职业技术院校毕业生的就业质量问题和对策建议

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1、职业技术院校毕业生的就业质量问题和对策 建议作者：杨金土来源：职教论坛2008年第 07期胡锦涛主席在十一届全国人大闭幕式上的讲话中，对新一届国家机构工作人员提出“四个 坚持”的要求，如果第一、第四项要求对国家机构工作人员具有特指意义的话，那么第二、第 三项要求则对任何人的工作都是重要的指导思想。我们今天研究职业技术院校毕业生的就业质 量问题，也应该坚持以人为本的理念，坚持求真务实的精神。中国共产党和中国政府始终把就业问题作为民生之本，高度重视。国务院总理温家宝今年3月5日在十一届全国人大一次会议上所作的政府工作报告中又说：“我们要用百倍的努力， 把就业这项关系民生之本的大事做好”。近几年来我

2、国中职毕业生首次就业率都在95%左右，高职毕业生的就业率也逐年提高。 中国青年报2007年11月 13日报道，据教育部学生司统计， 2007年全国有10个省级地区 的高职院校毕业生初次就业率超过本科， 2006年是 6个省级地区超过本科。单从就业率角度 看，职业院校毕业生就业的形势是好的，发展趋势也是好的。现在业内人士日益关注的是就业 质量问题，因为就业质量问题是更深层次的，也是更具有根本性意义的。本文仅就就业质量问 题进行探讨，然后提出一些对策建议，供职教界同仁参考并以资求教。、对有关概念的初步认识从就业者的角度思考就业问题，就业的内涵主要包含两个方面，一是就业机会；二是就业 质量。就业对于

3、人们学习行为的导向作用主要也是这两个方面。这两个方面都与人的需要密切 联系着，人因为有需要，所以才有对于就业机会和就业质量的追求。人的需要是分不同层次的，人在满足了某种低层次需要之后就会产生更高层次的需要。心 理学界对“人的需要层次”有多种解释，美国心理学家马斯洛1943年提出关于人的需要结构理 论，该理论把人的需要分为生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现的需要五个 层次。另一位学者阿德弗在1969年提出，人的需要分生存需要、关系需要、成长需要三个水 平。以我个人之刍见，人的需要只大分为生存需要和发展需要两个层次。其中生存需要是第一 需要，在生存需要未得到满足的情况下，别的什么需要

4、都谈不上。当然，满足的标准会因人的 价值观不同而有不同，也随时代的发展而变化。当人们的生存需要获得基本满足之后，发展需 要就成了人们的主要追求。发展需要的内涵主要包括两个方面，一是个人的潜能最大限度的得 到开发并获得全面发展；二是自己的智慧和才能按照自己的意愿最大限度的得到施展，并获得 相应的回报（物质的、文化的和精神的）。所谓“自己的意愿”是由个人不同的价值观所决定 的。任何进步的社会组织都把满足人民群众的正当需要作为自己的基本职责。中国共产党章 程总纲中明确规定：“在生产发展和社会财富增长的基础上不断满足人民日益增长的物质文 化需要，促进人的全面发展”。我国政府向全世界一再重申“生存权和发

5、展权是基本人权”的观 点，这是完全符合时代潮流和顺应民意之举。多数情况下，“就业”是人保障生存和实现发展的主要载体。就业机会的充分程度首先影响 人们生存需要的满足程度，因此，充分地提供就业机会是各国政府治国安邦的首要职责，我国 宪法第 42条规定：“国家通过各种途径，创造劳动就业条件”。正因为如此，“就业率”成 为一切就业指标中的首要指标。至于有的人（失去劳动能力的人除外）在不参加劳动的情况下 也能生存和某种意义的发展，或者说，他不就业也能生存和发展，那是社会的另外一个问题， 不在本文讨论的范围。人们一当占有一定的就业机会之后，必然提出进一步发展的需要，人们的发展需要，主要 通过就业质量的有关

6、方面获得满足。所谓“就业质量”的目标，包括利益目标和非利益目标两个 方面。所谓利益目标，例如劳动报酬的高低；工作环境的舒适程度；工作对个性特点（天赋优 势或劣势）的适合程度；工作对个人愿景和爱好的满足程度等等。所谓非利益目标，往往与个 人的切身利益不直接相关，而是为了满足某种人生理想和人生价值追求，例如献身于祖国或献 身于某项事业。就业机会的紧张程度往往决定了人们对就业质量期望值的高低，就业机会越多，人们对就 业质量的期望值越高。在上面列举的有关就业质量的四个“利益目标”中，不同的人和同一个人 的不同阶段，都有不同的轻、重、主、次，会因为生活背景和价值观的不同而产生明显差异， 譬如当把劳动报酬

7、放在第一位考虑的时候，其他三个目标都会适当地被降低要求，这既和这个 人在这个阶段的经济贫富状况有关，也和他的价值取向有关。然而，对于就业问题的思考，除了就业者的角度之外，还有用人单位的角度和通过国家意 志代表的全社会角度。用人单位对于就业质量的理解，往往更多的侧重于就业人员就业后的表 现，例如稳定性、责任心、积极性、主动性等等。国家角度的看法则往往是更带全局性和长远 性的，譬如人才结构与职业岗位结构的匹配程度，人力资源配置在经济学与社会学意义上的合 理性,就业对社会稳定和谐的影响等等。下面我们将要讨论我国职业技术院校毕业生就业质量 问题的主要表现，就需要综合上述多种角度进行考察和分析，虽然重点

8、仍然在就业者角度。、当前就业质量问题的主要表现我国中职学校毕业生的就业率统计中包括了升学部分,升学者的比重各地各校差异很大。 据上海市职成教研究所对11所中职校 2000、2001、2002三届毕业生共计 2.9万人就业情况的 跟踪调查，升学比例分别是17.4%、25.3%和 37.7%。1该研究所去年对4所国家级重点中职 学校 2004届毕业生分流情况的调查，“很大一部分职业学校学生毕业后选择继续升学，占毕业 生总数的近四成”。2也就是说同 2002届的水平差不多。对于就业质量问题，当然仅指就业部分的毕业生而言。据中国管理科学研究院教育科学研 究所等单位调查的结果，对初次就业质量评价“很好”

9、和“较好”的比例，中职毕业生占13%，高 职毕业生占 15%，都是很低的。3根据本人在部分地区的了解和有关方面的调查资料，职业技术院校毕业生当前存在的就业 质量问题，主要是劳动报酬及其发展前景、就业稳定性、专业对口率、就业满意度四个方面。 很显然，这四个方面是相互联系甚至是互为因果的，或者说是一个问题的四个方面。其中的 “就业满意度”，实际上又分为毕业生的满意度和用人单位的满意度两个方面，而这两个方面也 是互为因果的。（一）劳动报酬及其发展前景问题中国管理科学研究院教育科学研究所与中青世嘉教育机构联合完成的2007年全国职业 院校学生就业质量评价报告提供了如下数据：4初次就业后的起薪水平中职毕

10、业生髙职毕业41000元以内/月39%20%1000-2000 元/月39%60%2000-3000 无/月14%16%3000-5000 元/月6%2%2%2%据上海市职成教研究所的调查，2004届中职毕业后初次就业起薪水平为1182.16元，到 2007年上升到 1692.38元，三年增加了510元，而且仍有 184人的就业单位尚未为他们交纳社 会保障金，约占调查学生的四分之一强。而据上海市人事局最近在该市组织的一次调查显示， 今年大专、本科、硕士、博士毕业生的平均起薪分别是每月1910元、2600 元、4500元、7092 元。另据上海市劳动和社会保障局日前公布的上海部分企业生产技能人员

11、、企业管理人员的工 资价位显示，管理人员年平均工资为5.7万元，而生产技能人员年平均工资仅为2.7万元。5 说明差距是大的。职业院校毕业生就业后不仅起薪水平低，而且对加薪或晋级的前景预期很低，即对就业前 景不很乐观。据2007年全国职业院校学生就业质量评价报告提供的情况如下表：6对就业前景的看法乐观中职毕业生2%髙职毕业扌2%比较乐观6%4%一般57%60%比较悲观22%19%也雄遵观B13%5%就业起薪水平低和对初次就业前景信心不足是就业质量问题的核心部分，是造成其他就业 质量问题的重要根源之一。（二）就业稳定性不强问题根据2007年全国职业院校学生就业质量评价报告提供的数据，7职业院校毕业

12、生尤 其是中职毕业生在初次就业单位服务年限的期望值很低：在初次就业单也跟务年限的期壁勺二年或二年汲上1-2年半年J年3个月-半年1个月令个月龙源期刊网ql畑n.gm中职毕业生3.2%6.3%57-0%【9+0%125%1.8%髙职毕业生1.5%59.8%20.0%15.0%3,0%0.7%据上海市职成教研究所去年的抽样调查，中职毕业生两年内离岗的占44.6%，其中在6个 月内离岗的占一半。8就业稳定性不强是个比较普遍的问题，也是造成用人单位满意度不高的主要原因之一。三）专业对口率较低的问题有些职业院校毕业生就业的专业对口率比较高，例如宁波职业技术学院，它是一所国家级 示范性高职学院，最近对20

13、02-2007届共计6届 5376名毕业生进行调查，调查人数占这6年毕 业生总数的 53.4%，调查结果显示，26个专业的平均专业对口率达到82%，这应该是很好的结 果。当然，各专业之间很不平衡，最高达100%（如摄影专业），最低的只有 34%（如旅游专 业）。但是许多职业院校毕业生就业的专业对口率并不理想。据上海市职成教研究所跟踪调查 的 702 名 4 所国家级重点职业学校 2004 届毕业生中，只有 45%的毕业生认为初次工作岗位与 自己所学专业对口或基本对口。9根据中国管理科学研究院教育科学研究所与中青世嘉教育机构联手完成的2007年全国 职业院校学生就业质量评价报告，就业毕业生在校所

14、学专业与就业从事职业的相关度很低所学专业与从事职业的相关度中职毕业生高职毕业生非常对口5%4%基本对口21%16%基本不对口15%60%斶舸刊握qikan corrW59%20%该报告对所调查的学校毕业生就业质量做综合评价后，遴选出前100名的中职学校和 前 50 名的高职学院。前 100 名中职学校的平均专业对口率为 51.3%，其中最高达 83%，最低 是 25%；前 50名高职学院的平均专业对口率为49.6%，其中最高达 76%，最低只有19%，平 均水平都不算高。10据上海市职成教研究所调查，中职学校毕业生择业时所考虑的多种因素中，认为收入待遇 最重要的人数比例最高，占25%，其次是企

15、业发展前景和个人发展，分别占19%和 16%，然 后是发挥特长、工作兴趣、上下班路程远近，认为专业对口最重要的人数比例居末位。11（四）就业满意度不高的问题就业满意度既是就业质量的表现之一，也是上述诸多问题的综合结果。据2007年全国 职业院校学生就业质量评价报告12显示，中职和高职毕业生对初次就业的满意度都相当 低。对供职单位的满意度申职毕业生高职毕业生非常满意1%3%満意13%15%-般57%60%不满意19%20%非常不满意9%1%1%1%龙西期刊网咖少】据上海市职成教研究所去年对78家相关用人单位的调查，居然有将近一半的单位表示他 们今后基本上不要中职毕业生了。13可见这个问题的严重程度。值得特别重视的是，用人单位和职业院校毕业生双方的满意度都不高，形成了雇主与雇员之间不很信任的状态，其表现形式之一是就业后的签约情况不理想。据2007年全国职业院 校学生就业质量评价报告提供的数据如下表：14就业后的筮药情况中职毕业生高职毕业生正式职工签了合同12.7%14.6%签了试用期合同20