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1、甘肃省生产性服务业“十三五 ”发展规划（ 2016-2020 ）The 13th Five-years-planning of Productive Services Industry in Gansu Province (2016-2020)矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。甘肃省工业和信息化委员会2016 年 7 月编制说明“十三五 ”时期，不断加快发展生产性服务业，促进生产性服务业积极适应经济“新常态 ”和打造服务型制造 “升级版 ”，符合我省经济社会发展迫切要求和工业经济发展战略部署，也符合十八届三中和四中、五中全会要求，对于进一步从根本上促进现代物流服务、科技服务、信息服务、商务服务和金融服
2、务等各类为生产服务的行业全面深化改革和实现可持续发展，具有十分重要的现实意义。 聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。本规划依据国务院关于加快发展服务业的若干意见、国务院关于加快发展生产性服务业 促进产业结构调整升级的指导意见、中华人民共和国国国民经济社会发展第十三个五年规划纲要、甘肃省国民经济社会发展第十三个五年规划纲要、甘肃省培育发展战略性新兴产业行动计划以及中国制造2025 甘肃行动纲要 、甘肃省 “十三五 ”服务业发展规划等编制。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。本规划经公开招标，确定甘肃良助社会工作服务中心为编制单位。为提高规划成果的科学性、指导性和可操作性，甘肃良助社会工作服务中心联合甘肃省社会科学院
3、区域经济研究所、兰州大学经济学院、甘肃省委党校和甘肃行政学院等研究单位的相关科研人员，组建一流规划编制起草团队，广泛进行调研、考察以及论证，先后征询、吸纳了省工信委生产性服务业处、各市州工信部门、 18 家重点企业、 23 家省级部门、 4 家省级工业行业协会等方面的专家意见，积极落实研究任务及进度计划，在占有大量基础资料的基础上，结合我省生产性服务业发展的实际需要，通过不同形式的小型会议讨论、书面征求意见等形式修改完善，经专家会议评审通过和委务会讨论修定后，最终形成甘肃省生产性服务业“十三五 ”发展规划（ 2016-2020）。 酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。本规划主体内容分为七个部分。 第一部
4、分系统分析了制定生产性服务业“十三五 ”规划的现实背景、国内外生产性服务业发展趋势和我省加快发展生产性服务业的重大意义；第二部分全面总结了甘肃省生产性服务业在 “十二五 ”时期取得的重大成就、存在的主要问题，并理性分析了“十三五 ”时期全省生产性服务业发展面临的机遇和挑战；第三部分科学提出未来时期全省生产性服务业发展的指导思想、基本原则、奋斗目标和战略导向；第四部分根据全省生产力布局、城镇体系布局和产业分工合作要求，提出了全省生产性服务业的空间布局；第五部分明确了全省现代物流服务、科技服务、信息服务、商务服务和金融服务等五大类生产性服务业的发展重点和主要任务；第六部分对生产性服务业发展中的工业
5、设计服务、外包服务、绿色低碳服务、专业维修服务、检验检测服务、专业中介服务、职业教育培训服务等关键环节进行了说明；第七部分明确了规划实施的对策措施和保障。本规划对于促进全省生产性服务业转型发展和实现新的跨越，将发挥重要的指导作用。 彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。本规划基期年为2015 年，规划实施期限为2016 2020 年。目 录=一、规划背景与发展趋势2 謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。（一）生产性服务业十三五规划背景3 厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。（二）生产性服务业未来发展趋势4 茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。（三）加快发展生产性服务业重大意义4 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。二、发展基础与环境条件5 籟丛
6、妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。（一） “十二五 ”的主要成就 5 預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。（二） “十二五 ”发展经验总结 8渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。（三） “十三五 ”面临的主要问题10铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。（四） “十三五 ”时期的环境条件11 擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。三、指导思想、基本原则和发展目标12 贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。（一）指导思想12 坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。（二）基本原则12 蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。（三）发展目标13 買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。（四）战略导向14 綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。四、空间布局15 驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。（一）着力推进全省生产性服务业功
7、能区建设15猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。（二）加快打造兰-白生产性服务业核心区 15锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。（三）加快构建生产性服务业多元化发展组团16構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。（四）加快形成全省生产性服务业区域集散中心16 輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。（五）加快生产性服务业发展体系空间布局优化17 尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。五、发展重点与主要任务18 识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。（一）物流服务业18凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。（二）信息服务业20 恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。（三）科技服务业22鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。（四）商务服务业23硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。（五）金融服务业24阌擻輳嬪諫迁择
8、楨秘騖輛埙。六、关键环节 25 氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。（一）工业设计服务25 釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷。（二）外包服务26 怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。（三）绿色低碳服务26 谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。（四）专业维修服务26 嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。（五）检验检测服务27 熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。（六）专业中介服务27 鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。（七）职业教育培训服务28 纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨。七、规划实施与保障措施28 颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负。（一）规划实施28 濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖。（二）保障措施29 銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎。八、结束语31 挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷。一、
9、规划背景与发展趋势2 / 32（一）生产性服务业十三五规划背景结合我国经济进入 “新常态 ”的宏观发展背景，深入分析中央 “四个全面 ”战略部署，在实施中国制造 2025 战略、打造中国经济 “升级版 ”和促进 “一带一路 ”建设背景下，编制和实施好甘肃省生产性服务业 “十三五 ”规划，意义重大、影响深远。为此，必须系统分析当前国家对促进生产性服务业加快发展规划的新要求，把握全省生产性服务业发展新态势，明确生产性服务业发展新要求。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕。1.生产性服务业发展必须适应新常态和升级版从生产性服务业发展规划背景看， “十三五 ”时期的产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中
10、不可避免，以互联网 +、大数据、云计算为技术支撑的新兴产业、现代服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。从生产要素相对优势看，过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。这些趋势性变化说明，在规划生产性服务业的过程中认识新常态，适应新常态，引领新常态，是甘肃“十三五 ”时期生产性服务业加快发展的大逻辑、大背景。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适。2.生产性服务业必须适应全面深化改革进程2015 年底中央经济工作会议指出，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，未来世界经济
11、增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，国际金融市场波动加大，国际大宗商品价格波动， 地缘政治等非经济因素影响加大，要趋利避害、 顺势而为， 防范各类风险。 “十三五 ”时期，生产性服务业发展也必须坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应全面深化改革发展的新要求，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强基础保障，促进产业经济平稳健康发展和社会和谐稳定，这是甘肃“十三五 ”时期生产性服务业加快发展的重要宏观背景。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿。3.国家支持生产性服务业发展政策导向明确“十三五 ”时期，
12、我国将进一步放开生产性服务业领域市场准入，营造公平竞争环境，鼓励社会资本以多种方式发展生产性服务业。同时，不断加快制造强国建设、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平等，推动形成新的增长点。进一步减少生产性服务业重点领域前置审批和资质认定项目，由先证后照改为先照后证，加快落实注册资本认缴登记制。允许社会资本参与应用型技术研发机构市场化改革，鼓励社会资本参与国家服务业综合改革试点。这些体系化的政策支持，构成甘肃 “十三五 ”时期生产性服务业加快发展的宏观政策背景。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛。4.甘肃生产性服务业步入加速发展新阶段在甘肃推进新型工业化和新型城市化融合发展的进程中，作为中间性投入产业,
13、全省生产性服务业为制造业提供了更多专业化支持和辅助 ,已成为地区经济繁荣的推进器， 不仅有效支撑了甘肃工业结构的优化升级，也促进了地区综合服务功能以及竞争力的增强。通过对生产性服务业内部各行业发展的总体情况比较可以看出，基于大型工业企业改革发展和对外开放空间的拓展，甘肃生产性服务业已经成为全省经济发展中较快的增长部分 ,并开始在经济中发挥着越来越重要的作用， 总量规模增加、综合效益增强和各行业快速成长正成为生产性服务业发展的趋势性特征。这是甘肃“十三五 ”时期通过全方位对外开放，与“丝绸之路经济带”沿线国家和地区展开合作交流以及促进本省生产性服务业加快发展的区域背景。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬。
14、3 / 32（二）生产性服务业未来发展趋势1.生产性服务类企业价值链呈现向高端发展趋势随着科技进步特别是网络通信技术的推广和普及,面对全球产业竞争加剧的复杂态势，我国“十三五 ”时期在生产性服务业领域将进一步鼓励企业和服务机构重点围绕提高科技创新和推广应用能力，加快推进现代产业发展，完善产品流通体系。在这一进程中，专业化设计及相关定制、加工服务将得到加快发展，重大技术装备第三方认证制度将会进一步建立健全。未来时期，进一步重点围绕市场营销和品牌服务，发展现代销售体系，增强产业链上下游企业协同能力；强化期货、现货交易平台功能；鼓励分期付款等消费金融服务方式，推进仓储物流、维修维护和回收利用等专业服务的发展，将使生产性服务类企业更加趋向高端价值链的追求，这是生产性服务业类企业应对竞争的重要趋势。 骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙
