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1、中国城市社区管理文献综述作者刘晨曦公管Q1441引言：社区是城市发展的产物，社区管理伴随着社区而来。在现代化建设进行的如火如荼的当今社会，城市发展至关重要，因而社区管理也有其重要的地位。 目前我国的城市社区管理尚且处于不成熟的阶段，必然存在一些问题，正视并重 视这些问题，加强和完善城市社区管理显得尤为重要。摘要：现下现代化建设发展迅速，城市发展尤为关键，社区是城市的重要成分，社区管理有着不容忽视的重要性。在现在构建社会主义和谐社会中，加强和完善 社区管理就显得尤为重要。本文从城市社区管理的现状进行研究，发现其中存在 的问题，并提出相应对策。对于改善我国城市社区发展现状有着重要意义。关键字：城市
2、；社区发展；现状；对策研究一、城市社区管理的概念（一）城市社区管理的含义社区管理是在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共 事务和公益事业进行的自我管理。1现阶段推进社区建设与管理的运行机制是“党委和政府领导、民政部门牵 头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”。（二）城市社区管理的主体社区管理主体是在一定环境中产生的以社区党政组织为核心，由社区党政 组织（社区党组织、街道办事处和乡镇政府）、社区自治组织、业主委员会和社 区与中介组织共同构成的社区管理组织系统。而在这些主体中，社区居民的参与 度较低，无法真正人认识到自己也应参与到社区管理中去。二、
3、我国城市社区管理现状（一）社区管理现状李国旗学者从法制化角度上研究认为，由于我国城市建设和管理步伐加快， 城市社区管理正面临着许多新情况，表现在社区管理任务迅速膨胀、难度日益加 大、管理要求越来越高，并出现了许多新的问题。一是社区管理总的效果还难以 令人满意，尤其是在社区环境、社区治安等方面显得更为突出；二是政府主导推动 作用发挥不够，管理水平低;三是社区中介组织发展不规范；四是社区管理工作队 伍薄弱;五是社区居民参与程度低等。2石玉庆学者认为我国城市社区建设还是一件新生事物，无论在理论还是实践 上都处于探索阶段，存在着许多矛盾和问题，需要我们认真总结，不断摸索。传统 城市街道管理体制存在的弊
4、端有:政治行政色彩较浓，居民自治意识不强;经济功 能强，管理、服务功能弱化;管理各自为政，缺乏协调,缺少人文建设，居民缺乏归属感等等。3李丽君学者从社区的角度上来看，在我国这种市、区、街道三级管理层次下， 由于机构设置与权限呈“倒金字塔型”，就形成了 “上面千条线，下面一根针” 的弊端，使得居民委员会这样的自治组织的自治功能日益萎缩，使得居民缺乏参 与社区建设的积极性，使得中介组织发育缓慢，使得整合社区资源发生困难，等 等。4总之，我国现在的社区管理存在诸多问题，并不利于现代化的发展和社会主 义和谐社会的建设。（二）社区管理存在的问题及原因1. 思想观念陈旧。尽管改革开放和经济建设取得了迅猛发
5、展，城市功能大 大增强，但一些干部特别是一些部门领导干部，仍然习惯于计划经济下传统的管 理方式，许多事情习惯于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些权力习惯 于自己揽着，怕放下去下边管不好，管不了。这种思想观念影响和制约着社区管 理的发展。2. 社区类型单一。除了这种政治性的社区组织之外，几乎还未形成其它成 熟的社会组织。3. 社区组织的职能错位。现实中社区组织的小社会是大政府直接管理下的， 社区组织基本不具备作为一个相对独立实体进行活动的能力，在被动状态下，它 很难关心自我改造、自我发展；此外，政府插手各项社区组织的事务，如他们的 成员须经过政府认可等，造成了政府管了许多管不好的事，造成了
6、政府机构庞大、 人际关系复杂等。4. 体制方面的问题。街道、居委会是我国城市社区管理的基本基层组织。 从目前城市社区管理工作的客观需要看，尽管这类基层组织继续发挥着十分重要 的管理功能，但确实存在着严重的问题，概括起来说，主要是建制散、权力小、 服务少、参与差。5. 社区组织力量比较薄弱，其机构设置、人员配备、经费来源、基本设施与 所承担的职责任务不适应。有些工作区政府缺乏相应的机构，管理职责无法履行， 有的虽然设置了机构，但由于人员或设备等力量较弱，而影响到任务的完成。6. 对社区管理权力缺乏监督和制约。监督的主客体错位。本应居民是监督 主体监督社区权力的使用，但往往不尽人意。如在城市违章搭
7、建这个问题上，1996 年南京市政府的统计指出，居委会的违章搭建数占总数的40%。因为产生经济 效益，所以即使防碍居民日常生活也不予理睬。监督运行方式单一，主要是由上 而下，上行监督较少。监督缺乏必要的协调。社区内有各种监督组织，但因职权 不明，协调不力容易造成多方插手或相互推诿现象。监督制裁软弱。监督组织 没有仲裁权力或仲裁权力很小，往往只能做一些督促、调解工作。监督法规不 健全、监督制度不完备、缺乏可操作性。总之，社区内由于监督体系不完备、机 制乏力，很难保证社区权力的正确行使。5三、城市社区管理的改革2009年政府工作报告指出：“坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动 力，进一步解放
8、思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激 发创造活力。”6（一）我国城市社区管理体制改革的走向丁晓玲学者认为，如果对正在众多城市进行的这一改革作深人分析，不难发 现，它主要表现为三个基本趋势:弱化社区管理的行政色彩;扩大以社区自治为基 本前提和主要内涵的基层民主;加强社区党的建设。这三个互相依存、互相支持 的方面作为一个统一的整体，深刻反映了当前社区管理体制改革的基本内容和发 展方向。7李国旗学者认为，加强城市社区管理，消除社区管理中存在的种种问题，必须 坚持依法管理，实现城市社区管理法制化。所谓依法管理，就是使城市社区管理主 体、管理行为和一系列管理环节都纳入到法制轨道，做
9、到政府依法行政、居民依 法自治。8郭琪认为应当从以下几个方面来加以改善社区管理：转变政府职能；强化社 区服务；加强社区党组织建设；提高社区居民参与程度；加强社区人才队伍建设。9（二）社区管理的具体措施李国旗学者认为，在推进依法治国进程的整体环境中，依法管理社区，实现城市 社区管理法制化应从以下几个环节进行:一、加强制度建设，完善城市社区管理的 法律体系；二、依法构建我国城市社区管理体制和治理结构：1理顺社区管理 体制，明确管理原则。2依法确立“两级政府、三级管理”的管理体制。3理顺各 组织关系。4建立年度目标责任制三、强化城市社区执法，做到依法行政、严格 执法；四、加大执法监督力度，及时纠正损
10、害社区管理秩序行为；五、加强普法 宣传，提高社区居民法律意识。10另外刘月平学者认为应该：1、构建社区自治组织体系2、大力发展社区非营 利组织与志愿组织3、创新与社会需求相适应政府管理方式4、建立健全社区组 织法律法规体系11社区管理应有着政府的合理安排，除此之外，社区各方的组织也应该加强完善， 相互配合。另外，作为社区居民作为社区的大多数，应该加强参与社区管理的意 识，积极配合各方组织，共同建设社区。四、结语世界卫生组织于1974年集合社区卫生护理界的专家，共同界定适用于社区卫 生作用的社区定义：社区是指一固定的地理区域范围内的社会团体，其成员有 着共同的兴趣，彼此认识且互相来往，行使社会功
11、能，创造社会规范，形成特有 的价值体系和社会福利事业。每个成员均经由家庭、近邻、社区而融入更大的社 区。社区管理不是一人可以完成的，需要各方配合，逐步完善，进而共同构建 更加美好的社区，从而构建社会主义和谐社会。各方利益的平衡，各方联系的加 强，都应该提到社区管理的日程上来。政府、社区管理组织、社区居民应该共同 努力，共同发展。参考文献：1 汪大海.社区管理学.北京：北京师范大学出版社，2011年1 月2 李国旗.城市社区的法制化思考J.长沙铁道学院学报（社会科学 版）,2007.3第八卷第一期3 石玉庆.城市社区管理体制创新J.社会视野,2007.74 李丽君.城市社区管理体制创新路径探析J
12、.天水行政学院学报,2009年第 1期（总第55期）5 金太军/王庆五/叶蕾/布成良.我国城市社区管理的现状及对策6 温家宝.温家宝总理2009年政府工作报告（摘登）EB/OL.http:/ news sohu com /20090306/ n 262636410 shtml /2009 03 06/2009 03 13.7 丁晓玲我国城市社区管理体制的研究2010-3-98 李国旗.城市社区的法制化思考J.长沙铁道学院学报（社会科学版），2007.3 第八卷第一期9 郭琪.完善城市社区管理的措施J.大众科技报,2009年11月8日第B03 版10 李国旗.城市社区的法制化思考J.长沙铁道学院学报（社会科学 版）,2007.3第八卷第一期11 刘月平.浅析城市社区管理体制中存在的问题和改革措施J.新西部.2008 12期
