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1、社区建设存在的问题及建议自2005年以来，我市积极推进城市基层管理体制改 革，不断完善社区基础设施建设和服务体系，社区建设工作 取得可喜成效。尽管社区建设有了长足的发展，但在建设和 管理中淌存在一些不足和问题，主要表现在以下几个方面: 一是职责不明。有的社区内原企 业单位不少下岗职工，游离于社区管理之外，致使社区管理 难；社区居民对社区工作认可度相对较低，在遇到矛盾纠纷 时，总喜欢找公安或司法部门，社区调解协调化解作用没有 很好发挥。二是体制不顺。社区管理体制存在条 块分割和责、权、利不配套的现象。社区的自治意识不强， 街道与社区仍然保持着领导与被领导的关系，没有转变为指 导与被指导关系。有些
2、职能部门借工作进社区之名，到社区 建机构、挂牌子、占房子，无疑增加了社区的负担。三是经费不足。社区自身造血功能不 足，承担大量社会事务，因费随事转得不到落实，经费 短缺，致使相关工作难以开展。四是待遇不高。按照省市建设社 区标准要求，在社区工作者的配备和落实福利待遇相关问题 上仍有一定的距离，影响了社区工作者的工作积极性。五是服务不够。目前社区工作主要是 行政性事务较多，服务项目少，社区教育、体育、文化、卫 生等工作开展少而单一，影响了社区居民对社区的认同感和 归属感。针对社区工作中存在的问题，要以构建和谐社区为目 标，以理顺体制、健全机构为突破口，以增加投入、改善条 件为重点，以加强队伍建设
3、、提高社区工作者素质为保障， 以文明社区、和谐社区创建为抓手，求真务实，开拓创新， 努力开创社区工作新局面。一要进一步理顺社区工作体系。按照城市居民委员 会组织法规定，首先要理顺乡镇及各职能部门的行政管理 与社区的居民自治的关系，明确责任主体和职责范围，改变 政社不分的体制，实现社区依法自治；其次，政府职能部门 工作确需社区完成的行政工作和群团工作任务，实行社区工 作准入制度，须经市社区建设工作领导组批准后，方可进入。 凡属街道办事处和职能部门自身应当做好的工作，不得硬性 推给社区；凡需要社会区承工作重心到社会区担或参与的工 作任务，按照责权利统一的原则，实行权随责走，费随 事转，做到人员配置
4、到社区，工作重心到社区，工作经费 到社区。二要进一步扩建社区活动场所。据了解，以前我市 大部分社区的办公用房比较紧张，活动场所十分有限。仅仅 建一个社区服务中心，根据上面的要求要统一设置党建工 作、社会保障、计划生育、物业管理、警务综治、公共事业 等6个服务站，就至少需要60个平方，还有会议室、档案 室、图书阅览室、多功能活动室等，没有300个平方是建不 成的。为拓展社区服务领域，丰富社区服务内容，各社区居 委会必须要尽快扩建社区活动场所。三要进一步整合社会投入资源。建立 财政支持、社会赞助、费随事转、有偿服务等多元化筹措社 区建设资金的投入机制。一是将社区工作经费（包括办公经 费和社区工作者
5、报酬等各项费用）列入财政预算。依据省市 相关文件的要求，结合我市实际，逐年增加财政投入。二是对 以后政府部门、街道转移到社区的工作职能，逐步实行费随 事转，有偿服务。三是对城镇规划范围内的城市基础设施配 套费进行提高，增加提高的经费主要用于社区办公服务用房 和重点项目建设。四是广泛动员社区力量，采取盘活自身资 源、共建共享、募捐赞助等形式，形成多元化的投入保障机 制。五是整合所有投入社区的经费。实行多渠道进、一个管 道出，统筹管理，统一使用，充分发挥资源的有效作用。四要进一步加强社区队伍建设。社区 工作者队伍建设是社区自治组织建设的基础。一是增加人员 配备。按照和谐社区建设要求，每个社区的专职
6、工作者应不 少于7人，除社区两委成员外，社区需要增加专职工作 人员，由社区向街道申请，民政部门牵头，财政、劳动保障 部门联合向社会公开选聘。二是切实提高社区工作者的工资 福利待遇。出台社区工作者报酬福利待遇有关政策，社区工 作者的报酬实行基本工资加奖金的工资结构，实行工作业绩 的定量考核，使社区工作者的报酬不低于城镇职工工资水 平。三是加强对社区工作者的岗位实践和定期培训，每年培 训时间不少于3至5天鼓励社区工作者参加在职学历教育， 并逐步实行社区工作者资格认证和持证上岗制度。四是从街 道机关干部中分流人员进社区工作，从根本上提高社区工作 者队伍的整体素质。五是从辖区的改制企业单位留守人员中 挑选能力较强的到社区工作。五要进一步强化社区服务功能。坚持 以人为本、服务居民根本目标，把社区工作从繁重行政 事务中解脱出来，把社区服务作为社区工作的基础和核心来 抓，不断丰富社区的服务内容，强化社区的服务功能。建立 健全社区服务网络，拓展社区服务领域，通过有偿服务和无 偿服务相结合、社区共建共享与政府支持相结合、专业服务 与志愿者服务相结合方式，开展面向老年人、残疾人、优抚 对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服 务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服 务等，逐步实现社区服务的社会化、产业化、现代化。
