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1、第一章 概述第一节 行政管理学的学科性质与研究对象一、行政的三种含义：1、与立法、司法相对应的“行政”。2、与政治相对应的“行政”。3、与管理相对应的行政。二、行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。三、行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念；对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。四、行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应
2、用学科。1、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。2、行政管理学是管理学的一个重要组织部分。3、它是一门多学科的综合应用科学。五、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。六、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。威尔逊在1887年发表的行政研究一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。七、行政管理的三个特点：1、行政管理的主体是政府行政机关。2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。八、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。2、就行政管理学与经济学的关系
3、而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。第二节 行政管理学的产生与发展一、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于 西方行政实践发展的需要。3、理论形态更加完善，各个学派的理论家
4、纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。二、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派：1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。三、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。3、明确提出了行政管
5、理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。四、20世纪40-70年代行政管理学的特点。1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面；2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础；五、行政管理学在中国的发展：1、19世纪未20世纪初行政管理学在中国的传播。2、20世纪30-40年代中国行政管理实践与理论研究状况。3、20世纪80年代以经济建设为中心行政管理学在中国恢复和发展。第三节 研究和学习行政管理学的方法
6、与意义一、研究和学习行政管理学的方法：根本方法：理论联系实践；具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。二、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。第二章 行政环境第一节 行政环境的特点与类型一、环境的含义？环境就是指
7、处于特定系统边界之外的一切因素的集合。“边界”是系统、环境这两个基本概念得以产生的理论前提，边界的有无渗透性是判别封闭与开放组织理论的重要标志。二、行政环境的含义？（内涵）所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有：1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。2、行政环境通过边界与行政系统相区分。3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。三、行政环境的基本属性？1、复杂性。2、相关性与综合性。3、层次性。4、动态性。四、行政
8、环境的类型：1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，可划分：自然行政环境与人造行政环境。2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，可划分：宏观、中观与微观行政环境。3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，可划分：国际环境与国内环境。五、雷格斯行政生态学模式理论的基本内容：产生于20世纪3060年代， 雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡型”社会形态。并逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射”的行政模型。首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。其次是工
9、业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。第二节 经济环境及其对行政管理的影响一、经济环境：能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。二、经济环境四要素对行政管理系统的影响。1、经济力量。一方面，由于特定社会的经济力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平，从而也决定着其社会经济发展阶段。另一方面，经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可
10、能的职能与组织规模。2、社会经济结构。首先，社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成，即生产资料归谁所有、不同人群在生产过程中的地位以及产品如何分配等问题。其次，社会经济结构还直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择。最后，社会经济结构还包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。3、经济体制。一方面，有些国家特定经济体制的确立往往是有意识地选择某种行政体制的结果，或者说是通过特定行政体制予以实现的；另一方面，当今各国无论何种经济体制，都要依赖于一定的行政机制才能有效运行。4、科技发展水平。首先，行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的组织功能、结
11、构、运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。其次，科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击。最后，这些结构变量的改变又会对行政权力的配置、形式方式产生重要影响，产生相适应的以及分权化为取向的变革。三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门
12、的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。3、受限市场模式及其对行政管理的影响。第三节 政治环境及其对行政管理的影响一、政治环境：政治环境：是指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。二、广义与狭义的行政政治环境。二者的区别主要在于是否要把法律制度包含在内。持狭义政治环境观的学者直接把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析。而持广义政治环境观的学者则明确提出，行政系统的政治环境包括政治制度和法
13、律制度两个方面。三、政治环境三要素对行政管理的影响。1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。国家政权组织形式是国家权力的排列组合方式，具体而言就是国家权力在政府横向各部门及纵向各层级政府间具体划分方式、互相关系及其制度体现。行政管理活动是国家公共权力活动之一，行政系统的存在、运行与发展总是围绕公共行政权力的行使这项基本国家职能展开的。作为国家权力配置方式及其制度体现的国家政权组织形式，直接决定着行政系统在整个国家公共权力体系中的地位。它在根本上从宪政制度层次决定着行政系统的基本结构、功能、运行程序及规则，以及它与其它公共权力主体间的互动关系。政权组织形式不同的国家，行政系统权力
14、来源、行使方式及其在整个国家政治生活中的地位存在着很大的差异。2、政党制度及其对行政管理的影响。、是通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。、是运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。、政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。雷格斯认为，社会组织分为
15、两类：一类是基于血缘关系而结成的自然团体，如家庭、家族；另一类是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体（社团）。社会团体对行政系统的影响作用主要表现在：第一，社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介”。第二，社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规则。社会流通性实际上就是一个社会政治生活民主化程度的代名词。四、我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。.直接影响是指中国共产党作为执政党，通过建立与各级政府直接相对应的，严密的层级节制型组织系统直接对行政系统的组织、认识、行政活动。直接领导行政决策的制定实施监督与控制的全过程.间接影响则是指中国共产党通过国际各种国家权利组织与政治机构来影响行政系统的组织及运行过程。2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。.人民代表大会制度是我国政权组织形式，是我国的根本政治制度，是我国国家权力机关，国家行政机关与司法机关都由人大产生，受它监督，对它负责。.因此，从制度层次来看，各级人大机关和司法机关直接构成行政系统的重要环境制约因素。3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。.二十余年来随着人们经济文化生活水平的提高，党和政府对社会管制的放松，社会公
