俄罗斯远东地区港口概览分析

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1、俄罗斯远东地区港口概览刘慧丽在俄远东太平洋沿岸，从南向北分布着32个海港。这些港口时间最长的只 有100多年历史，但它们对于俄辽阔的远东和西伯利亚地区来说却具有至关重 要的意义。随着俄确立东部地区开发战略，以路求兴谋发展，这些陆海联运枢纽 的作用和地位就更加突出。研究这些港口的现状和前景，不仅有助于了解俄远东 地区的经济发展，对于中国与这一地区合作的布局与规划也将有重要的价值。一俄罗斯远东港口总体介绍据俄最新公布的数字，俄太平洋沿岸海港共计32个，其中商港22个，渔 港10个，此外还有300多个泊湾。年货运量在100万吨以上的港口有滨海边 疆区的东方港、纳霍德卡港、符拉迪沃斯托克港、波西埃特港

2、，哈巴罗夫斯克边 疆区的瓦尼诺港，堪察加州的彼得罗巴甫洛夫斯克港和马加丹州的马加丹港。其 中滨海边疆区和哈巴罗夫斯克边疆区港口直接与铁路干线相连，在国际货运中 发挥着重要作用，堪察加州、马加丹州港口主要用于满足地方运输需要。随着萨 哈林岛大陆架石油天然气的大规模开发，萨哈林岛港口霍尔姆斯克港和科尔萨 科夫港的运输地位正在逐步提升。（一）滨海边疆区港口东方港：位于滨海边疆区，日本海岸弗朗戈里亚湾，北纬42 46,，东经 133 3，距纳霍德卡市20公里。东方港是俄远东地区最大、最深的港口，也 是西伯利亚大铁路终点站。东方港按货运量居全俄第三位，仅次于新罗西斯克和 圣彼得堡，装备了大功率装卸设备，

3、有深水码头。主要用于俄出口货物及西欧至 亚太地区过境货物运输。全年可通航，12月冰冻期须由拖船牵引。港内有15个 货运码头，泊位线全长4公里。船舶最大排水量为15.5米，长280米，宽40 米。主要码头包括：全俄最大的煤炭专业码头，年货运能力11200万吨，可停泊15万吨巨轮， 由东方港股份公司负责运营。化肥码头可容2.5万吨轮船停泊，年货运量可达250万吨，运营公司是东 方一乌拉尔港有限责任公司。木材及散装货物码头，由东方港股份公司运营，可装卸原木、加工板材及拖 货物，如水泥、砖、煤等。甲醇装卸码头，刚刚投入使用，由东方石化港股份公司运营。东方港也是全俄最大的专业化集装箱港口之一，过货能力每

4、年30万标准 箱。共有4个码头，两个由东方港股份公司运营，另两个由东方国际集装箱服 务公司运营。此外，还有农化东方出口股份公司所属码头，用于装卸木材及拖货物“CK” 小港有限责任公司码头，共3个，用于装卸木材及拖曳货物。纳霍德卡港：位于日本海纳霍德卡湾，紧临纳霍德卡市和东方港，水深 1013米，共有22个多功能码头，可装运各类货物，由纳霍德卡海运商港股 份公司经营。该公司91%的股份属注册于莫斯科的“Cu6MeTUHBecT” 公司所有。2004年，港口共装卸货物795万吨，其中煤炭82.5万吨，木材119.6万 吨，有色及黑色金属571万吨，大吨位集装箱14.3万吨。为提高货运能力，港 口正

5、在进行现代化改造，扩建码头，拓深航道。符拉迪沃斯托克港：位于日本海西北岸,是俄太平洋沿岸最大的港口之一， 包括东博斯普鲁斯海峡及其沿岸港湾（金角、迪奥米德、乌利斯和诺维科湾）以 及阿穆尔湾水域。与其他远东港口相比，符拉迪沃斯托克港是唯一有封闭深水码 头的港口，可停泊大排量船只，常年通航。除金角湾外，大部分水域冬季结冰。 符拉迪沃斯托克港分商港和渔港两部分。西伯利亚大铁路延伸至符拉迪沃斯托克 港，所有码头都有铁路线与之相连。商港由符拉迪沃斯托克海洋商港股份公司及其所属6个子公司运营。可停 靠排水量11米、长260米、宽40米的船只。港口共有16个7.311.6米的深 水码头，其中9个码头用于装卸

6、货物（金属、木材、冷冻货物等），另有粮食 码头、集装箱码头、易腐烂货物码头和石油码头。集装箱码头年吞吐能力为10万标准箱。渔港由符拉迪沃斯托克海洋渔港股份公司运营。共有10个码头，有专门储 存渔产品的仓储设施。渔港也可装卸木材、金属、纸浆、货物、集装箱、汽车等。波西埃特港：位于滨海边疆区日本海岸符拉迪沃斯托克以南的波西埃特湾, 北纬42 40,，东经130 48。有铁路与西伯利亚大铁路、中国东北、朝鲜相 连。常年可通航，冰冻期须由破冰船或破冰拖船导航。船只最大排水量9米。 港口有3个码头，年吞吐能力150万吨。由波西埃特商港股份公司负责运营。 该港用于运输铁合金、有色金属、煤炭、水泥、集装箱。

7、主要面向亚太国家 如 日本、韩国和中国等。扎鲁彼诺港：位于特洛伊沙湾，滨海边疆区南部哈桑区。主要用于运输废旧 金属、木材、进口汽车等。2003年港口吞吐量达到破纪录的23.5万吨，该港 与韩国有客运往来。2004年起港口所有权归属俄运输集团股份公司。中国吉林 省曾于1993年提出长期租赁扎鲁彼诺港或波西埃特港用于东北地区货物与亚 太地区的海陆联运。经过10年的讨论，2003年俄运输部最终否决了这一提议。（二）哈巴罗夫斯克边疆区港口瓦尼诺港：是哈巴罗夫斯克边疆区最大的运输枢纽。位于鞑靼海峡瓦尼诺湾 西北岸，北纬49 5,东经14019。瓦尼诺港是贝阿铁路的终点站，港口 可常年通航，13月冰冻期须

8、由破冰船领航。可接纳排水量11米、长220米以 下的货船及排水量13.5米的油轮。港口共有22个码头，由瓦尼诺海洋商港公 司运营，年吞吐能力11200万吨。运输货物主要有有色及黑色金属、化肥、木 材、煤炭、石油、冷冻货物。有集装箱专用码头和远东最深的石油灌装码头（15 米），可停靠10万吨油轮，装卸能力每年可达300万吨，由油轮运输股份公司 运营。临近的姆奇卡湾还有一个特殊货物码头，用于装卸易燃 货物，由万斯金 梦公司运营。瓦尼诺港与萨哈林岛的霍尔姆斯克港直航往来频繁。（三）堪察加州港口彼得罗巴甫洛夫斯克港：是俄太平洋沿岸大型港口之一，位于堪察加半岛 东岸阿万清水道，北纬53 2/，东经158

9、 39。没有铁路与半岛公路网相接。 港口常年运营，冰封季节须由破冰船导航。分为商港和渔港两部分。商港有11个码头，最深可达13米，可装卸并拖集装箱、木材及其他货物。 目前，商港主要经营近洋货运。出口货物主要是废旧金属、木材和矿物建材。进 口货物有粮食、水泥、冷冻食品。由彼得罗巴甫洛夫斯克海洋商港股 份公司负 责运营。渔港有13个码头，用于装卸渔产品、盐、消费物资及石油灌装货物。由彼 得罗巴甫洛夫斯克渔港股份公司负责运营。（四）萨哈林州港口科尔萨科夫港：位于萨哈林岛南岸，北纬46 40z ,东经14245,是 萨哈林岛最大的港口之一。常年可通航，冰冻期须由破冰船导航。港口分为外海 港湾（深15米

10、）和内海港湾（深7.5米）两部分，共有12个码头。用于运送 木材、建材、粮食、集装箱、金属、设备、散装化工产品、纸浆、食品等。港口 与符拉迪沃斯托克港、萨哈林岛其他港口及千岛群岛港口有航班往来。港口由科 尔萨科夫海洋商港股份公司负责运营。霍尔姆斯克港：是萨哈林岛西岸最大港口，位于北纬47 丁 ,东经142 2。港口与萨哈林岛铁路相连，常年可通航。分商港和渔港两部分。商港可供排水量6米的船只驶入，有8个码头，用于运输灌装货物、煤炭、 木材、设备及其他商品。主要经营近洋运输，与瓦尼诺港联系密切。由霍尔姆斯 海洋商港股份公司运营。渔港位于商港以北勒靼海峡，可接纳排水量4.56.0米的船只。有8个码

11、头用于运输渔产品、盐、食品及消费品。港口由霍尔姆斯海洋渔港股份公司、弗 烈加特股份公司、萨哈林拖克股份公司分别负责运营。二 私有化过程中港口所有制的变迁（一）俄罗斯港口的私有化改革苏联解体后，港口的所有制及管理体制发生了根本变化。苏联时期，海港是 国家战略设施，由国有企业经营，按功能分为商港和专业港（渔港、木材港、地 质勘探港等）。商港直属海运部管辖，专业港按专业分工归属不同部门管理。港口管理体制的改革始于1991年，海运部被撤销，在俄联邦运输部设立 海运司归口管理各商港。同时，在大规模私有化的过程中，港口资产包括装卸设 施、设备、仓库、办公用房、车队、辅助作业船队被列入私有化的范围 在此基

12、础上进行股份制改造。众多私有的装卸、仓储、代理及运输公司开始出现。但 依据俄有关法律规定，港口作为国家战略设施，其水域、土地、水文技术设施、 航行安全设施、工程设施、入港道路、救助船队、核动力破冰船等维护港口安全 和秩序所必需的资产不能进行私有化，属联邦所有。国家为实施对港口的管理， 于1993年12月17日发布了第1299号关于海港管理组织政府令，决定在 各大商港成立港口海洋管理局，作为国家机构行使港口管理和监督职能，并负 责管理国有资产运营。港口海洋管理局直属俄运输部，负责船舶进出及航行指 挥、发放和查验证书及证明文件、保证航行 安全、运营国家资产、提供救助服 务、收取各项费用。港口规费由

13、俄经济发展和贸易部统一制定。1999年俄联邦 通商航海法典再次确定了港口海洋管理局的执法地位，明确设立港口长官职 位，直属运输部海洋航行安全局，进一步确立了国家对港口的统一垂直管理体 系。其他渔港等专业港口的管理体制也相应参照商港的操作办法进行，但渔港管 理局直属国家渔业管理部门。截至2003年1月1日，全俄共成立了 19个商业港口管理局（部分港口管 理局以州为单位设立，下设分支机构和代表处）和13个渔港管理局。为解决港口海洋管理局管理权和经营权集于一身的矛盾，剥离港口管理局 经营国有资产的职能，加快港口设施改造和更新进程,2002年9月25日俄颁 布的第705号政府令决定，将港口海洋管理局更

14、名为海港管理局，作为国家机 构对港口行使管理和监督职能。成立联邦国有单一制企业一一俄罗斯海港公司， 将港口大部分国有资产转至俄罗斯海港公司名下，由该公司负责国有资产的建 设、维护、运营及经营性收费。俄罗斯海港公司属俄联邦运输部管辖，在各大港 口拥有分支机构，经营（包括出租）港口设施、安全设施及辅助船队，实施联邦 海港专项规划，利用预算资金、港口收费及吸引私人资本对港口设施进行更新、 改造和建设。截至2005年9月1日全俄共设立了 20个分公司。2005年7月俄通过租让协议法，赋予俄罗斯海港公司以租让的办法吸 引外来资金参与港口建设、投资基础设施改造的权利。目前，俄港口管理体制和产权制度改革仍在

15、进行之中，探讨中的改革措施 包括分离海港管理局的管理职能和监督职能、小型港口由联邦划归地方所有等。（二）远东港口私有化情况在俄私有化的过程中，远东港口也不同程度地参与了这一进程。据俄媒体报道，俄私有化十多年来，滨海边疆区大型港口已被俄大型财团 瓜分。2001年，东方港股份公司68%的股份被北方钢铁运输公司及相关公司购买, 2005年年初在奥地利注册的“Krutrade AG”公司又以1.5亿美元的价格从俄 北方钢铁运输公司手中买下东方港股份公司控股权。该公司是库兹巴斯矿煤的主 要出口商。此外，欧亚集团公司控制了纳霍德卡港股份公司91%的股份，马格尼 托格尔斯克钢厂控制了符拉迪沃斯托克港股份公司

16、30%的股份。2003年钢铁集 团“ Meqen”公司从西伯利亚煤炭能源公司（煤炭业寡头公司）手里买下了波 西埃特港股份公司的控股权。2004年，一直无人问津的扎鲁彼诺港口股份公司 所有权归属了运输集团股份公司。该公司是俄五家最大的铁路运营商之一。三远东港口现状（一）基础设施建设与俄经济私有化改革引发的深重的经济危机不同，俄港口的私有化进程比 较平稳地实现了向市场机制的过渡，同时保留了国家对港口的管理和监督。俄原 材料出口的大规模增长，带动了港口作为运输枢纽的迅速发展，大型财团为各 自运输需要对港口进行大规模注资和建设，使港口的货运能力和服务水平在近 10年得到了明显的提高。近两年，远东的开发成为普京政府的关注重点，在俄政府以路求兴、以线带 面的战略布局中，港口作为大陆桥的端结点和战略枢纽再次受到充分重视。2005 年9月，俄运输部部长列维京专