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1、开封市“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划十四五时期是全面贯彻落实习近平生态文明思想、推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施的重要时期，为加强生态环境保护，推动生态经济发展，加快生态强市建设，根据开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要和河南省“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划，制定本规划。第一章规划基础“十四五”时期，是以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，是开封市谱写中原更加出彩开封绚丽篇章的关键五年，必须在“十三五”生态文明建设取得成绩的基础上，继续奋斗、深入攻坚，
2、为生态强市建设开好局、起好步。第一节十三五回顾总结“十三五”以来，全市上下认真学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山的发展理念，以绿色发展为引领，全面推进生态文明建设，把打好污染防治攻坚战作为全面打造贯彻新发展理念和推动高质量发展的重要内涵，在经济实力持续增强的同时,环境保护和生态文明建设取得积极成效，人民群众的生态环境获得感幸福感安全感日益增强，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。绿色转型加快推进。“十三五”时期，我市累计完成非电行业提标改造项目2个，工业锅炉综合整治项目234个，工业企业无组织排放治理项目1189个，取缔整治“散乱污”企业3508家，完
3、成燃煤电厂、水泥行业超低排放改造，产业结构调整稳步推进。完成清洁取暖“电代煤”“气代煤”191497户，新增风电装机134.4万千瓦，新增地热供暖面积达1200万平方米，能源结构持续优化。实施机动车国六排放标准、非道路移动机械国三排放标准、车用汽柴油国六排放标准，实现车用柴油、普通柴油、船舶用油“三油并轨”，查封取缔“黑加油站点”60个，淘汰黄标车10255辆、老旧车23838辆，持续开展晋开集团和开封国际陆港铁路专用线建设，全市铁路货运比例不断攀升，运输结构调整积极推进。单位生产总值能耗累计降低18%,能源资源利用效率进一步提升。污染防治成效显著。2020年，全市空气质量优良天数比例达至U6
4、5.0%,“十三五”时期细颗粒物(PM2.5)年均浓度累计下降幅度超过25.7%,可吸入颗粒物(PM10)年均浓度累计下降幅度超过32.8%,重度及以上污染天数明显下降,二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)排放量分别比2015年削减24.51%、23.49%,环境空气质量明显持续改善。地表水主要污染物年均值完成“十三五国家省下目标,劣V类水质国省控断面动态清零，10条建成区黑臭水体整治任务全面完成，市级集中式饮用水水源地达到或优于I类的比例100%,初步建立我市集中式地下水型饮用水源和重点污染源“双源清单,化学需氧量、氨氮排放量分别比2015年削减20.60%、22.77%,水环境质量明显改
5、善。纳入名录的农用地和建设用地污染地块安全利用率均达到100%,完成37个疑似污染地块土壤污染状况调查和21家涉镉等重金属重点行业企业纳入排查清单，土壤环境质量总体保持稳定。累计完成467个村庄整治，完成全市农村黑臭水体排查,25条农村黑臭水体纳入国家监管清单，探索推进全市农村黑臭水体治理工作。“一废一品一库”环境风险有效防控，无重大及特别重大环境事件发生。生态保护持续加强。2020年，国土绿化深入实施，沿黄生态廊道示范段建设打造全省标杆，全市林木覆盖率提高至30.14%,林木蓄积量达到575.26万立方米，湿地面积38.5万亩，自然保护区占全市国土面积比例2.6%,国家重点保护野生动植物保护
6、率达到95%。初步划定生态保护红线面积115.76平方公里，生态保护红线占国土总面积比例1.86%0兰考县成功创建国家生态文明建设示范县和省级水生态文明示范县。生态经济稳步发展。我市经济呈现出“稳中有进、持续向好的良好态势，三产结构比例由17.8:41:41.2,调整为15.3：37.8：46.9,产业层次明显提升。林业绿色富民成效日益显现，林业年产值由55124万元，增至55570万元。战略性新兴产业增长11.2%,占规模以上工业的8.9%0累计创建节能减排科技创新示范企业4家。生活垃圾处理设施建成规模达到2800吨/日，医疗废物集中处置能力达到6421.4吨/年。治理能力不断提升。健全“党
7、政同责、一岗双责”领导机制，持续推进中央生态环境保护督察整改。制定实施“三线一单”，建立生态环境分区管控体系，基本实现固定污染源排污许可全覆盖，分级建立企业环境信用评价体系，初步构建生态环境损害赔偿制度，出台税收调控、绿色信贷、差别电价水价等激励政策。建立生态环境保护综合行政执法队伍。健全环境监测监控网络,实现大气监测延伸到乡镇、水质监测覆盖到县、重点企业用电量指标日监控。进一步加强生态环境行政执法与刑事司法衔接，严肃查处各类环境违法行为。第二节十四五时期面临挑战经济社会发展绿色转型仍需加快,生态经济发展基础仍较薄弱，结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态环境质量改善从量变到质变的拐点尚
8、未全面到来生态环境保护与经济社会发展的良性互动机制尚未完全形成。结构性矛盾仍然突出。生产空间、生活空间、生态空间利用失衡问题突出，黄河流域生态系统稳定性较弱,绿色生产生活方式尚未根本形成由于地理区位限制，我市地热、风能、光能等清洁能源利用占比较低，非化石能源发电比例低于全国平均水平，能源资源利用效率偏低，碳排放总量大，实现碳达峰、碳中和愿景目标异常艰巨。十三五期间，我市着力推动现有产业向更环保、更节能、更高端转型升级，秉承环保底线，坚决不引进高污染、高能耗企业，在全省率先实现了“三二一”产业格局。但主导产业仍以化工、汽车及零部件、装备制造等为主，由于历史原因，我市煤炭资源型企业、化工企业多集中
9、在市区或周边，还存在污染企业围城、垃圾围城现象。机动车保有量大且增速明显加快，另外开封城市框架小，国省道和高速公路紧邻城区，老城区道路狭窄，旅游景点集中，交通高峰和节假日，大量外地旅游车辆进入，交通拥堵，怠速现象普遍，造成机动车尾气污染严重。公路货运占比高，公转铁及多式联运程度较低，运输设施设备标准化、清洁化水平有待提高。污染治理任务仍很繁重。环境空气质量压力仍然很大,臭氧（03）污染防治任务艰巨，重污染天气时有发生，氮氧化物（NOX）、挥发性有机物（VOCS）排放量大面广，治理技术水平有待提升，氨污染底数不清，水污染物排放量大农村生活污水及黑臭水体治理不足，农业面源污染治理任重道远生态流量尚
10、不能有效保障,多数河流生境单一，水生生物物种多样性较低。土壤环境风险管控压力较大，地下水污染防治基础薄弱。生态系统保护修复监管亟待加强。不少化工企业近水靠城，涉危险化学品、危险废物、重金属风险源的布局性、结构性风险突出，生态环境风险防范压力较大，环境应急物资储备库建设存在明显短板。生态经济基础仍较薄弱。生态经济产业占地区生产总值比例偏低，仍存在创新驱动能力不强、产业结构不够优化等问题。节能环保产业龙头骨干企业数量少，产业竞争力不强，政策激励引导机制不健全。随着城市黑臭水体治理和污水截污量的增大，现有污水处理厂及配套管网、泵站已满足不了城市快速发展的需要。缺乏专业污泥处置单位，脱水污泥无法及时清
11、运处置；黑臭水体治理仍需加强，河道缺少活水，水体缺少流动性，自净能力差，个别河道还有可能发生返黑返臭现象。由于历史原因，我市市区地表水饮用水水源保护区内存在大量村庄和居民，管理难度大，水源地周边农业面源污染对水源水质影响也较大；由于农村环保工作机制还不完善，环保基础设施薄弱，村民环保意识还不够强，农村生活污水、黑臭水体、农业面源污染问题突出，持续以农村生活污水垃圾治理、黑臭水体整治、化肥农药减量增效、农膜回收利用、养殖污染防治为重点，强化源头减量、资源利用、减污降碳和生态修复，持续推进农村人居环境整治提升和农业面源污染防治。环境治理体系仍需完善。生态文明体制改革措施的系统性、整体性、协同性未充
12、分有效发挥。生态环境治理更多依靠行政手段相关责任主体内生动力尚未得到有效激发，市场化机制还需进一步建立完善。基层和农村的生态环境监管能力亟待提升，生态环境科技支撑能力和环境信息化建设仍需加强。第三节十四五生态环境保护和发展的战略机遇“十四五”时期，我市进入高质量发展阶段，生态环境保护和生态经济发展面临诸多机遇和有利条件：习近平生态文明思想深入人心。生态文明制度改革红利持续释放，十三五期间，全市地区生产总值在全省排名上升2位，提前完成全面建成小康社会“两个翻番”目标，良好的经济基础为环境保护提供了稳定的财力保障，同时也为转型升级、污染治理提供了必要的空间，为我市统筹经济高质量发展和生态环境高水平
13、保护提供坚实基础。黄河流域生态保护和高质量发展。黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，我市“三区一基地“战略定位得到国家、省高度认可，高质量发展城市建设全面起势，新的增长动能加快蓄积，以生态环境高水平保护促经济高质量发展的态势基本形成，坚定不移打好转型升级“组合拳”,协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，努力建成产业结构优、城乡协调好、生态环境美、群众获得感强的黄河流域生态保护和高质量发展样板区，为城市深化转型发展提供了机遇。国家战略叠加为开封发展拓展新空间。习近平总书记作出郑开同城化，引领中原城市群一体化发展重要指示，郑开同城化上升为国家战略，郑开科创走廊、开港经济带、
14、沿黄生态带加快建设，郑汴一体化迈入郑开同城化发展新阶段引领中原城市群一体化发展格局初步形成。促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带和古城保护、自贸区提质升级、郑州都市圈一体化发展等重大战略深入实施有利于开封市发挥交通、产业和文旅优势，在重大政策、重大项目和重大生产力布局等方面得到国家和省更多支持，为我市统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护提供重要机遇。乡村振兴战略全面实施，城乡基础设施明显改善，县域治理成效显著，为我市继续推进农村生活垃圾和生活污水处理打下基础，为全面推进乡村生态振兴、建设美丽开封提供有力支撑。碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。绿色低碳转型全面推进
15、J为我市统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护提供新动能。社会基础不断夯实，社会治理体系逐步形成。当前全社会对环境的诉求不断提高，生态环保理念深入人心,政府、企业、公众共同推进生态环保工作的合力正不断聚集。环保组织、志愿者队伍不断壮大，同时政府环境信息公开和政务公开的力度也不断加大，环保社会组织参与政府环保工作的合作意愿不断提高。公众参与环保、监督环保的方式日趋多元，微博、微信、抖音等新媒体技术为公众参与环保提供了便捷的手段，也使环境保护实现社会化治理有了更加广泛的群众基础和技术手段。环境保护主动顺应公众诉求，依靠和发动群众力量，构建环保社会治理体系的基础条件正不断成熟。“十四五”时期要准确把
16、握新发展阶段的历史使命，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，找准定位、探索路径，全方位对接国家及我省重大战略，落实碳达峰目标、碳中和目标愿景，以黄河流域生态保护推动全市生态文明建设全力推动绿色低碳发展，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境，大力发展生态经济，开启生态强市建设新征程。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九系列全会精神、二十大会议精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察河南的重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，践行县域治理“三起来”、做好乡镇工作“三结合”，以推动高质量发展为主题，以深入打好污染防治攻坚战为主线，以改革创新为动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把握减污降碳总要求，激励与约束
