水电发展“十二五”规划全文

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1、水电发展“十二五”规划全文北极星电力网新闻中心2012-11-14 10:42:14我要投稿所属频道: 电建 水力发电 关键词: 水电发展十二五国家能源局水电项目北极星水力发电网讯:国家能源局文件国能新能(2012)200 号国家能源局关于印发水电发展“十二五”规划的通知各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委(能源局) ,有关中央企业，有关行业协会、学会:根 据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电”的方针和可再生能源发展“十二五”规划的要求，为促 进水电持续健康发展，国家能源局组织编制了水电发展“十二五规划”(以下简称规划)。现印发你们

2、并就有关事项通知如下:一、合理布局，加强前期设计。各地能源主管部门要结合本地水电发展实际，按照规划提出的“十二五”期间水电发展布局，积极开展水电规划和相关前期工作。二、关注民生，做好移民安置。移民工作关系民生和稳定，要不断总结移民工作经验，加强移民政策研究，创新移民工作思路。三、保护生态，重视环保工作。要加强河流水电规划环境影响评价工作，落实项目环境保护措施，处理好环保和开发的关系，落实“在保护中开发，在开发中保护”的要求。四、加强管理，发挥主体作用。各重点电力企业要充分发挥自身在项目建设中的主体作用，加强项目管理，高度重视工程质量，确保工程安全。五、积极推进，适时调整完善。在规划实施过程中，

3、根据发展要求需对规划进行必要的修订和调整的，由国家能源局统一协调、完善和实施。附件:水电发展十二五规划抄送:国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国资委、林业局、地震局、电监会，各省、自治区、直辖市人民政府、新疆生产建设兵团水电发展十二五规划(2011-2015 年)国家能源局前言水 能是清洁的可再生能源，具有技术成熟、成本低廉、运行灵活的特点，世界各国都把水电发展放在能源建设的优先位置。我国水能资源丰富，总量居世界首位，但目 前开发利用程度较低。加快开发利用丰富的水能资源是有效增加清洁能源供应、优化能源结构、保障能源安全、应对气候变化、实现可持续发展

4、的重要措施。从目前 我国能源特点来看，加快水电发展是实现2020 年非化石能源发展目标的必由之路，也是有效降低单位国民生产总值二氧化破排放量的重要措施。经 过多年的努力，我国水电装机已从建国初期的16.3 万千瓦增加到2010 年的2. 16 亿千瓦，水电开发程度达到27.7% ，水电占全国发电装机的比例为22.3% ，对节能减排和能源结构调整起到了重要作用。十二五时期是全面建设小康社会的关键时期，能源发展面临着转变方式和调整结的重大任务，为实现2015 年、2020 年非化石能源占一次能源消费比重11. 4% 、15% 的目标，“十二五“时期水电应新增投产7400 万千瓦，开工1. 2 亿千

5、瓦以上，水电建设任务十分艰巨。因此“十二五”时期水电必须破解移民和环保两大难题，推进体制机制创新，实现水电健康有序发展。根据 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、国家能源发展“十二五”规划和可再生能源发展“十二五”规划，制订了水电发展“十二五”规划(以 下简称规划)。规划以保障能源供应、调整能源结构和实现2020 年非化石能源发展目标为主线，提出了“十二五”水电发展指导思想、基本原则和发展目标，对水电发展布局和重点领域进行了部署，并从完善移民政策、做好生态 保护、加强统筹协调、创新体制机制等方面提出了保障措施，是“十二五”时期我国水电发展的重要依据。目录一、规划基础和背景(一)发展基础(二

6、)发展形势二、指导方针和目标(一)指导思想(二)基本原则(三)发展目标三、重点任务(一)发展布局(二)重点领域四、规划实施(一)保障措施(二)实施机制五、投资估算和环境社会影晌分析(一)投资估算(二)环境和社会影响分析一、规划基础和背景(一)发展基础l 、国外水电发展状况(1)发展现状全 球水能资源理论蕴藏量约39.9 万亿千瓦时，技术可开发量约14.6 万亿千瓦时，经济可开发量约8. 7 万亿千瓦时。到2010 年底，全球水电装机容量超过10 亿f 瓦，年发电量超过3.6 万亿千瓦时，开发程度约为25% (接发电量计算) ，其中欧洲、北美洲、南美洲、亚洲和非洲水电开发程度分别为47% 、38

7、9毛、24% 、17% 和8% ，亚洲和非洲最今后水电建设的重点地区。目前一正经济发达国家水能资源开发已基本完毕，如瑞士、法国开发程度达到97% ，西班牙、意大利达到96% ，日本达到84% 、美国达到73% ，发展中国家水电开发程度普遍较低。(2) 发展趋势水电是技术成熟、运行稳定的可再 生能源，受到世界各国的高度重视。目前，北美和欧洲等地区的发达国家已基本完成水电开发任务，发展重点转移到了对已建水电站的更新改造;亚洲、南美等地区 的多数发展中国家制定了发展规划，计划在2025年左右基本完成水电大规模开发任务;非洲等地区的欠发达国家，虽然拥有丰富的水能资源，也一直积板致力于 水能资源开发，但

8、因资金、技术等条件限制，水电开发仍面临诸多困难。还有一些政局不稳定的国家，虽然急需发展水电，但是限于国力条件，推进相对缓慢。总体上看，今后10 到15 年，水电仍具有较大开发潜力，优先开发水电仍是发展中国家能源建设的重要方针。全球水电开发将集中于亚洲、非洲等资源开发程度不高、能源需求增长快、经济欠发达地区。(3) 发展经验 优先发展水电是发达国家发展初期的共同选择。从经济发达国家发展历程来看，电力建设优先选择水能资源开发，待水电开发到一定程度后，才转向大规模开发其他 资源O 一方面由于水电单位综合成本低，大量廉价的电力为各国经济社会发展起到巨大推动作用;另一方面水电具有防洪、灌溉、供水、航运等

9、综合利用功能，开发水电可 以实现多目标利用，综合效益显著。水电开发成为众多发达国家能源建设的首选。流域梯级开发是水电发展的成功模式。从多数国家，特别是发 达国家水电开发经验来看，统筹规划、统一管理、权贵明确的流域梯级开发是水电发展的成功模式。一是制定流域规划，确定流域开发任务和要求，明确北极星电力 网实施和组织方式。二是重视综合利用，统筹兼顾发电、防洪、灌溉、供水、航运、养殖、旅游等需要。三是实行流域统一管理，成立职责明确的流域开发机构，统 一负责流域梯级建设运行管理，实现综合利用效益最优。建立利益共享机制是促进水电开发的重要经验。水电开发涉及的利益主体较多，建立水 电开发利益共享机制，协调并

10、保障好涉及流域开发各方的利益关系，是促进水电开发的重要经验。如瑞士、挪威等通过优惠电价、免费电量、直供电等方式，吸引高 载能产业投资，促进地方经济发展和当地居民就业;如法国、美国等在保障开发主体适当收益的基础上，通过返还部分利润给当地居民，保障当地居民共同享受水电 开发成果。2 、我国水电发展现状(1)资源潜力根据2003 年全国水力资源复查成果，我国水能资源理论蕴藏年电量6.08 万亿千瓦时，平均功率6.94 亿千瓦;技术可开发年发电量2.47 万亿千瓦时，装机容量5.42 亿千瓦;经济可开发年发电量1. 75 万亿千瓦时，装机容量4.02 亿千瓦。随着经济社会发展、技术进步和勘察规划工作不

11、断深入，我国水能资源技术可开发量和经济可开发量将进一步增加。根据雅鲁藏布江下游河段现场考察和初 步规划情况，目前我国水电技术可开发装机容量可增加到5. 7 亿千瓦。我国水能资源理论蕴藏量、技术可开发量和经济可开发量均居世界第一。截至2010 年，水电开发程度为27.7% (按发电量计算) ，与发达国家相比仍有较大差距，开发潜力较大。(2)发展现状“十 一五”时期，是我国水电发展最快的时期。按照在保护生态的基础上有序开发水电的方针，坚持以人为本、科学友展，高度重视环境保护和移民安置工作，加快推进 大型水电基地建设，因地制直开发中小流域，水电装机规模突破2 亿千瓦，水电建设与管理水平迈上新的台阶，

12、为保障能源供应、调整能源结构、应对气候变化、促进可持续发展做出了重要贡献。水电装机规模 快速增加。“十一五”期间新增水电在产装机容量9867 万千瓦，年均增长13% ，其中大中型水电6882.5 万千瓦、小水电1990 万千瓦、抽水蓄能电站994.5 万千瓦。到2010年底，全国水电装机容量达到21606 万千瓦，其中大中型水电14071. 5 万千瓦、小水电5840 万千瓦、抽水蓄能电站1694.5 万千瓦，水电装机占全国发电总装机容量的22.3% ;2010 年全国水电发电量6867 亿千瓦时，占全国发电量的16.2% 。 重大项目建设有序推进。十一五时期，开工建设了长江三峡地下电站，金沙

13、江向家坝、金安桥，漏沧江景洪、功果桥，大渡河长河坝、大岗山，雅窘江锦屏二 级、官地，乌江思林、沙沱，黄河积石峡，北盘江光照，雅鲁藏布江藏木水电站等一批大型和特大型工程，以及广东清远、江西洪屏、江苏漂阳、浙江仙居、福建仙 游、安徽响水涧、内蒙古呼和浩特等抽水蓄能电站，总计开工规模5150万千瓦。此外，金沙江乌东德、白鹤滩、梨园、阿海，涌沧江黄登、苗尾、托巴，大渡河 硬梁包，黄河羊曲，吉林丰满重建工程等大型水电以及安徽绩溪、吉林敦化、山东文登、河南天池、海南琼中等抽水蓄能电站正抓紧开展前期工作，总装机容量 6400 万千瓦。 技术装备水平显著提高。十一五期间，以重大工程建设为依托，坚持自主创新，加

14、强技术研发，着力解决工程建设中的技术难题，工程建设技术和装备制造 水平显著提高。建成了世界最高碾压混凝土重力坝龙滩水电站、世界最高面板堆石坝水布埋水电站、世界最高双曲拱坝小湾水电站，坝工技术迈入世界领先水平。在 引进消化国外技术基础上，实现了70 万千瓦级水轮发电机组国产化，并已成功应用于三峡、龙滩、拉西瓦等水电站，形成了具有国际竞争力的水电设备制造能力O 以打捆招标和技贸结合的方式，引进并掌握了30 万千瓦级抽水蓄能机组的装备制造技术，并已广泛应用于抽水蓄能电站建设中。流域水电规 划全面开展。十一五期间，为适应西部水电开发的需要，开展了大渡河干流以及乌江、金沙江干流部分河段等水电规划修编和调

15、整工作，启动了怒江上游、雅砻 江上游、那曲河、通天河、雅鲁藏布江中游和下游等水电规划，继续完善怒江中下游水电规划方案，开展了金沙江虎跳峡河段、长江干流直宾至重庆河段开发方案论 证工作。为适应抽水蓄能电站的发展，以省(区、市)为单元，全面启动了抽水蓄能电站选点规划，已完成福建、海南、安徽、广东等省选点规划工作。 移民环保工作不断创新。十一五期间，国家修订了移民安置法规，提高了水库淹没补偿标准，完善了后期扶持政策，加大了后期扶持力度，彻底扭转了重工程、 轻移民的思想，积极探索先移民后建设的水电开发新方针，初步形成了多渠道、多途径安置移民的工作思路，开展了对淹没土地实行长期货币补偿的移民安置工作试 点，移民工作更加科学合理、规范有序。水电开发环境保护意识全面提升;在流域规划和电站建设中高度重视河流生态系统维护、保护区协调、珍稀动植物保护等工 作，全面开展河流水电规划环境影响评价，加强环境友好型水电技术研友，重点开展了分层取水、过鱼设施、朝11 养繁殖等技术研究和工程应用，已初步形成水电建设环境保护技术标准体系。国际合作取得重大突破。十一五期间，水电走出去战略取 得了积极进展，在继续积极参与国际水电建设的同时，加强了与周边国家资源开发的合作。发挥技术优势积极参与发展中国家水电建设，承担了哥伦比亚、几内亚、 塞拉利昂等国家部分流域水电规划，承建了苏丹麦洛维、马来百