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1、浅议如何加大对群众身边不正之风和腐败问题的查处力度发生在群众身边的不正之风和腐败问题，量大面广，易 发多发，社会关注度高，群众反映强烈，它直接侵害人民群 众的切身利益，严重损害党和政府的形象，是与党的性质和 宗旨水火不容的。切实解决好发生在群众身边的不正之风和 腐败问题，提升人民群众对反腐败工作成效的满意度，事关 党的执政根基，事关社会公平正义，事关人民群众切身利益。 那么怎样才能抓好群众利益这个抓手，使制度能得到维护， 能得到贯彻，能得到有效监督、能取得良好的成效。在此县 卫计局通过对发生在群众身边不正之和腐败问题的调查与 思考，结合我局开展的一些工作和经验，浅谈一下粗略看法 和应对之策。一
2、、发生在群众身边的不正之风和腐败问题的表现形式主要表现形式和类型有：贪污、受贿、滥用职权、挪用 公款、私分国有资产。这是典型的发生在群众身边腐败行为。（一）以权谋私型。一是徇私舞弊。个别干部不能秉公办 事，而是凭关系、凭感情、要好处，在项目招投标、质量验 收等环节借机敛财；有的在职务变动、晋升等组织人事工作 中收受贿赂。二是吃拿卡要。一些干部衙门作风盛行、效率 低下、办事拖拉，利用掌握的职权“吃、拿、卡、要”，刁 难群众，不给好处不办事、给了好处乱办事，致使国家和人 民利益以及公共财产造成损失，或造成不良社会影响；三是 不正确履行职责。侵害群众合法权益，导致信访事件频发， 或在处理信访事项过程
3、中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激 化，造成严重后果。（二）垄断谋利型。随着市场竞争的加剧，多数行业的服 务和收费行为逐步规范。但一些行业和领域利用其垄断地 位，制定“霸王条款”谋取额外利益仍然比较普遍。一是部 分行业利用市场优势地位，随意增设收费项目、扩大收费范 围、提高收费标准，或者强制他人购买其行业产品，违背了 公平竞争的市场原则，加重了群众负担。二是在民生事业领 域，价格虚高、收受回扣、服务开单提成、收受“红包”现 象屡禁不止等等。（三）利益侵占型。一是拆迁渔利。有的干部借城市扩建、 新农村建设之机，强拆民宅、强占农地，补偿安置政策不落 实，补偿费不及时到位，从中渔利。二是侵占“三资”。
4、有 的基层组织及干部随意开支、白条支出现象还不同程度地存 在；有的单位收入不记账、隐匿集体收入，财务不透明，致 使财管理混乱，领导干部从中谋利等等。三是侵占专款。有 的基层干部采取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段，直接 或变相骗取各项补助资金；有的截留专项补偿款，将专项资 金挪用作盖楼、买车等其他用途。四是强拆强占。随着城市 化进程的加快，工程建设领域和征地拆迁领域已成为群众身 边腐败问题的“高发区”。成为引发社会不稳定的重要因素。（四）“三公”消费型。在公车购置及运行方面，存在老 百姓痛斥的“车轮下的腐败”。公务车开支逐年递增，数额 惊人。在公务接待方面，公款吃喝、公款送礼现象屡禁不止， 公
5、务接待标准越来越高。会议举办方除了承担会务开支、人 员食宿费用，还要准备纪念品，组织公费旅游，超出经费预 算等现象时有发生。二、不正之风和腐败问题的原因分析发生在群众身边腐败问题的原因是多方面的，从主、客 观方面进行分析，主要包括以下个几方面:（一）自律防线不牢。一些基层干部政治素质不高，廉洁 自律自觉性不强。一是放弃世界观改造。有的干部托辞日常 事务性工作繁忙，放弃世界观的修养，扭曲了权力观、价值 观、地位观，价值观念混淆颠倒，理想信念动摇、思想防线 崩溃。二是放松对自身的要求。不少犯错误的基层干部，法 纪观念淡薄，心存侥幸，没有认识到自己作为基层干部代表 的是党和政府的形象，放松了对自己能
6、力和素质的要求。三 是不愿接受监督。一些基层干部，置身于监督之外，在公开 工作中搞形式、走过场，使群众对身边的重要事务没有知情 权、参与权，逃避群众监督。（二）制度存在缺陷。许多群众身边发生的腐败问题中的 基层违纪违法干部，除了自身原因外，还与相关制度没有充 分发挥保障作用是分不开的。一是制度规定不健全。监督制 约和权力制衡机制具滞后性，特别是解决发生在群众身边的 腐败问题的机制、制度还处于完善过程，一些基层干部就会 利用这个“空档”来谋取私利。特别是垄断行业，谋求本行 业（部门、集团）利益最大化，以公共机构甚至是政府、人 民名义进行的行政垄断，滥用公共权力谋取自身私利。二是 制定的制度可操作
7、性不强。近几年，基层干部廉洁从政行为 准则和道德规范渐趋完善，但有的规定过于原则，在实际工 作中不易操作。这些干部通过所谓的“变通”办法，绕开制 度的监管，致使大量基层腐败案件的发生。三是制度执行不 力。一些制度在实际工作中往往被忽视，制度制定后执行不 力。不公开、假公开现象还一定程度存在，有的地方公开不 及时，公开形式不便民，决策信息不透明，公开制度难以落 实、效果不好。（三）监督合力不够。群众身边腐败问题的发生，很大程 度上是缺乏对权力有力监督和制约，监督体系、监督机制的 设计不科学不合理。一是上级监督滞后。受时间、空间限制， 政府对基层干部在体制内的监督方式较单一，有的停留在走 访、听汇
8、报的方式，对基层干部行使权力的情况不能及时准 确掌握，不能及时提醒和督促改正。二是同级监督弱化。基 层干部在制度设计时也建立相应的监督机制，但是作为在同 一个基层单位工作的同事，本身就是利益共同体，相互监督 有伤和气、影响团结，相当一部分人有思想顾虑，不想监督、 不愿监督。三是群众监督软化。多数基层群众，特别是针对 发生在自己身边的腐败问题，群众出于自己非直接利益受损 者或怕打击报复，心存顾忌，觉得没有必要去“惹事生非”， 不敢监督、不去监督。三、防治群众身边腐败问题的主要对策五、具体解决办法第一，要在严格执行中央八项规定、反对四风问题上下功夫。紧密结合党的群众路线 教育实践活动的开展，推动作
9、风建设向加强党性修养、坚定理想信念延伸。更加强化问题导 向,挖出各种披着隐形衣的四风问题，狠刹各种不正之风，让广大干部群众感受到作风建 设实实在在的成效。第二，要在强化主体责任意识、抓好主体责任落实上下功夫。强化主体责任意识使每个 责任主体知其职、明其责、尽其力；完善工作机制，形成上下贯通、有机互动的责任运行体 系；强化责任追究，做到有权就有责,权责要对等。第三，要在深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、真正将思想行动统一到中央 对反腐败斗争的形势判断和决策部署上下功夫。把思想和行动统一到中央和区、市、县委对 反腐败斗争重大意义的认识定位上来，统一到反腐败形势的判断上来,统一到反腐败任务的
10、 决策部署上来，坚持以零容忍态度惩治腐败,始终保持惩治腐败高压态势，切实维护和发展党 的先进性和纯洁性。第四，要在加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导、进一步形成工作合力上下功夫。把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委、政府工作总体部署列入重要议事日程，与经济、政 治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各项工作同研究、同部署、同检查、同考核、同 落实。健全完善反腐败领导体制机制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能，支持 和保证纪委认真履行职责，动员和组织人民群众有序参与，形成反腐败工作合力。第五，要在积极稳妥推进反腐败体制机制改革、创新反腐败工作方式方法上下功夫。以 落实好两个责任、两个为
11、主、两个全覆盖为主要目标，深化反腐败体制机制改革，推进 治理腐败能力现代化。要强化大局意识，全力支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风既 要积极配合纪委推进反腐败体制机制改革各项部署的落实，又要把防治腐败的措施有机地融 入到其他领域的改革之中。第六，要在落实当前以治标为主、进一步加大查办违纪违法案件力度上下功夫。坚持 以零容忍的态度惩治腐败，坚持老虎、苍蝇一起打,把严管厚爱与抓早抓小统一起 来，抓大不放小、抓快不放缓，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身 边的不正之风和腐败问题。防治腐败只有以发展社会主义民主政治为取向，以深化 改革为引擎，以制度化和公开化为两翼，以深化教育为
12、依托， 以问责制为保障，稳中求进、统筹开展，不断提高反腐倡廉 建设科学化水平，才能对群众身边的腐败问题标本兼治，收 到实效。（一）深化思想教育，抓好“四个教育”。筑牢基层党 员干部思想防线“方向盘”。近年来我局紧抓四个教育，坚 持构筑教育长效机制，一是抓好“三观”教育。树立正确的 人生观、价值观和权力观，真正做到权为民所用利为民所谋; 二是强化法制教育，抓好基层，特别是局机关科室负责人和 局属单位党员干部知法学法用法水平；三是开展廉政教育。 建立和完善“三谈两述”制度，特别是干部任前廉政谈话和 诫勉谈话；四是要坚持不懈地抓好警示教育，充分发挥典型 案件的警示教育功能，用身边的事来教育身边的人。
13、通过教 育先行、政策的执行，改善“法制观念淡薄、政治纪律涣散、 廉政意识淡薄”，真正实现了“防”的功效。（二）发展基层民主，强化有效监督。只有充分发展民主, 让人人负起责来，才能对管理者形成有效监督。一是畅通民 意诉求表达渠道，市规划局先后健全完善了规划论证会、社 会公示和专家咨询等制度。二是注重发挥新闻媒体的舆论监 督作用，市规划局负责同志积极参与我市广播电视台推出的 “行风热线”等节目上线与市民交流，现场解答群众问题。有效推进了领导干部与群众的直接交流，引导群众运用合法 有序的手段参与反腐倡廉。三是健全群众利益表达机制，在 规划网站上我们开设了“公众留言”和“领导信箱”两个版 块，旨在通过
14、网络传递民情，畅通群众诉求渠道；我们成立 信访室设专人接访，建立信访档案，城市规划执法监察支队 设置群众举报电话和接待实现依法依规办理信访举报事宜。 通过坚持和完善信访举报制度，市规划局做到了畅通群众诉 求渠道与定期排查梳理相结合，机关和群众双互动，准确地 把握了民情，调动了群众参与反腐败工作的积极性。（三）推进改革创新，实施重点突破。健全项目规划审批 制度，探索实行市规划委员会会议、市规划委员会常务会议 和市规划委员会办公室（市规划局）会议三级例会审查、审 批制度。同时为确保规划系统廉政风险防范管理工作制度 化、日常化、有效规避各种廉政风险。规划局党组研究并通 过了呼伦贝尔市规划局廉政风险防
15、范管理办法。进一步 确认了监督防范方式方法，监督防范主要方面，制定自由裁 量限制措施。从新调整了规划审批和执法审批的流程，进一 步明确办理时限，同时公开了“五项服务承诺”，为规范廉政 风险打下了坚实的基础。2012年规划局党组为了确保廉政风 险工作的扎实有效的落实，结合规划系统的实际情况；分别 制定并印发了呼伦贝尔市规划系统党风廉政建设责任制度 追究办法、呼伦贝尔市规划系统“三重一大”事项集体 决策的实施意见、呼伦贝尔市规划系统行政问责实施细 则，这三个规定的印发进一步明确了党风廉政工作中的责、 权、利。同时我们进一步补充完善了廉政风险的防控机制， 印发了规划管理廉政风险防控手册分发到全系统贯
16、彻实 施。（四）健全风险防控机制，规范权力运行。一是建立廉政 风险点查找机制。要从损害群众利益和腐败问题易发多发的 重点领域、重点部门、重点环节、重要岗位，特别是具有与 群众生产生活密切相关的职能部门入手，对具有行政职权和 行政处罚权的单位（部门）的权力进行梳理，摸清廉政风险， 进行分类管理。要建立动态查找机制，根据机构调整、行政 职能变化，及时查找掌握廉政风险点的变化情况。明确廉政 风险防范内容:即思想道德风险防范、制度机制风险防范、 岗位职责风险防范。逐级签订“党风廉政建设责任制”，明 确党风廉政的任务，狠抓落实通过认真的查找全系统共查找 思想道德风险点14个，岗位职责风险点18个,制度机制风险 点16个。针对这48个风险点我们以调查问卷的形式向有关 部门、服务对象和义务行风政风监督员发出征求意见函。请 单位和个人对风险点实施评估、评价后我们又在规划网站上 进行公示。广
