常熟市的道路交通管理规划

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1、第一章 常熟市城市道路交通管理规划总则1 常熟市城市道路交通管理规划的目的常熟市地处长江三角洲经济发达的开放地区，全境总面积1264平方公里，人口103.9万，境内204国道和205、323省道纵横东西、贯穿南北，是苏南道路交通网络中的重要枢纽。城市面积已达到61.9平方公里，其中建城区面积26.71平方公里，风景区面积30平方公里。港区面积4.19平方公里。全市人口103.9万人，其中市区人口29.4万，市区道路总长度280公里，其中主要交通性道路95.2公里，城乡之间、村镇之间已形成密集的道路网络。目前，常熟市下辖24个镇，3个农林牧渔场，18个街道办事处，413个行政村。改革开放以来，在

2、常熟市委、市政府的领导下，常熟市的城市建设取得了很大的发展，城市面貌日新月异，城市道路长度和面积不断增长，道路交通条件有了较大程度的改善，然而目前市内路网结构仍很不完善，道路网密度、道路长度和人均道路面积均不能满足当前日益增长的交通需求。城市交通拥堵、交通秩序混乱也日益成为影响城市各方面发展的一个重要因素。为解决这一问题，政府部门大幅度增加城市交通基础设施建设的投入，新建和改建城市道路，增加交通设施供给，同时，公安交通管理部门大力整顿交通秩序，依法从严加强管理，加强城市交通管理政策和技术措施的研究，努力提高交通管理水平，充分挖掘现有交通设施的潜力，这两方面的努力在一定程度上缓解了不断加剧的交通

3、紧张局势。但是城市交通问题产生的原因是多方面的，寄希望于仅仅通过城市交通规划、建设等工程性措施来解决交通问题是有限的，交通管理作为一种现代科学技术要求较高的社会行政行为应该更加充分地发挥其应有的作用。发达国家的发展历程也表明，随着城市由发展阶段向发达阶段的转变，城市交通工作的重点也开始由建设向管理转移，常熟市目前正处于这一阶段。常熟市公安局交巡警大队为了贯彻公安部、建设部实施“畅通工程”的精神，改善目前道路交通管理状况，提高常熟市交通管理的科学化水平，为常熟市交通管理可持续发展创造条件，决定编制常熟市城市道路交通管理规划，对常熟市的道路交通组织和管理作出近期及中、远期的规划。常熟市的城市道路交

4、通管理规划可分为两部分来考虑：第一部分为近期道路交通治理实施方案，主要以综合治理交通秩序，合理组织和渠化现有交通，完善交通管理设施，缓解城市交通拥堵、改善城市交通秩序为重点；第二部分为交通综合管理规划，目标是在完善城市道路网络和交通管理基础设施的基础上，建立现代化的科学管理体系，主要围绕制定完善交通管理政策、提高城市交通管理水平和引进高新技术及有关科技人才，组建现代化的交通指挥中心为重点，实现科学化交通管理。常熟市作为我国历史文化名城和旅游、卫生城市，做好城市道路交通管理规划，对于进一步提升常熟市的城市形象、城市品位，促进常熟市的国民经济和社会的持续发展均具有重要的意义。2 常熟市城市道路交通

5、管理规划的指导思想编制城市道路交通管理规划，必须以国家、城市现行的政策、法规和规范为依据，与城市的社会经济发展战略相适应；与城市总体规划、城市交通规划、城市用地规划相协调；按照所在城市的交通特点以及现实状况准确定位，在不同的发展阶段建立相对应的管理体系；做到有章可循，减少盲目性、随意性。既不盲目追求过高标准，又要有超前意识。尽可能借鉴城市总体规划、城市交通规划及建设的基础资料和成果，与城市交通规划及建设的现行标准和准则接轨，通过社会行政管理、技术管理和工程措施，解决城市交通所面临的实际问题。管理指标的确定要远期可行，近期可用。不仅适合专业技术人员，而且要供非专业人员和领导决策。通过城市道路交通

6、管理规划，加强对城市交通的综合治理，培养、锻炼公安交通管理部门的人才，提高业务素质和管理水平，造就一支与现代交通发展相适应，精干、高效的交通管理队伍。3 常熟市城市道路交通管理规划的规划原则在进行常熟市城市道路交通管理规划时，遵循以下原则：（1）要有稳定和有实效的组织领导班子和专门机构，并适时对城市道路交通管理规划方案进行论证、调整与完善。受常熟市政府委托，由常熟市公安局交巡警大队协调组织，成立了本次规划的领导和协调机构，为规划的顺利实施奠定了基础。（2）站在战略的高度，具有发展的眼光，与城市社会经济发展计划、城市总体规划、城市交通规划、城市用地规划、城市综合运输规划和区域交通管理规划相匹配。

7、（3）坚持系统工程的观点，围绕城市大系统开展工作，致力于政府各部门的协调配合。遵循当前服从长远，局部服从整体，治标服从治本的原则。（4）以人为本，着重从提高城市环境质量、居住生活质量、增强城市的活力和竞争力等方面着手。（5）以制订城市道路交通管理规划为契机，全面调查、掌握、预测影响城市交通的各项因素。即立足当前，提高道路通行能力，提高道路标志标线拥有率，着重解决城市交通拥挤堵塞问题；又着眼长远，明确交通管理的发展方向，提高交通管理水平，努力与城市社会经济发展水平相一致，实现交通流均衡、安全畅通、环境污染小的城市交通环境。（6）注重定性分析与定量分析相结合，对规划方案进行合理的评估和优选。（7）

8、方案滚动发展，不断充实、反馈和调整。4 常熟市城市道路交通管理规划的主要依据本次规划遵循、参照以下法规、条例及规划报告： 常熟市城市总体规划（1995-2010）； 常熟市城市道路交通规划（1995-2010）； 公安部关于公安交通指挥中心建设与发展的若干意见； 交通闭路电视监视系统户外设备工程设计与施工规范； 公安部、建设部关于实施全国城市道路交通管理“畅通工程”的意见； 2001年全国城市道路交通管理“畅通工程”总体方案。 城市道路交通规划设计规范GB5022095 畅通工程评价体系第二章 常熟市城市道路交通管理规划总体设计1 城市道路交通管理规划的目标确定（1）充分发挥交通管理效能，近期

9、以综合治理交通秩序，合理组织与渠化交通、缓解城市交通拥挤堵塞为重点，远期实现与城市社会经济发展水平相一致，安全、畅通、秩序良好、环境污染小的城市交通环境。（2）加强交通需求管理，合理控制城市交通总量，积极促进城市形成以社会化公共运输为主体，多种交通运输方式相协调的城市交通结构。（3）科学组织，合理限制，均衡调控，充分挖掘道路交叉口、路段、网络的交通容量潜力，提高道路通行能力和服务水平。（4）力求各类交通设施规范、齐全，布置合理，具备先进的交通管理、控制、指挥手段。（5）制订科学、实用、完善的交通管理政策、法规和执行保障体系，加强宣传、教育、培训，提高全体交通参与者及交通管理者的现代化交通意识和

10、遵守交通法规的自觉性。2 城市道路交通管理规划的组织机构城市交通系统属于社会开放系统，变化因素多，涉及范围广。城市交通系统管理规划的制订和实施需要广泛的协调、组织、监督、检查，非一个部门或专业人员所能完成。因此，制订城市道路交通管理规划，必须有总揽全局，具有相对稳定性和权威性的领导班子和工作机构。领导班子是在政府领导下，由政府各有关部门如建委、规划、交通、公安、法制和教委等部门及部分社会知名人士、专家组成。根据城市交通管理的具体特点，规划的工作机构应分两部分组成，一是由有关的专业科研单位和相关的人士，组织开展首次城市道路交通管理规划工作，二是由公安交通管理部门有关人员组成常设机构，特别是在首次

11、城市道路交通管理规划完成后，常设工作机构要根据规划的总体目标，结合平时的工作内容进行调整，制订相应的年、季交通管理计划和决策方案，保证管理规划的连续性、实效性。3 城市道路交通管理规划的层次、年限、范围3.1 规划层次与年限参照常熟市社会经济发展、城市总体规划、城市交通规划，根据城市公安交通管理的特点，将常熟市城市道路交通管理规划划分为以下两个层次：（1）城市交通近期管理规划。依据常熟市现状交通调查与分析，将近期规划（1-5年）作为本次规划的重点进行详细的研究，提出交通管理和整治方案。（2）城市交通综合管理规划。依据常熟市城市总体规划的年限和交通需求预测结果分析，将交通综合管理规划时间定为61

12、0年。内容包括城市交通流组织方案的确定，重要路段、交叉路口的渠化、治理，城市静态交通设施的布置，专项管理法规制定，城市交通综合治理和交通拥挤缓解方案等。3.2 规划年限与范围3.2.1 规划年限本次城市道路交通管理规划与城市总体规划和道路交通规划年限一致，即2010年。近期：2001年2005年远期：2006年2010年3.2.2 规划范围本次城市道路交通管理规划的范围为常熟市中心城市：东至外环东路，西至虞山北路、书院街、元和路，北至外环北路，南至外环南路。重点规划的道路范围为城市核心区道路：衡山路、琴湖路、招商东路、招商西路、元和路、虞山北路、长江路及以内所有道路。常熟市城市道路交通管理规划

13、范围见常熟市城市道路交通管理规划图册中图18-1所示。4 城市道路交通管理规划的工作路线城市道路交通管理规划的标准与规定的制订是一项十分严肃的工作，必须遵循相应的原则，按照有关的政策、规定和标准、规范，请有关部门、专家进行充分论证，集思广益，避免交通管理政策、措施出台的盲目性、随意性，必要时还应该采取试行的办法，在一定时间与范围内反馈、补充、修改、调整后正式出台。（1）城市道路交通管理规划应按照合理的程序进行科学的编制、修订和实施，能够切实指导实际工作。（2）掌握城市社会经济发展、城市交通规划及建设的有关情况，进行城市道路交通管理规划的实践和反馈。（3）通过社会法制、行政和经济杠杆等手段，加大

14、管理力度，对影响城市交通及交通管理的各项活动综合调整，使城市道路交通管理规划趋于完善、合理。（4）通过政府制定相应的政策、法规，使城市道路交通管理规划具有法律效力，减少随意性，增加科学性，依法治理交通。城市道路交通管理规划的工作过程可参考以下框图2-1。5 城市道路交通管理规划过程的总体结构设计通常，城市道路交通管理规划应该按照图2-2给出的的流程来进行，但是对于不同的城市，由于其在城市性质、城市规模、城市发展阶段以及城市在交通基础设施和交通管理上的工作基础等方面存在差别，因此，在实际工作中可以做适当的调整。确定规划目标编制管理规划提纲编制城市交通管理规划方案管理规划征求意见稿管理规划送审稿（

15、一）管理规划送审稿（二）管理规划报批稿（二）管理规划颁布实施专家审议专家论证有关部门论证政府、人大审批管理规划报批稿（一）调查分析、资料整理管理部门反馈、调整规划领导小组审定专家审议、领导小组审议工作小组开展工作组织、技术准备管理规划送审稿（一）图2-1 城市道路交通管理规划的工作过程调整优化确定城市交通管理规划目标调查分析及资料整理城市交通需求预测城市交通管理方案制定交通管理方案实施后的交通流模拟交通管理方案评价实施计划的编制方案实施过程管理规划方案的调整与滚动图2-2 城市道路交通管理规划技术流程图第三章 常熟市道路交通现状调查与分析1 现有道路交通状况调查及存在问题分析1.1 常熟市交通现状及存在问题常熟市地处长江三角洲经济发达的开放地区，全境总面积1264平方公里，人口103.9万，境内204国道和205、323省道纵横东西、贯穿南北，是苏南道路交通网络中的重要枢纽。改革开放以来，常熟市交通运输事业有了很大发展，机动车和非机动车辆大幅度增加，特别是近几年来，市区摩托车有了大幅度增长，交通需求发展很快。1.1.1 车辆改革开放，特