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1、脱贫攻坚对标核查质量提升培训材料关于_县“户分三类 精准帮扶” 根本经历及我县推行意见 今年以来，_县结合脱贫攻坚三年滚动规划和建档立卡数据信息“两完善”工作，立足县情实际，探究推行“户分三类、精准帮扶”工作机制，将贫困户划分为有能户、弱能户、失能户，实行一户一策，一人一法，将帮扶措施精准到户到人到工程，初步走出了一条精准脱贫的新途径。 根据8月22日全市脱贫攻坚质量提升工作推进会会议精神及全市关于_县“户分三类、精准帮扶”工作经历推广应用工作要求，现将_县“户分三类、精准帮扶”根本经历及我县推广应用工作说明建议如下： 一、关于_县“户分三类、精准帮扶”根本经历 _县以现有贫困户建档立卡信息库
2、为根底，将在册建档立卡贫困户分为三大类：第一类是有能户，即家庭成员身体根本安康、劳动力充足、有稳定脱贫产业的贫困户，再把已达标确实定为有能放心户，一项以上没有达标确实定为有能缺项户。对有能户重点是产业帮扶，每户规划两个以上长短产业。第二类是弱能户，即家庭成员中有疾病、残疾、劳动力弱的贫困户，再把经帮扶可达标脱贫确实定为弱能可脱户，当年不能脱贫确实定为弱能沉底户。对弱能户重点是就业帮扶，或扶持开展产业，或就近就地安置公益岗位、专岗，或安排到扶贫工厂车间就业。第三类是失能户，即家庭成员因病、因残、因年老丧失劳动才能的贫困户，再把到达特困人员救助供养条件确实定为 特困供养户，不够条件确实定为失能低保
3、户。失能户重点是政策帮扶，除政策兜底外，主要解决分散供养特困人员、失能低保户的平安饮水、住房和生活用电，确保其按期达标脱贫。_县“户分三类、精准帮扶”经历受到国务院、省、市扶贫办的充分肯定，按照上级指示要求，将在全市推广应用。 二、我县推广应用建议 一开展进村入户，全面摸排清家底。以现有在册建档立卡贫困户未脱贫户数据库为根底，逐村逐户对贫困户根本信息进展再次核实补正。一是全面摸底。由各镇办牵头，组织“四支队伍”以村为单位，对贫困户的家庭人口、身体状况、致贫原因、帮扶措施、产业开展、各项收入、政策落实、脱贫达标等情况，逐项核实核准，完善根本档案信息台账。二是据实认定。对因子女不尽赡养义务、造成生
4、活困难，没有整户识别而纳入贫困户的老年贫困户，合理界定，分类处置。对生活确实困难，与子女分户独居，群众一致认同的老年贫困户，采取五户以上群众证言，村两委会研究审定，村民大会公开评议，公示无异议后，上报备案认定为“备案老年贫困户”。在“备案老年贫困户”中，一方面，对因子女外嫁、上门、外出务工等原因失联2年以上，老人实际无依无靠的，经群众证明其子女实际失联，把够失能条件的直接纳入失能低保户，不够失能条件的按一般贫困户重点帮扶，正常退出；另一方面，对子女可以联络的，组织“四支队伍”逐户上门教育引导，或由司法部门强迫子女依法履行赡养义务，与父母签订赡养协议，定期提供赡养费用，保障老人根本生活，确保稳定
5、脱贫。 二围绕“户分三类”，据实断定明重点。根据贫困户的家庭现状、致贫原因、开展潜能、变化趋势等，把贫困户划分为三类：第一类是有能户，把家庭成员身体根本安康、劳动力充足、有稳定脱贫产业的贫困户确定为有能户，然后再对照户脱贫五条标准，把已经达标确实定为有能放心户，一项以上没有达标确实定为有能缺项户。在帮扶措施上，对有能户重点是产业帮扶，按照“长短结合、以短养长”的思路，为每户贫困户规划两个以上长短产业。对有能放心户，重点是稳固脱贫成效，进步脱贫质量，促其稳定脱贫；对有能缺项户，重点是列出缺项清单，制定补短措施，明确完成时限，确保按期脱贫。第二类是弱能户，把家庭成员中有疾病、残疾、劳动力弱的贫困户
6、确定为弱能户，然后再把弱能户中，经过帮扶可以达标脱贫确实定为弱能可脱户，当年不能脱贫确实定为弱能沉底户。在帮扶措施上，对弱能户重点是就业帮扶，对弱能户中有局部劳动才能、不宜外出务工的，有条件开展产业的扶持开展产业，没有条件开展产业的就近就地安置公益岗位、专岗，或安排到扶贫工厂车间就业。对弱能可脱户，重点是充分用好各项扶贫政策，逐人制定帮扶措施，穷尽全力帮其脱贫；对弱能沉底户，重点是制定年度帮扶方案，根据家庭情况明确脱贫时限，通过持续帮扶，逐年实现脱贫。第三类是失能户，把家庭成员全部因病、因残、因年老丧失劳动才能的贫困户确定为失能户，然后再把失能户中，到达特困人员救助供养条件确实定为特困供养五保
7、户，不够特困条件确实定为失能低保户。在帮扶措施上，失能户重点是政策帮扶，除政策兜底外，主要解决分散供养特困人员、失能低保户的平安饮水、住房和生活用电，确保其按期达标脱贫。对特困供养五保户，重点是落实特困人员救助供养政策，进展集中或分散供养，实现政策脱贫；对失能低保户，重点是落实 A类低保，补齐缺项短板，实现兜底脱贫。 三对标脱贫退出，综合施策补短板。根据贫困户三种类型，对照脱贫标准，按照缺啥补啥，需啥帮啥的原那么，逐户逐人制定措施。一是按致贫原因施策。对照11种致贫原因，用足用活现有政策，逐项制定帮扶措施，比方，对因病致贫的，重点是落实安康扶贫四重保障和家庭医生签约效劳；对因学致贫的，重点落实
8、贫困学生资助、救助和捐助政策；对因残致贫的，重点落实残疾人补助和就业创业政策；对缺资金致贫的，重点落实小额信贷和互助资金贷款；对缺技术致贫的，重点进展实用技术和劳动技能培训等。二是按达标缺项施策。对交通条件落后和平安住房不达标的，重点进展易地扶贫搬迁和危房改造，确保按期入住；对平安饮水不达标的，重点是新建和改建供水设施，确保水质达标；对生活用电不达标的，重点是新架杆线和农网改造，确保户户通；对贫困村公共效劳设施和村容村貌不达标的，重点是新建和整修通村路、村卫生室，开展环境卫生综合整治，改善人居环境，提升群众获得感和满意度。 注：“户分三类”台账填写说明 关于“户分三类”。一是有能户，家庭成员身
9、体根本安康、劳动力充足完全劳动力人口必须占家庭成员一半以上、有稳定脱贫产业的贫困户确定为有能户；二是弱能户，家庭成员中有疾病、有残疾、劳动力弱的贫困户确定为弱能户；三是失能户，家庭成员全部因病、因残、因年龄完全丧失劳动才能的贫困户确定为失能户。 一、 安康状况 一根据家庭成员身体状况据实填写安康、残疾、长期慢性病、患大病四种类型。 1.安康。据实填写普通劳动力、技能劳动力、弱劳动力、无劳动力，不受年龄限制。例：安康，普通劳动力 2.残疾。据实填写某类几级残，比方肢体一级残；同时对应填写丧失劳动力、技能劳动力、弱劳动力、无劳动力；技能劳动力指残疾人从事按摩、修理等技能工作。例：肢体一级残疾，丧失
10、劳动力 3.长期慢性病。写清17种慢病病种：尿毒症、恶性肿瘤放化疗、各类器官移植术后、白血病、再生障碍性贫血、系统性红斑狼疮、精神病、癫痫病、糖尿病、慢性阻塞性肺气肿、脑堵塞及脑出血后遗症、心脏病并发心功能不全、高血压病写清级别、肝硬化、乙型病毒性肝炎、肺结核、矽尘肺写清级别。例：尿毒症，无劳动力 4.患大病。写清11种大病病种：儿童先天性心脏房间隔缺损、儿童先天性心脏室间隔缺损、儿童先天性动脉导管未闭、儿童先天性肺动脉狭窄、儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病。例：儿童先天性心脏房间隔缺损，无劳动力。 二劳动力 1.技能劳动力是指：一是初
11、级工、中级工、高级工、技师、高级技师等经过技术等级考试合格后，获得人社部统一颁发的相应等级的职业技能鉴定等级证书的具有劳动才能的人；二是参加技能培训获得技能培训证书的人员；三是在加工业、运输、管理、餐饮、效劳、建筑等行业常年从事技能性工作。 2.弱劳动力是指：一是因病、因残丧失局部劳动才能的；二是因其他原因丧失局部劳动才能的例如：自闭症患者、痴呆症患者、体弱、因病、因残未经相关部门认定等；三是年龄在60岁含60岁以上，还有一定劳动才能的。 3.丧失劳动力是指：年龄在16周岁以上、60周岁以下因病、因残实际失去劳动才能的。 4.无劳动力是指：年龄在16岁以下未成年人和60岁以上失去劳动才能的人。
12、 5.普通劳动力是指：除以上四种情况以外的，均为普通劳动力。 三其他 1.家庭成员为学生的：安康状况据实填写；其中安康的，16岁以上为普通劳动力，16岁以下为无劳动力。例：学生张三21岁为大学二年级学生填写为安康，普通劳动力 2.家庭成员为60岁含60岁以上的：据实填写无劳动力、弱劳动力。研判为退出户的据实填写为弱劳动力；研判为失能户和沉底户填写为无劳动力。 二、从业情况 根据家庭成员实际从业情况据实填写，不受年龄等其它情况限制。从业情况分为： .务农。指从事种植业、养殖业等消费经营活动。 .本地打零工每月没有固定的打工场所，经常性变换打工地点，才属打零工； .稳定务工。在本地或外地长期稳定务
13、工。如，在某建筑工地务工；在本村产业基地、产业园区、扶贫工厂、扶贫车间务工等；写明工种 4.公益性岗位或公益专岗。包括17类，护林员、护路员、护草员、护水员、护边员、护理员、保洁员、扶贫信息员、治安巡防员、绿化员、水电员、协管员、气象员、地质灾害检测员、污染巡防员、乡风文明宣传员、社会管理协调员。 5.在校生。写清在校状况包括15类，学前教育、小学、七年级、八年级、九年级、高中一年级、高中二年级、高中三年级、中职一年级、中职二年级、中职三年级、高职一年级、高职二年级、高职三年级、大专及以上。如：小学三年级，西安交通大学二年级。 6.安康状况为无劳动才能或丧失劳动力，从业情况不用填写。 三、致贫
14、原因 根据国家确定的11种致贫原因因病、因残、因灾、因学、缺土地、缺水、缺技术、缺劳力、缺资金、交通条件落后、自身开展动力缺乏，按照家庭目前实际情况，逐户进展研判，从主到次逐项排列，排在第一的为主要致贫原因，第二以后为次要致贫原因，有几种写几种，不受个数限制，不受户分类影响。居住在高山偏远地区的易地扶贫搬迁户，经研判第一致贫原因可为交通条件落后；路边交通便利的搬迁户，交通条件落后不能列为第一致贫原因。 四、帮扶措施 对照致贫原因和家庭状况，按致贫原因顺序，逐项据实填写帮扶措施。 五、 家庭收入 消费经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入，不受户分类影响，按已有长短产业工程和实际收入情况
15、据实填写当难以核定时,可参照当地同类产品市场实际价格确定，消费经营性收入分为短期产业收入和长期产业收入。失能户无工资性收入。特困人员救助供养(集中不填写家庭收入，特困人员救助供养(分散据实填写消费经营性、财产性、转移性收入。 六、 政策落实情况 对照帮扶措施一一填写政策落实情况。 七、 关于退出达标情况 对照户脱贫5条标准逐项研判据实填写。 八、 户分类不受是否享受低保、生态护林员、公益岗位的限制。 九、 备注栏填写 1.备案贫困户必须在备注栏中标明； 2.特困人员救助供养，必须在备注栏中标明是集中或分散； 3.其他需要备注的情况。 培训材料一 贫困退出标准和程序 20_年8月26日 一、贫困退出分类 贫困退出分为贫困户、贫困村和贫困县三类，重点解读贫困户和贫困村退出。 二、贫困退出主要政策根据 1.省脱贫攻坚指挥部陕西省贫困退出工作施行细那么20_年8月15日陕脱贫发20_21号； 2.陕西省脱贫退出政策导引20_年10月16日陕西省扶贫开发办公室； 3.省脱贫攻坚指挥部关于进一步标准贫困退出认定有关问题的通知(20_年4月28日 陕脱贫发20_13号)； 4.全省20_年贫困退出业务培训班解读贫困退出电力入户、动力电入村等指标认定标准及程序 20_年8月20日陕西省扶贫开发办公室。 三、贫困户退出标
