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1、黑河市发展战略顾问咨询报告王志纲工作室2004年11月 策 划 工 作 组 成 员 首席策划：王志纲 策划总监：路 虎 任国刚执行策划：屈 波 胡振华周 晴 郑宗盛目 录前 言1一、 发现黑河2（一） 黑河正迎来百年以来最激动人心的战略机遇期2（二） 新天时、新使命黑河的战略使命和城市价值将迎来质的飞跃3（三） 中俄沿边城市的“三国演义”7（四） 为什么是黑河8二、 战略黑河11（一） 理念创新11（二） 黑河的战略选择11（三） 黑河三大核心战略12（四） 战略目标15（五） 形象定位15三、 突破黑河16（一） 建设一座主题新城黑河新城16（二） 打造两个板块18（三） 做精五大启动引擎2
2、4引擎1：五大连池养生天堂24引擎2：中俄边境自由贸易区26参照案例：绥芬河“绥-波综合体”28引擎3：国际会议中心31引擎4：俄罗斯城32引擎5：黑河物流城34引擎6：风情滑雪场36四、 结语错误！未定义书签。后 记40前 言一个时代有一个时代的机遇，一个城市有一个城市的宿命。自1992年中央实施沿边开放战略以来，回首沿边城市10多年的发展，常常无法跳出热三年冷三年的怪圈，边贸优势无法真正转化为城市经济的优势，自我发展的主观能动性不足，由于单纯依赖于外部机遇的垂青，对自身的综合优势考虑不足，目前普遍面临着新一轮跨越式发展的瓶颈。如何打造既具有魅力又有活力的沿边城市还没有真正破题。时间轮回到今
3、天，世界和中国经济的发展为黑河提供了绝好的历史机遇：东北亚经济圈的崛起、中俄关系的明朗化、我国宏观经济结构的变化、重化工时代的到来和资源短缺的矛盾、国家区域战略重点的转变和东北经济的振兴、俄罗斯经济的转轨和观念的转变及其自身的危机和压力、俄罗斯远东地区战略地位的提升等都为黑河的发展提供了巨大的空间。以黑龙江大桥的明年开通为契机，黑河势必将迎来新一轮的发展高潮，面临国际国内的新形势，黑河如何主动去应对这个千载难逢的战略机遇期，实现自身的超常规发展，是本次战略顾问咨询要解决的核心问题。城市经营是一项极其复杂的系统工程，涉及城市定位、城市产业要素梳理、城市发展战略、城市规划、城市营销、城市管理等方面
4、的内容，切忌胡子眉毛一把抓，而应纲举目张，有所为有所不为。所谓城市发展战略，就是要用动态、发散、辨证的眼光找到城市的唯一性、排他性和权威性，并依据富有前瞻性的城市定位和自身的核心竞争力，充分整合城市的各种优势资源，走出一条具有自身特色的发展之路。我们认为，制定黑河发展战略的基本出发点在于“把握天时、强化地利、挖掘人和”，上个世纪90年代初期黑河虽然取得了长足的发展，但在21世纪城市中国的版图上，黑河的价值和经济活力远远没有释放出来，我们必须看到，时代正赋予黑河这个沿边城市以新的使命和更为精彩的历史角色。一、 发现黑河（一） 黑河正迎来百年以来最激动人心的战略机遇期1、 中俄战略协作伙伴关系走向
5、快车道将带动黑河的新一轮发展以温家宝总理访问俄罗斯和俄罗斯总统普京访问中国为契机，中俄双边关系正在进入一个非常重要的发展时期。近年来，俄罗斯出台了一系列推动远东和西伯利亚地区经济发展的联邦规划，而中国也正在实施“振兴东北”计划。2003年年底，以俄罗斯总统驻远东联邦区代表普里科夫斯基为首的俄罗斯远东地方领导人访华，在加强与中国的经贸合作方面取得了进展。2004年9月24日，对俄罗斯进行正式访问的中国国务院总理温家宝与俄总理弗拉德科夫签署了中俄总理第九次定期会晤联合公报，双方在贸易、投资、开发，以及科技领域、金融领域、运输领域、资源开发、航空航天、贸易秩序等方面都达成了有利于双方贸易关系快速发展
6、的协议，标志着中俄贸易必将走向振兴和繁荣。2004年10月俄罗斯总统普京访华，中俄东段边界问题彻底解决，中俄战略协作伙伴关系进入全面快速发展阶段。同时随着俄罗斯加入世贸组织的进程不断加快，俄国内的经济体制也在加速转型，我国商人在经历重大损失之后痛定思痛，“灰色清关”活动基本收敛，双边贸易正在朝着符合国际贸易惯例的方向发展。中俄两国政府不久前启动了中俄规范贸易秩序联合工作组的工作，整顿两国非正规贸易已提上日程。随着北约的不断东扩，俄罗斯将越来越加强和东北亚国家，尤其是和中国的战略联盟，而中国的和平崛起不仅在政治上需要和俄罗斯联盟，在经济结构上两国的互补性极强，必须和俄罗斯跳好“双人舞”。2、 中
7、俄经贸合作的升级和转型为黑河口岸经济发展带来新机会从总量上来看，据预测，中俄双边贸易2010年将至少达到600亿美元，有望比目前翻两番；从结构上看，中俄经贸合作正经历着重要的结构性转型：合作规模由零敲碎打向大宗贸易转化；合作主体从“游击队”向“正规军”升级，两国的大公司、大企业开始积极介入；合作方式由单纯贸易向相互投资和技术合作过渡；在高层推动下，合作领域从传统的食品、轻工转向具有重大战略利益的经济领域。中俄双方正在努力改善和优化双边贸易结构，在不减少资源性产品贸易量的基础上，提高机电产品和高附加值产品在贸易中的比例，提高在资源合作中深加工的比重；鼓励和推动中方企业在俄特别是远东地区开展能源、
8、矿产、森林、农业、机械加工、家电、通讯、纺织服装和交通运输等领域的投资合作；鼓励和支持俄企业参与中国西部大开发和东北老工业基地的改造。以投资带动贸易，促进结构优化。结论：中俄关系正步入有史以来最好的时期，面临新的国际政治经济形势，黑河如何借势借力扮演好应有的历史角色，是城市寻求跨越式发展的首要命题。（二） 新天时、新使命黑河的战略使命和城市价值将迎来质的飞跃1、 中俄关系走向新时代需要极具象征意义的示范城市、交流空间和试验田黑河曾经是中俄两个帝国、两种文明、两大民族血与火的较量场，黑河的历史是中俄关系史上表现形式最极端、是非公断最敏感、也是让国人最难以平静的一页。黑河沿黑龙江对岸就是历史上中国
9、的海兰泡、今天俄罗斯远东地区阿穆尔州州府所在地布拉戈维申斯克，两个城市是中俄4000多公里边境线上唯一对等的双子星座，从空中看就是一个城市，蔚为奇观，意味深远。只有黑河这块土地最有资格和条件见证两国关系的变迁，黑河的发展就是反映两国关系的晴雨表，只有黑河和布市互利互惠、共同繁荣，才能最有力地向世人证明中俄友好关系走向良性发展。结论：黑河作为中俄百年恩怨中一个无法忽略的神经结，要善于把历史资源转化为新一轮崛起的政治优势和经济优势，使自身成为两国眼球和利益最直接的体现者。2、 中俄经贸合作的新发展需要极具承载能力的超级平台、样板和突破口随着中俄贸易由民贸向一般贸易、正规贸易转变，合作主体由“游击队
10、”向“正规军”升级，合作方式由单纯贸易向相互投资和技术合作过渡，合作领域由传统的食品、轻工向涉及重要战略利益的经济领域转变，中俄边境口岸贸易民贸为主的原有状态已经无法满足中俄贸易的深层次需求。从国家战略的高度，中俄贸易迫切的需要一个正规的、能够从事大规模国际贸易的口岸城市来承担大规模贸易的物流和交易需求。中俄经贸合作的新发展需要极具承载能力的超级平台、样板和突破口。如何承接这个历史机遇，将边贸优势真正转化为城市的经济优势，是摆在边境城市面前的重大课题。新的历史机遇面前，边境城市面临着重新洗牌的命运，而在这一轮竞争过程中，黑河具有自己独特的比较优势。黑河对岸的布市是俄罗斯阿莫尔州的首府，所以黑河
11、口岸和对岸的布市口岸之间的贸易相对具有一般贸易和正规贸易的特点，这一特点在上一轮边贸竞争的过程中，间接的导致了黑河的衰落。而在新一轮的机遇中，它必将使得黑河获得其它边境城市无法比拟的优势。黑河目前的经济规模和总量明显偏低，城市化水平不高，经济发展更多是一种顺其自然的结果，经济特征主要是靠山吃山，靠水吃水，以边境贸易带动经济发展，以低层次的第三产业完成城市的原始积累，可持续发展动力不足。要想在新一轮的发展中壮大自己的实力，黑河必须以主动的姿态去迎接历史的机遇，在比较优势资源的基础上创造属于自己的核心竞争力。在新一轮正规贸易的竞争中，黑河必须走在前面，凭借与远东地区最大的州阿莫尔州首府布市毗邻的优
12、势，争取国家的政策支持，提升黑河口岸的能量级，与布市整合打包，建成中俄正规国际贸易的示范城市。结论：黑河过去的发展路径比较单一，同质化倾向严重，如何在新的中俄经贸合作的大舞台上打造既具有经济活力又有城市魅力的沿边城市是黑河城市发展战略的核心所在。3、 东北亚国家和中国进军俄罗斯远东地区需要一个超级桥头堡、客厅和门户俄罗斯远东地区作为世界上最后一块战略资源最富集的未开垦的处女地，其战略价值将越来越吸引世界的目光。远东地区幅员辽阔，地广人稀，面积占全俄的36.4%（620多万平方公里），人口只占全俄的4.89%（700多万），森林覆盖率达70%，全俄30%的能源原料由远东地区提供。俄罗斯的油气资源
13、主要集中在西伯利亚及远东地区，这里蕴藏的各种资源给周边国家的经济持续发展和本地区的经济腾飞提供了巨大的潜力。今后10年中，远东地区作为俄罗斯实施“双头鹰”外交政策的超级砝码，将进入实质性的开发阶段。然而远东地区地广人稀，生存条件差，劳动力严重匮乏，经济基础薄弱，远离本国的经济中心，要想发展离不开与近邻中国的合作。随着中国经济的高速增长和进入重化工时代，资源短缺现象日益加剧，自然资源对经济增长的终极约束和石油资源对经济持续增长的瓶颈约束已经成为中国经济崛起的两大障碍。中国迫切需要与俄罗斯远东地区展开以资源为中心的各种合作。当人均GDP在800到4000美元时，资源消耗呈不断上升趋势资源消耗量人均
14、GDP(美元）中国人均GDP发展水平8002003年2020年40001090美元结论：从长远看，中国的经济高速增长需要西伯利亚的资源支撑，而西伯利亚的繁荣也需要中国的支撑，黑河作为两大板块、两种文明的超级结合部，必须最大限度地强化地利优势，打造名副其实、独一无二的“欧亚之门”。4、 振兴黑龙江不等于单纯的振兴老工业基地，黑龙江要想推进“南联北开、全方位开放”需要真正意义上的窗口和平台振兴东北不等于单纯的振兴老工业基地，其根本目的是为了完成东北经济的全面转型。东北的落后主要原因是经济的“边缘化”。东北是全国的末端，这里缺少资金、人才外流、信息闭塞，商家不愿意到这里做生意。改变末端，必须眼睛向外
15、，将东北放在全球的位置考虑。东北地区作为中国经济的第四极要想真正崛起，必须主动融入到全球经济一体化，尤其是东北亚经济一体化的大格局中，将自己建设成为周边国家和中国贸易的中心。借助振兴东北的东风，黑龙江要想最终完成经济和产业的全面转型，必须充分打好资源牌和区位牌。黑龙江省处于东北亚的中心地带，是这一地区国际贸易的重要通道，尤其是中、日、韩与俄罗斯联系的门户，随着俄罗斯资源大国地位的不断上升和俄罗斯远东地区战略地位的日益突出，黑龙江省在整个东北亚经济圈中的地位也不断的提高，而黑河又是门户的门户，扼黑龙江与俄远东地区通道的北大门，其战略地位的重要性不容置疑。黑龙江要想树立自身在东北亚经济圈中的战略地位，做大中俄经贸全面合作，必须重点打造自己的枢纽中心和桥头堡，同时，在高度、广度、深度上做文章，创造根本性突破的新抓手和新引擎。从黑龙江自身看，省域内直接和俄罗斯经济对接的只有两个眼绥芬河和黑河，二者应该避免同质化竞争，各有分工，各有侧重，共同支撑起中俄乃至东北亚区域经济一体化的大格局黑河是当仁不让的窗口和桥头堡，而绥芬河的主要功能是通道和物流。（三） 中俄
