工程13城县轨道交通工程14城县及道路照明工程15体育场地设施工程16城县地下公共设施工程类别项目17城县住宅小区场外工程18城县防洪排涝工程19与城县工程建设相关的重要设备、材料20其他县政建设工程A03园林绿化建设工程01城县园林工程02城县绿化工程03绿化储备树木04与城县工程建设相关的重要设备、材料05其他城县园林绿化工程A04公路建设工程01各等级公路工程02公路桥梁工程03公路隧道工程04公路交通安全设施05公路养护与绿化工程06与公路工程建设相关的重要设备、材料07其他公路建设工程A05港口与航道建设工程01码头工程02航
15、道工程03水下地基和基础工程类别项目04围堤护岸工程05通航建筑设备安装工程06港口装卸设备安装工程07水下开挖与清障工程08与工程建设相关的重要设备、材料09其他港航工程A06水利水电建设工程01不冋类型水利大坝工程02水电站厂房工程03引水和泄水建筑物工程04通航建筑物工程05水利基础工程06堤防加高加固工程07水利泵站工程08水利涵洞工程09水利隧道工程10水利公路与桥梁工程11河道疏浚工程12水利灌溉工程13水利排水工程14江湖整治工程15与水利工程建设相关的重要设备、材料类别项目16其他水利水电工程A07机电安装工程01工业工程的机电安装工程02公用工程的机电安装工程03公共建筑的机电安装工程04与工程建设相关的重要设备、材料05其他机电安装工程A08电力工程01变电站建设工程02小型电力基建工程03电力专业工程设备与安装04其他电力专业工程B地矿资源类（含地矿出让、整治）B01建设用地出让01工业、商业、旅游、
