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1、秋风清，秋月明,落叶聚还散,寒鸦栖复惊。深化国有公司改革 发展壮大国有经济 解读西藏自治区有关“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要 自治区国资委 区党委七届七次全委会审议通过中共西藏自治区委员会有关制定“十二五”时期国民经济和社会发展规划的建议，自治区九届人大四次会议审议通过了我区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要,吹响了全面建设小康社会的新号角，描绘了将来年发展的宏伟蓝图，是我区国有公司改革和国有经济发展的行动指南和大纲性指引文献。通过进一步学习贯彻贯彻党的十七届五中全会、中央第五次西藏工作座谈会、西部大开发会议、区党委七届七次全委会议精神和西藏自治区有关“十二五”时期国民经济和社
2、会发展规划纲要，我们要坚定做大做强、做好做优国有公司的信心和决心，进一步解放思想、开动脑筋、抢抓机遇、锐意进取，以只争朝夕、时不我待的精神加快我区国有公司改革发展，为推动我区科学发展、跨越式发展和长治久安,全面建设小康社会作出积极的奉献。 一、国有公司改革和国有经济发展面临的形势(一)我区国有公司改革发展仍然处在可以大有作为的重要战略机遇期党的十六大纵观全局，做出了一种事关国家和民族前程命运的重大判断,这就是本世纪头，是国内必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期；十七届五中全会综合判断国际国内形势,指出国内发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的机遇，也面对诸多可以预见和难以
3、预见的风险挑战。这个战略机遇期有两个明显的特性：一种是黄金发展期,改革开放以来国内经济社会发展的巨大成就、国有公司改革发展的巨大成果、西藏跨越式发展和民生改善的举世瞩目业绩已经充足证明了这个特性;另一种是矛盾凸显期，目前西方国家对国内的围堵遏制和我们发展进程中浮现的多种社会矛盾,经济市场化国际化背景下的失衡问题也阐明了这个特性。总的来看，我们改革发展的环境和条件是机遇不小于挑战,有利因素多于不利因素。只要坚持发展这个硬道理和第一要务不动摇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展、同心同德干事业，就能化“危”为“机”,在不断发展中逐渐解决迈进中存在和浮现的多种问题,实现全面建设小康社会、和谐社会的目的。
4、 从国际上看,当今世界,和平、发展、合伙仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化进一步发展,经济政治格局浮现新变化,科技创新孕育新突破，并也许催生新兴产业的形成和发展。从国内看，国内工业化、信息化、城乡化、市场化、国际化加快发展，劳动力素质不断提高，基本设施日益完善,体制活力明显增强,经济构造转型加快，市场潜力巨大。从区内看,“十一五”规划目的的全面完毕为推动国有经济加快发展奠定了坚实基本，“十二五”规划的实行为国有公司提供了巨大的市场空间。近年来我们也积累了一定的改革发展经验,培养了一批经营管理和专业技术人才，掌握了一批具有良好开发价值和发展前景的资源及项目。 (二)我们具有做大做强和做好做优国
5、有公司的良好政策环境 自治区党委、政府历来高度注重国有公司改革发展工作,近年来先后制定和出台了一系列政策措施。,自治区党委、政府印发了有关深化我区国有公司改革的意见；,自治区政府印发了有关西藏自治区公司所得税税收优惠政策实行措施的告知;，自治区设立了产业和国有公司改革发展资金、经济运营调度资金、中小公司扶持资金,出台了西藏自治区公司发展鼓励措施(暂行)和西藏自治区公司高档管理人员(负责人)鼓励措施(试行),转发了有关自治区国有公司实行住房制度改革中有关土地出让金使用暂行规定；，自治区党委、政府印发了西藏自治区区管国有公司分类划级管理措施、西藏自治区区管国有公司领导人员管理暂行措施,有关部门制定
6、了有关妥善解决公司职工参与基本养老保险历史遗留问题的告知等等。这一系列文献,形成了一种较为完整的国有公司改革发展政策体系。中央第五次西藏工作座谈会制定了有关推动西藏跨越式发展和长治久安的意见、有关支持西藏经济社会发展若干政策和重大项目的意见,为推动西藏跨越式发展和长治久安提供了政策保障和重大项目支撑，拟定了涉及财税、金融、投资、人才、援藏等政策措施，进一步加大了对西藏的支持力度。中央西部大开发工作会议制定的有关进一步实行西部大开发战略的若干意见，也进一步贯彻和完善了有关财税、金融、土地、环保、产业等方面的政策，为我区国有公司改革发展带来了新的珍贵机遇,提供了强大动力。 二、国有公司改革和国有经
7、济发展“十二五”规划的基本思路 西藏自治区有关“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要提出了深化国有公司改革的目的任务:“加快政企分开，实现国有经营性资产统一监管。推动建立现代公司制度,完善公司法人治理构造。衔接有关政策，分类处置公司不良资产,盘活国有资产，妥善分流安顿职工。推动国有经济战略性调节，整合资源,组建特色优势产业集团,发挥行业龙头作用。加强公司规范化、专业化、精细化、科学化管理。完善国有资产监督管理体制，健全国有资本经营预算制度”。我们要按照自治区“十二五”规划纲要的部署和规定，结合我区国有公司实际,科学制定国有公司改革和国有经济发展“十二五”规划。 （一)指引思想 高举中国特色社
8、会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引,进一步贯彻贯彻科学发展观，全面贯彻贯彻党的十七届五中全会、中央第五次西藏工作座谈会和区党委七届七次全委会精神,坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子,以科学发展、跨越式发展和长治久安为主题,以大力实行“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略、加快转变经济发展方式为主线,以保障和改善民生为出发点和落脚点,按照做大做强、做好做优的基本规定，深化国有公司改革，加快布局构造战略性调节，发挥大公司大集团在特色优势产业领域的支撑和带动作用;加强资源开发，哺育名优品牌,提高发展质量和经营效益,不断发展壮大国有经济；进一步完善国有资产监管体制,
9、提高监管效能;加强党的建设工作和干部职工队伍建设，全力维护稳定,构建和谐国有公司，为努力实现全面建设小康社会目的和建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏而奋斗。 (二)基本原则 充足体现科学发展观的规定。继续解放思想,坚持科学发展，切实转变发展观念、拓宽发展思路、创新发展模式、加快发展速度、提高发展质量,真正使国有公司转入以人为本,全面、协调、可持续的发展轨道。 注重发展方式的主线性转变。以提高质量和效益为中心,以科技进步为支撑，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充足发挥的路子。大力发展循环经济,努力建设资源节省型、环境和谐型公司。 增强自主创新能
10、力。加强技术交流合伙,充足把握国家和自治区支持公司自主创新的政策,完善自主创新的鼓励机制。大力开发具有自主知识产权的核心技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸取再创新能力。紧紧依托职工群众。切实维护职工群众的合法权益，充足调动和保护广大职工参与国有公司改革发展的积极性，努力改善生产生活条件，提高职工工资收入水平,保证公司和谐稳定。坚持改革、发展、稳定相统一。把深化改革作为加快发展的主线动力，努力做到在改革和发展中增进稳定,在稳定中推动改革和发展。 (三）发展战略 公司集团化战略。不断调节和优化国有经济布局和构造,哺育和发展大型龙头公司，支撑带动我区特色优势产业加快发展。资本证券
11、化战略。依托产权和股权市场,构建资源、资产、资本、证券四位一体的国有资产运营模式,通过上市、增发、发行公司债券等方式，为重点项目提供资金保证。人才强企战略。不断优化人才发展环境,创新人才发展机制,激发人才干事创业的积极性、积极性、发明性,增强责任感、使命感、急切感。 科技创新战略。建立健全增进公司科技进步和技术创新的投入、研发、转化、应用机制，推动科技资源优化配备,着力打造技术研发平台,努力提高自主创新能力和可持续发展能力，哺育出名品牌。 实干兴企战略。大力倡导说实话、鼓实劲、干实事、务实功、重实效的作风，以实干兴企、以实干惠民。 和谐发展战略。建立国有公司履行政治责任、社会责任的机制,增进公
12、司发展与法律法规、政策制度环境和谐，与社会文化环境和谐,与生态环境和谐。 (四)重要目的到,全面完毕国有公司改革任务,基本建立现代公司制度,公司经营管理、科技创新和高技能人才队伍建设得到加强；哺育壮大龙头公司，在战略支撑产业、特色产业、比较优势产业领域形成1个较大规模的产业集团,实现做大做强；国有经济发展质量和效益大幅提高,公司利润总额翻一番;在大力发展实体经济的同步,增进公司开展资本运作,推动公司上市融资和配股增发；加快转变经济发展方式,增进技术进步和产业升级，增强自主创新能力，明显提高公司核心竞争力，打造一批出名品牌和拳头产品;保证公司职工收入水平稳步增长，保证职工队伍稳定和谐,保证国有资
13、产保值增值。 (五）重点任务 “十二五”期间,我区国有公司改革和国有经济发展要重点抓好六项工作。着力深化改革重组,加强基本管理。加快哺育大型产业集团，在建筑、水电和新能源、绿色饮品、矿产、建材、藏药、高原生物和农产品深加工、商贸物流、节能环保、旅游、文化、民族手工业等行业加快产业集团的组建和发展;推动公司制股份制改革，加快国有公司股权多元化改革步伐，推动和支持符合条件的公司集团整体上市或实现主营业务整体上市,转换经营机制，提高公司治理水平。加强国有资产监管体制、监管范畴、监管方式的研究，逐渐建立我区公司国有资产的产权登记、清产核资、资产记录、资产评估、综合评价等国有资产基本监督管理体系。 着力
14、完善发展战略，转变发展方式。抓紧制定实行西藏自治区国有公司改革和国有经济发展“十二五”规划,指引公司实行中远期发展战略和“十二五”改革发展规划。引导公司加快技术改造和产业升级,发展循环经济和绿色经济。动工建设一批资源开发型重大项目，增进资源优势转化为经济优势。着力推动技术进步，开发名优品牌。建立公司科技投入长效机制,增强科研攻关和产品创新能力,提高产品技术含量。逐渐提高深加工和高附加值产品及高品位业务在营业收入中的比重,不断提高公司核心竞争力。实行争创名优品牌战略，制定争创名牌的具体措施,打造国内外出名品牌。 着力培养人才队伍,强化作风建设。制定全区国有公司人才规划,培养一批优秀人才,推动国有
15、公司科学发展。牢固树立“服务公司、造福人民”的价值观,进一步增强大局意识和服务意识,增强工作的责任感和急切感。着力加强经济合伙,努力开拓市场。制定实行中央公司“十二五”援藏和产业经济合伙规划，搭建起中央公司与我区国有公司之间的经济技术合伙交流平台。完善营销方略，研究开发适销对路的产品，打造优秀营销团队,不断开拓产品市场。 着力改善保障民生,维护社会稳定。在提高公司经济效益的同步，保证公司职工收入稳步增长和生产生活条件逐渐改善。加强对国有公司房改工作政策指引和协调,认真做好廉租住房的申请、审核、入住和城乡工矿公司棚户区改造。建立困难职工帮扶长效机制。加大扶贫开发工作力度，协助农牧民创业致富。敢于承当社会责任，积极提供就业岗位。贯彻维稳责任,广泛进一步开展反分裂斗争思想教育，筑牢维护稳定的思想基本。健全维稳工作机制,强化维稳工作措施，保证公司和谐稳定。 宏伟蓝图,催人奋进；跨越式发展,任重道远。实现经济发展方式转变，做大做强、做好做优国有公司,发展壮大国有经济，不断提高自我发展能力,既面临巨大的历史机遇，也面临严峻的挑战。让我们在自治区党委、政府的对的领导下,抢抓机遇、迎难而上、开拓创新、锐意进取，夯实做好“十二五”期间国有公司改革和国有经济发展的各项工作。
