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1、建立京津冀协作联动机制强力推动京津冀大气污染治理 京津冀地区空气污染治理是一项系统工程，只有从整体出发研究和解决该区域空气污染问题，才干实现区域空气污染状况的有效改善。京津冀地区大气污染控制的重点和难点在河北,但是单纯依托河北自身能力完毕国家大气治理行动筹划的各项目的任务还存在很大困难。 此外，京津冀地区空气污染治理的难点不仅在于各自空气污染状况不容乐观，还由于日益明显的区域传送和互相影响特点,导致各省市都无法独善其身，各省市各自为政只能导致治理成本升高，而治理效果难以保证。因此，迫切需要国家从经济社会生态发展全局出发，在政策层面予以大力引导和支持,加强各省市之间的协作联动机制建设,并重点加大
2、对治污难度最大的河北省的扶持力度,形成合力,强力推动京津冀地区空气污染治理。为此,提出如下六方面建议: 第一,中央政府统筹环首都都市群建设和京津冀地区大气污染治理,加大京津地区环境和谐型产业向河北的转移,使河北产业构造调节有“退”有“进”，疏散北京都市人口及其功能。统筹协调京津冀区域发展及经济定位,转变人口、产业等优势资源过度集中京津地区的现状。要实行严格的环境准入原则，通过整合重组、就地改造等方式优化产业构造,为腾笼换鸟、产业升级提供空间。国家在战略性新兴产业等低碳产业布局时,应优先布局环首都地区,发挥北京高技术产业发展水平高的特点,环绕北京对周边地区的技术外溢，将河北环首都地区逐渐发展成为
3、北京的科技成果转化基地和高品位制造业基地。加快推动现代物流、旅游休闲、文化创意、健身疗养及文化教育等服务业的优化布局,为北京养老、医疗、休闲、教育等服务需求提供支撑，疏散北京都市人口，分散和优化都市功能。要推动区域内基本设施全面对接，协调京涿（涿州）、京廊（廊坊)、京燕（燕郊）、京固(固安）都市轻轨项目,加快进京、环京高速公路网建设,打造10分钟到半小时交通圈，增进北京市区人口的合理转移,缓和北京人口膨胀压力。实现原有产业的更新升级与区域内都市的均衡发展。 第二，尽快建立京津冀及周边地区大气污染防治协作联动机制，通过不断完善京津冀地区空气污染治理协商制度,建立区域统一的空气污染防治法规、产业准
4、入原则及污染监控网络等方式，形成联防联控合力。有数据显示,北京PM25重要污染物来源中，区域输送占25左右。在特定气象条件下,区域输送也许达到40%左右,迫切需要完善京津冀地区空气污染防治协作联动机制,强力推动治污。建议不断完善由中央政府领导牵头、区域内各省(区、市)人民政府共同参与的京津冀大气污染治理联席会议制度,作为区域空气污染防治工作的最高协商与决策机构，为京津冀及周边地区大气污染防治工作的联动协作提供有效的制度保障。要进一步强化目的责任评价考核，确立政府绩效考核的绿色导向，明确发展过程中生态环保的政府责任，从主线上扭转地方政府片面追求DP的政绩观，对各省市承当的治污责任要合理量化并动态
5、监控,逐渐完善空气污染治理评估、考核及问责机制，督促各省市严格贯彻其治污任务。要合理拟定区域内统一的产业准入原则、污染排放原则与违法惩罚原则,避免污染产业在区域内的转移。在项目的审批过程中,要将空气污染排放等指标纳入到审批的硬性指标,同步可采用联合审批制度，避免地方政府仅考虑本地发展状况的短视行为对区域空气质量的破坏。要合理研究尽快形成区域性空气污染防治法规,采用各省市联合执法行动,统一执法尺度,以此加大对区域内污染违法行为的查处力度和效率。建立完善的区域空气质量监测网络,对重点区域进行更为严格的监控,建立区域空气污染信息交流平台与区域大气污染突发状况应急响应预案，加大联防联控力度。 第三,不
6、断完善京津冀及周边地区大气污染防治任务与资源分派机制,科学统筹天然气等清洁能源对河北的供应分派,提高京津冀地区油品质量,协调神华集团统一给河北农村供应优质煤炭,从主线上变化河北的能源构造。在国家明确规定河北削减煤炭消费00万吨的状况下,河北天然气约有0亿立方米的缺口无法贯彻。要从全局出发，科学统筹，统一研究协调解决区域内突出的环境问题,合理拟定节能减排任务分派，使各省市获得的支持力度与所承当任务相匹配，获得环境效益的最优化。协调神华集团统一给河北农村供应优质煤炭,建议地方政府负责建设配煤中心,国家协调神华集团统一供应河北农村优质煤炭,由河北省政府和神华集团签订合伙合同，按照“建得成、管得好、用
7、得起”原则和“县建设、镇配送、村使用”模式,有效解决广大农村用煤污染问题。 第四，健全有效的鼓励和约束机制，实行财税、信贷和政府优先采购等方面的政策措施,鼓励公司裁减落后污染产能和减少排放，最大限度地运用经济手段增强全社会节能减排的内生动力。支持河北按照超量裁减既有产能原则，布局建设沿海钢铁项目和资源地项目,并加快核准。以税收补贴为鼓励措施裁减钢铁、火电等落后产能以及行业的落后工艺；针对两高行业实行更为严肃的贷款原则,加大对公司积极减排治污行为的信贷支持力度,积极运用金融杠杆保护环境；调节政府的采购目录,完善强制采购与优先采购制度，提高政府采购的“绿色化”比重。推动京津冀地区区域排污权交易试点
8、,重点针对钢铁、电力、石化等行业,逐渐建立反映资源稀缺水平和环境恢复成本的价格机制。 第五,根据生态补偿机制原理,多渠道扩容京津冀大气污染防治专项资金，支持落后污染产能的裁减,补偿非落后产能的退出,补贴新能源发电上网电价，扶持分流下岗职工再安顿和再就业。要建立政府、公司、个人共同参与的治污成本分担机制。对华北地区的发电公司征收分/度电作为大气污染治理资金,并对终端消费电价加价。统筹重要污染物减排等专项,设立并不断加大大气污染防治专项资金，发挥中央政府资金投入的示范和先导作用,对河北省重点区域按照裁减落后产能等措施大力实行“以奖代补”,以此引导地方政府资金及社会资本进入节能减排领域，解决裁减落后
9、产能中的资金瓶颈。采用免费提供培训与扶持新兴中小公司相结合的措施,大力扶持中小公司特别是科技型中小公司发展,使其成为吸纳劳动力的重要力量,并加大中央及地方政府对失业工人再就业的支持力度，为工人转岗过程中的培训和基本生活提供资金保障。第六,构建大气污染治理的示范引导机制,把节能减排工程措施落到实处，积极哺育市场主体,重点增进节能服务公司发展，完善合同能源管理等支持机制,大力推动余热发电,大幅度提高能源运用效率，明显减少污染物排放。注重节能减排市场主体的哺育，其中节能服务公司在整个工业节能改造、工业减排降耗工作中发挥着巨大的作用。针对目前制约节能服务公司发展的诸多问题，特别是前期投入巨大的特点,国家需加大对节能服务公司的资金与政策支持,特别应加大对民营节能环保服务公司的扶持力度，在市场准入、财税、金融等方面提供政策支持，引导民间资本进入节能环保服务业。并由专门部门核算节能服务公司的节能项目的真实性，核准后及时将专项奖励下发给节能服务公司。此外，需进一步通过资我市场、银行信贷等方式引导资本进入，增进节能服务公司的融资贷款渠道多元化。(民建中央)
