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1、HSE管理体系标准的基本框架 一、基本结构为了对HSE管理体系的基本框架有一个初步了解，首先比较一下英荷壳牌石油集团公司（Shell），挪威国家石油集团公司（Statoil）和中国石油天然气集团公司（CNPC）三个公司的HSE管理体系的基本要素，它们分别示于图1、图2和图3。图1 皇家英荷壳牌石油集团公司HSE管理体系结构图2 挪威国家石油集团公司HSE管理体系结构图3 CNPC健康、安全与环境管理体系要素通过比较我们可以看出在上面三个大型石油集团公司的HSE管理体系的结构框架中，虽有用语和要素数目等方面有差别，但关键要素和基本内容是相同的，并在结构上具有以下几个特点：1）是按“戴明”模式建立
2、的，具有质量管理体系的特点，是一个持续循环和不断改进的结构，即“计划实施检查持续改进”的结构。2）由若干个“要素”组成。关键要素主要有：领导和承诺，方针和战略目标，组织机构、资源和文件，风险评估和管理，计划，实施和监测，评审和审核等。3）各“要素”不是孤立的，而是密切相关的。这些要素中，领导和承诺是核心，方针和战略目标是方向，组织机构、资源和文件作为支持，计划、实施、检查、改进是循环链过程。4）框架结构根据实际情况作适当调整。二、基本要素管理体系要素是指为了建立和实施该体系，将HSE管理体系划分成的一些具有相对独立性的条款。从一些大型石油企业所建立的体系来看，分为几个到十几个一级要素的都有，因
3、此要素的数目，即结构的形式如何，不是建立和实施体系的关键所在，这要根据自己企业的情况灵活确定。但是，综合分析一个这些管理体系，它们的结构模式和基本内容却是基本相同的。特别是目前，世界上各个大型石油企业都在相互学习对方的HSE管理经验，取长补短，这种开放的形势使得大石油公司的HSE管理体系在保持自己的特点的基础上，结构和要素逐渐趋于一致。中国石油天然气集团公司（CNPC）的健康、安全和环境管理体系标准是对国际标准化组织ISO/CD14690石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系（标准草案）的等同转化，该标准草案已得到世界上主要石油公司的认可，因此图3及表1中列出的体系要素应作为我们建立HSE管
4、理体系的首要参照依照。但是，建立体系不是最终目的，体系的实施运行及HSE目标的实现才是我们所要求的。因此，在建立自己的HSE管理体系时，在确定体系的模式和内容时，还应考虑自己企业的性质，特点和规模及原有的管理方式和管理体制，以而建立起适应本企业、具有本企业特色的HSE管理体系。表1 HSE管理体系的关键要素HSE管理体系要素主 要 内 容领导和承诺自上而下的承诺，建立和维护HSE企业文化方针和战略目标健康、安全与环境管理的意图，行动的原则，改善HSE表现的目标组织机构、资源与文件管理人员组织、资源和完善的健康、安全与环境管理体系文件评价和风险管理对活动、产品及服务中健康、安全与环境风险的确定和
5、评价，以及风险控制措施的制定规 划工作活动的实施计划，包括通过一套风险管理程序来选择风险削减措施，涉及对现有操作的规划，变更的管理，及制定和更新应急反应措施等实施和监控活动的执行和监测及必要时如何采取纠正措施审核和评审对体系执行效果和适应性的定期评价三、要素分析为了更好地理解HSE管理体系标准的各个要素，下面按持续改进的“戴明”的模式，用图4将CNPC的HSE管理体系表示出来，体系要素及相关部分分为三大块：条件部分、循环链部分、辅助方法和工具部分。图4 CNPC HSE管理体系要素分析图中实框部分为各个要素，虚框部分是贯穿在其他各部分中的内容。1核心和条件部分领导和承诺（HSE管理体系的核心，
6、承诺是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础）；组织、资源和文件（良好的HSE表现需要人员组织、资源和文件是体系实施和不断改进的支持条件。有7个二级要素）。这一部分虽然也参与循环，但通常具有相对的稳定性，是做好HSE工作必不可少的重要条件，通常是由高层管理者或相关管理人员制订和决定。2循环链部分1）HSE方针和目标（对HSE管理的意向和原则的公开声明，体现了企业对HSE的共同意图、行动原则和追求）；2）规划（具体的HSE行动计划，包括了计划变更和应急反应计划。有5个二级要素）；3）风险评价和管理（对HSE关键活动、过程和设施的风险的确定和评价，及风
7、险控制措施的制定。有6个二级要素）；4）实施和监测（对HSE责任和活动的实施和监测，及必要时所采取的纠正措施。有6个二级要素）；5）评审和审核（对体系、过程、程序的表现、效果及适应性的定期评价。2个二级要素）；6）纠正和改进（不作为单独要素列出，而是贯穿于循过程的各要素中）。循环链是“戴明”模式的体现，企业的安全、健康和环境方针、目标通过这一过程来实现。除HSE方针和战略目标由高层领导制订外，其他内容通常是由企业的作业单位或生产单位为主体来制订和运行。3辅助方法和工具为有效实施管理体系而设计的一些分析、统计方法等。由以上分析我们可以看出：1）各要素有一定的相对独立性，分别构成了核心、基础条件、循环链的各个环节；2）各要素又是密切相关的，任何一个要素的改变必须考虑到对其他要素的影响，以保证体系的一致性；3）各要素都有深刻的内涵，大部分有多个二级要素。
