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1、-42-中国工程咨询协会关于印发工程咨询成果质量评价办法(试行)的通知协办字200009号2000年3月17日各省、自治区、直直辖市、计划划单列市工程程咨询协会(筹备组)、行行业分会、各各有关部门、地地区负责年检检复评单位，各各工程咨询单单位：为加强工程咨询询业质量管理理，提高咨询询服务质量，中中国工程咨询询协会第二屈屈常务理事会会第二次会议议讨论通过了了工程咨询询成果质量评评价办法(试行)(以以下简称办办法)，现现将该办法法印发你们们。从20000年开始，各各咨询单位完完成的可行性性研究报告，均均应按办法法进行及时时评价。19999年完成成的大中型项项目可行性研研究报告，由由各单位参照照办法
2、和和1999年年年检、复评评的通知选择择2-3个项项目进行成果果质量评价试试点。试行中中的问题和建建议请告诉我我们。附：工程咨询成成果质量评价价办法(试行行)二000年三月月十七日中咨协会关于制制定和试行工工程咨询成果果质量评价办办法的说明明中咨协会质量管管理委员会如何保证工程咨咨询服务的质质量，一直是是全行业共同同关心的问题题。为了加强强对工程咨询询成果的质量量评价，协会会经过几年来来的酝酿研究究，制定了工工程咨询成果果质量评价办办法(以下下简称办法法)，并附附建设项目目可行性研究究报告质量目目标、标准和和评价方法，经经过协会二届届二次常务理理事会讨论审审定，现已下下发试行。一、充分认识工工
3、程咨询成果果质量评价的的重要性开展咨询成果质质量评价具有有重要意义：一是贯彻国务院院关于建立工工程质量责任任制，加强工工程质量的一一系列指示的的需要。对工工程咨询服务务来说首先先要明确咨询询服务的质量量目标和标准准，只有根据据每项工作的的质量目标和和标准做出质质量评价，才才能及时发现现问题，建立立起真正起作作用的质量责责任制。二是适应工程咨咨询单位管理理体制改革的的需要。随着着经济体制改改革的深入开开展，各工程程咨询单位都都要逐步与政政府主管部门门脱钩，成为为在市场经济济中独立经营营的主体。今今后，各主管管部门将不再再用行政办法法分配咨询任任务，而是由由投资单位通通过招标等办办法择优选择择咨询
4、单位同同咨询单位签签定咨洵协议议或合同。各各咨询单位咨咨询成果质量量的评价，将将是按合同(或协议)进进行验收的依依据，也是在在以后的招标标或委托中，客客户进行资质质审查的重要要依据。三是我国工程咨咨询质量管理理走上国际水水平的需要。国国际标准化组组织(ISOO)制定的99000族质质量标准作为为企业建立质质量体系的标标准，也同样样适用于服务务质量的管理理。国际咨询询工程师联合合会(FIDDIC)19991年制订订的工程咨咨询业质量管管理指南在在贯彻ISOO质量管理的的要求的基础础上，进一步步提出了要研研究智力服务务的质量评价价办法，并根根据咨询行业业的特点制定定了咨询专专家工作成果果评价指南。
5、这这些代表了国国际工程咨询询业质量管理理的方向，也也是我们急需需努力实现的的工作目标。二、关于评价的的范围和分类类为了加强工程咨咨询业各类咨咨询服务成果果的质量管理理，办法参参照FIDDIC咨询专专家工作成果果评价指南的的适用范围，结结合我国咨询询服务范围的的划分，规定定了建设全过过程的规划咨咨询、编项目目建议书、编编制可行性研研究报告、评评估咨询、工工程设计、招招标咨询、工工程监理、投投产后咨询等等8个咨询服服务范围的成成果都应实行行质量评价制制度。根据国内外通行行的质量管理理程序，将咨咨询成果质量量评价划分为为三类：一是是工作阶段(或工序)间间的中间评价价；二是成果果完成后即时时进行的成果
6、果评价；三是是咨询项目实实施后的实施施结果评价。其其中第一、三三类，中间评评价和实施结结果评价基本本上都是工程程咨询单位自自身主动进行行的内容评价价，前者是在在履行服务过过程中及时发发现存在的问问题，后者是是在咨询项目目投产后，总总结咨询工作作经验，目的的都是为了及及时改进服务务质量。第二二类，成果评评价不仅用于于自身改进工工作，还要对对外代表咨询询单位的服务务质量水平，也也是行业对各各咨询单位工工作质量进行行监督检查的的内容。三、关于咨询成成果质量目标标和标准制定各类咨询服服务成果的质质量目标和标标准，是做好好成果质量评评价的关键。没没有标尺是无无法进行评价价的。根据IISO和FIIDIC对
7、服服务成果质量量目标的一般般要求，结合合我国情况，办办法提出各各类工程咨询询服务范围的的质量目标应应涵盖国家、社社会和委托客客户对该服务务明确或隐含含提出的各项项要求。各咨咨询服务的质质量目标对以以上三个方面面的要求进一一步具体化，并并根据各方面面要求的具体体内容，将每每项质量目标标进一步分解解为若干个子子目标。以办办法所附建建设项目可行行性研究报告告质量目标、标标准和标价方方法为例，工工业项目可研研报告的质量量目标，将以以上三方面要要求具体化为为：贯彻宏观观经济政策、市市场调查分析析、多方案比比选、经济分分析、风险分分析和生态环环境影响论证证等6个目标标。贯彻宏观观经济政策的的质量目标又又分
8、解为：新新建项目必要要性论证、优优化结构论证证、经济规模模论证、提高高技术水平论论证、合理布布局论证等55个子目标；市场调查分分析质量目标标分解为：历历史和现状调调查、今后影响因素分分析、不同预预测方法比较较、产品规模模合理性论证证、制订营销销战略等5个个子目标。其其他质量目标标也进行了分分解，一共66个质量目标标共分解为227个子目标标。各质量目标、子子目标的质量量标准，要贯贯彻国家和有有关行业部门门的有关规定定或要求，或或国内外同类类服务达到的的工作水平。办办法规定每每项标准均按按优良、良好好、合格、不不合格4个等等级制定。标标准要明确具具体，尽可能能提出定量标标准，不能定定量的要有明明确
9、的定性的的要求。这样样，在评价时时，只要对照照标准，在44个等级栏内内打钩就行了了。目标、标标准订好了，评评价操作是简简便易行的。四、各咨询成果果的总评价结结论如何产生生办法规定，各各项咨询成果果的总评价结结沦，采用各各质量目标、子子目标评价结结果加权综合合，与严重不不合格子目标标“一票否决”相结合的原原则。评价时，先将各各子目标对照照标准做出等等级评价(在在各等级栏打打钩)，然后后将每个质量量目标中评为为4个等级的的子目标加权权后的个数通通过综合评评价查询对照照表查出该该质量目标的的综合评价结结果。再将各各质量目标评评价结果加权权后4个等级级的个数通过过查表得出成成果的总评价价结论。作为为试
10、验，办办法所附可可研报告评价价方法中还提提供了另外一一种打分法，可可供选用。即即将100分分按权重分配配到各质量目目标和子目标标，及其4个个等级。按评评得的总分数数确定质量等等级。五、分步实施的的设想对咨询成果评价价，拟建议分分步实施如下下：1鉴于建设项项目可行性研研究报告的重重要意义，而而且19999年已在石化化行业32个个咨询单位进进行了大中型型建设项目可可研报告质量量评价试点，22000年的的咨询成果质质量评价工作作，仍以可研研报告质量评评价为重点，拟拟要求各工程程咨询单位对对1999年年完成的大中中型建设项目目的可行性研研究报告试行行评价工作，并并建议列入22000年度度的行业年检检工
11、作内容。2对其他各类类咨询服务范范围的成果评评价，20000年拟请各各单位做好必必要准备，包包括质量目标标、标准等的的拟定等。22001年起起再开始试行行评价。由于各行业各类类咨询服务都都有各自特点点，办法对对各类咨询服服务质量评价价的具体内容容和要求，目目前只能重点点地附了工业业项目和交通通项目可行性性研究报告的的质量目标、标标准和评价办办法，对其他他咨询服务只只能起一定的的引路作用。希希望各单位领领导都能从迎迎接改革，争争取工程咨询询业质量管理理走上新台阶阶的高度，充充分重视这项项工作，在22000年咨咨询成果的质质量评价上抓抓出实效。工程咨询成果质质量评价办法法(试行)为加强工程咨询询业
12、质量管理理，提高工程程咨询质量，促促进工程咨询询单位更好地为国家、社社会和各类投投资业主服务务，保证工程程建设质量和和项目投资效效益，特制订订本办法。第一章 评价价的范围和层层次划分第一条 工程程咨询单位接接受客户委托托提供的各类类工程咨询服服务含8个个咨询服务范范围，即规划划咨询、编制制项目建议书书(含预可行行性研究报告告)、编制可可行性研究报报告、评估咨咨询、工程设设计、招投标标咨询、工程程监理和投产产后咨询的的成果均应实实行质量评价价制度。第二条 工程程咨询成果质质量评价分为为三个层次：1.工作阶段性性评价(以下下简称中间评评价)，即在在履行咨询服服务过程中某某一工作阶段段(或工序)完成
13、后进行行的评价。应应由工程咨询询单位根据内内部质量管理理体系的要求求及时进行中中间评价。2成果完成后后评价(以下下简称成果评评价)，即咨咨询成果完成成后交付客户户前及时进行行的质量评价价。每项咨询询成果均应进进行成果评价价。跨年度的的咨询服务项项目，工程咨咨询单位可根根据需要在次次年一月底前前对当年成果果完成部分进进行评价。3项目实施结结果(或实际际效益)评价价(以下简称称实施结果评评价)。一般般在工程咨询询单位提供咨咨询服务的项项日建成投产产一年后进行行。由工程咨咨询单位每年年选择有代表表性的项目进进行回访评价价。第二章 评价价的组织实施施第三条 工程程咨询服务的的中间评价，由由工程咨询单单
14、位有关负责责人和质量管管理负责部门门自行组织实实施。第四条 工程程咨询服务的的成果评价应应由提供咨询询服务的工程程咨询单位的的质量管理负负责人或部门门负责组织，约约请委托单位位的代表人(有贷款机构构提出要求时时，可增加贷贷款机构代表表人)共同评评价，并签署署评价结论。工工程咨询单位位的项目经理理或服务执行行负责人负责责对咨询成果果的质量情况况做出说明，并并有权对成果果质量评价结结论提出申述述意见。申述述意见与质量量成果评价结结论意见不一一致时，可作作为附件一并并上报有关部部门。第五条 工程程咨询服务的的实施结果评评价，可根据据实际情况，由由工程咨询单单位会同委托托单位或运营营单位负责人人共同进
15、行。如如有的项目经经有关部门委委托进行项目目后评估的，工工程咨询单位位可争取参与与后评估组织织；未能参与与的，应争取取了解后评估估结论，作为为本单位实施施结果评价的的参考依据。第三章 评价价结果的应用用第六条 工程程咨询中间评评价是保证咨咨询服务各个个阶段(或工工序)工作质质量的重要措措施，也是工工程咨询单位位内部贯彻质质量管理体系系的重要程序序。评价结论论应做为对己己完成服务阶阶段(或工序序)的内部验验收依据。第七条 工程程咨询成果评评价是保证成成果最终质量量的重要一环环，也是提高高工程咨询单单位信誉的重重要手段。评评价结论可作作为以下考核核的依据：1工程咨询单单位信誉考核核，投标(或或委托)资格格考核；2工程咨询单单位行业年检检业绩考核和和处理依据；3工程咨询单单位资格认定定或复评业绩绩考核；4工程咨询单单位申报优秀秀咨询成果的的评定；5工程咨询单单位向委托单单位结算报酬酬尾款(不超超过工程咨询询费用的100)的成果果验收；6.工程咨询单单位建立质量量责任制度的的业绩考核；7咨询工程师师个人执业资资格认定、晋晋升或奖励业业绩考核；第八条 工程程咨询实施结结果评价是工工程咨询单位位调查总结自自身工作经验验的重要措施施，也是校核核原成果评价价结论是否符符合实际的依依据。各工程程咨向单位应应根据实施结结果评价结论论，及时制订订并贯彻实施施发扬成绩、纠纠正存在问题题的改
