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1、建设事业IC卡五年发展规划（2003年2008年）建设部信息化工作领导小组二00三年十月北京前言21 国内外IC卡应用现状与发展趋势31.1 国外IC卡应用概况31.2 国内IC卡应用概况41.3 国内建设事业IC卡应用现状42 指导思想和总体目标62.1发展建设事业IC卡应用的指导思想62.2 发展建设事业IC卡应用的总体目标72.3 发展建设事业IC卡应用遵循的原则73 主要任务83.1城市公共交通领域93.2 城市供水、燃气、供热领域103.3 城市风景园林领域113.4 个人和企事业信用档案管理113.5 数字社区领域11123.6建设事业重点监管领域3.7 加强建设事业IC卡应用系统
2、的标准化工作123.8 建立推广应用示范体系，促进产业化发展134 保障措施134.1健全管理体制，建立管理机构，确保快速发展134.2 制订和完善行业政策，创建良好的发展环境134.3建设公共平台，促进资源共享144.4建立规范、可靠、统一的系统安全管理体系144.5建立健全监督机制，加强监管力度144.6面向市场，积极发展增值服务154.7加强专业队伍建设，提高应用行业人员素质15.、八、-刖言二一世纪是知识经济的时代，是信息化的时代。集成电路卡（IntegratedCircuitCards，简称IC卡），又名智能卡，是一种将存储有大量信息的芯片附着在基本介质上的一种卡。其特点是体积小、存
3、储容量大、安全性高、使用方便等。IC卡从问世以来，经历了存储器卡、逻辑加密卡到CPU#的发展过程。目前，各种类型的IC卡已经被广泛地应用在社会的各个领域。根据国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划，全国IC卡应用总体规划及建设事业信息化“十五”计划，结合建设事业IC卡发展的实际需要,特制订建设事业IC卡五年发展规划，以加速建设事业IC卡技术应用的健康发展，提高建设事业信息化整体水平。1.1 1国内外IC卡应用现状与发展趋势国外IC卡应用概况IC卡自20世纪70年代问世以来，在近30年的时间里发展迅速。国际上IC卡的发行量从1992年的2.6亿张发展到2000年的20.6亿张。各地区
4、市场份额为：亚洲占30%欧洲占40%北美占12%南美占10%其他国家占8%按应用类别来看，其中电话卡占57.86%,SIM卡占17.97%,金融卡占11.20%,其他占12.97%。目前，国际上IC卡的应用已经进入高速发展时期，预计2003年将达到63亿张。法国是世界上使用IC卡最早的国家，主要应用于通信、银行、医疗、公交、高速公路及地铁，所采用的卡片为非接触IC卡及双界面CPU#，其中地铁广泛采用纸介质IC卡。新加坡致力于IC卡跨行业、跨部门的多领域应用，其电子钱包可用于超市、公路收费、停车场收费、图书馆、学校以及网上交易。韩国的IC卡发展也比较迅速，例如釜山市在1998年就建立了基于非接触
5、IC卡的城市公交系统，并于2000年发行了适合多种应用的双界面CPU#数字釜山卡。用户可以使用接触或非接触方式通过ATM或充值设备对数字釜山卡进行充值。此外也可以通过互联网进行充值，通过与个人电脑相连的读卡器将银行账户中的资金转移到IC卡中。项目初期已经发行了100万张卡片。现在已有30万台读卡器、2万个销售网点和4万台自动售卡机投入使用。600台充值设备及500台ATM机用来为卡充值以实现票务及电子钱包功能。日本正在筹划并实施公共行业间IC卡的合作，以先期发行的居民基本信息卡为基础,从技术上采用非接触IC卡，支持多种应用，其中包括行政、医疗、流通、交通及金融等,应用之间采用防火墙。美国近年来
6、IC卡应用也快速发展起来，年增长率达54%综上，国外IC卡应用的整体技术水平是非接触逻辑加密卡趋于成熟，双界面CPI卡应用技术水平逐步提高与完善，应用领域不断扩大、价格逐步下调，使双界面CPU卡的应用进入一个较快的发展阶段。1.2 国内IC卡应用概况IC卡进入我国的时间较晚，应用由银行卡起步，而非银行卡的应用后来居上，远远超过了银行卡的发展速度和规模。其中，发展最快的是各类行业性IC卡，如电信领域的公用电话IC卡和移动通信SIM卡、石化领域的加油卡、劳动和社会保障部门的社会保障卡、建设部门的城市公用事业卡、工商行政管理部门的工商企业卡、税务部门的税务卡、技术监督部门的组织机构代码卡等。很多行业
7、性IC卡的应用已制定了统一的行业标准。另外，由各地方、各单位发行的IC卡，如校园卡、单位员工管理卡、食堂用餐卡、门禁卡、优惠卡等各种IC卡的应用发卡数量也相当可观。据不完全统计，截止到2002年10月底，我国累计发行使用各类IC卡10亿张，其中2002年110月发行约2.1亿张。近年来我国GSM移动电话SIM卡发行总量超过2亿张，其中2002年1-10月就有5000多万张，CDMA移动电话UIM卡发行超过400万张；在电子商务、电子政务等安全应用及电子证书应用方面发行IC卡约100多万张。1.3 国内建设事业IC卡应用现状(1)建设事业IC卡在各行业的应用领域均有了不同程度的拓展。主要包括：公
8、共交通(包括轨道交通、出租车等)、燃气、供水、供暖、数字社区、路桥收费、停车场管理、公园景点等。其中公共交通、供水、燃气等领域IC卡应用发展较快，已有90个左右的城市建立了不同规模和水平的公交IC卡应用系统，累计发卡量2000余万张。已有300多个城市在供水、燃气领域实施了IC卡应用，累计安装IC卡表具已达到400多万台，发卡量达到500多万张。数字社区、路桥收费、停车场管理等领域的建设事业IC卡应用也有了初步的发展。(2) 在建设事业IC卡应用的初期，为了积累经验、探索规律，确定了上海、大连、北京、成都、鞍山、昆明、哈尔滨、大庆及江西省等省市作为全国建设事业IC卡应用试点。上海的交通一卡通工
9、程自1999年12月开通以来，已经在公共汽电车、出租汽车、地铁等轨道交通、轮渡上实现了交通一通，目前已发卡700万张。大连2001年7月一次性发行双界面CPU卡“明珠卡”14万张(非月票卡)，目前已达到67万张，这是国内首家采用双界面卡的城市，表明双界面CPU卡技术已进入实用阶段。广州在公共汽电车及轮渡上实现了IC卡应用，已发卡120万张。江西省房地产IC卡应用信息系统于2001年9月投入试运行，这是第一家在全省范围内建立的IC卡应用系统，并将拓展到其它行业应用。北京的IC卡水表安装总量超过20万台，哈尔滨和银川的IC卡水表安装总量也分别达到6万台。乌鲁木齐的IC卡燃气表安装总量超过15万台，
10、长春的IC卡燃气表安装总量也达到6万多台。另外，重庆、昆明、沈阳、呼和浩特等城市也在抓紧IC卡应用系统建设。经过几年的实践，建设事业IC卡的应用形成了以下一些特点：一是在公共交通领域实现了“一卡多用”；二是双界面CPU卡已经在建设领域得到了具体应用；三是实现了异地互通，如上海市和无锡市实现了公共交通IC卡应用系统异地互通；四是实现了跨行业的“一卡多用”，如在杭州实施的水、气、电一卡通应用。(4)强化了安全管理工作。为推动建设事业IC卡的应用，保证应用系统的安全性、可靠性、兼容性和通用性，已初步建立了一套严格的安全管理体系，采用统一的安全技术解决方案和产品，实现城市内多行业、多领域的“一卡多用”
11、和不同城市间的互联互通。建设事业IC卡密钥管理系统已在上海、广州、北京、重庆等城市的公共交通领域得到应用。(5)组织制定并颁布了建设事业IC卡应用技术国家行业标准(编号为CJ/T166-2002)，使建设事业IC卡应用有章可循。建设事业IC卡的应用虽然取得了一定的发展，也得到了业内外人士的肯定，但还有一些不足。一是由于系统建设前期缺乏总体规划，各方工作协调支持力度不够，一些地方的应用系统建设发展缓慢，影响应用系统合理、健康和全面的发展；二是建设资金缺口较大，组织和运营方式选择单一，导致地方对IC卡应用系统的建设与管理力不从心；三是应用单位技术力量薄弱，缺乏超前培训相应人才的计划，应用受到限制；
12、四是技术规范的制定工作相对滞后，忽视系统安全技术和产品把关的重要性，系统的扩展性、兼容性不够；五是重复建设、投资周期长、工程缺乏有效的第三方监督的现象依然存在；六是建设事业IC卡密钥管理系统在供水、燃气、供热等领域大范围的应用还有待加强。2.1 2指导思想和总体目标发展建设事业IC卡应用的指导思想根据全国IC卡应用总体规划，立足建设事业IC卡应用实际，着眼未来发展，坚持“统筹规划、国家主导、统一标准，联合建设、加强管理、一卡多用”的指导方针，以应用为中心，市场为导向，加强现代化管理水平为动力，提高人民生活质量为根本出发点，强化监督和指导，贯彻统一标准和规范，充分发挥各方面的积极性，共同推进建设
13、事业IC卡应用工作沿着技术先进、安全可靠、使用方便、便于管理的轨道健康发展。2.2 发展建设事业IC卡应用的总体目标积极宣传贯彻建设事业IC卡应用技术国家行业标准，进一步规范市场行为，加强有效的市场监督管理；建立符合市场经济运作规律的建设事业IC卡应用模式，加大在公共交通（包括轨道交通、出租汽车等）、燃气、供水、供暖、数字社区、路桥收费、停车场管理、公园景点等行业推广IC卡应用的力度，50万人口以上城市基本实现IC卡的应用，预计累计发卡量达到8000万张，总产值达到200亿元，促进以IC卡芯片、专用集成电路、各类读写机具、相关安全产品、各类应用软件和系统的开发、生产及信息服务的一个完整的智能卡
14、产业链的发展，满足建设事业信息化发展的需要，提高工作效率、管理水平、决策能力及为广大公众服务的质量与能力。2.3 发展建设事业IC卡应用遵循的原则（1）统筹规划、协调发展。加强对IC卡应用的统筹规划、管理和协调，达到行业与行业之间、行业与地方之间、产业与应用之间相互促进、协调发展。（2）先试点、后推广。IC卡应用系统不仅仅是卡片、机具等技术和产品简单的堆叠，而是一个系统工程。具有投资大、技术含量高、涉及面广、安全性强等特点，因此，要在统一规划的前提下，通过试点，摸索经验，再全面推广。（3）建立安全管理体系。在发展IC卡应用中，要高度重视安全管理、法规保障、技术防范三个体系的建设。保障IC卡应用
15、系统安全、可靠和稳定，维护持卡人的合法权益。抓应用、促发展。要贯彻“产用结合”的方针，通过狠抓应用，带动IC卡技术的研究和开发，促进IC卡产业发展，提高IC卡应用水平，强调采用自主知识产权的IC卡产品和技术，开展技术创新，推动新产品和新应用技术开发，扩大应用范围。(3) 积极推进“一卡多用”。为了节约投资和资源共享，充分发挥IC卡体积小、携带方便、易于使用和存储容量大的特点，在不同城市、不同行业和不同业务领域大力推进“一卡多用”，最大限度地方便持卡人，并为企业创造最大的规模经济效益。(4) 依法办事，标准先行。各地在推行IC卡应用项目建设时，应依据建设事业IC卡应用技术国家行业标准进行IC卡应
16、用项目的总体规划、系统设计、设备和技术产品的选型及系统的建设与运行管理工作。3主要任务为进一步贯彻落实建设事业IC卡推广应用工作，各地建设行政主管部门应按照建设事业IC卡五年发展规划和建设事业IC卡应用技术国家行业标准的要求，扎扎实实做好各项工作。在总结前一段工作的基础上，进一步提高完善建设事业IC卡应用的技术水平，推广先进、成熟、实用的建设事业IC卡应用系统、产品及管理模式；促进与规范建设事业IC卡应用市场；扩大建设事业IC卡应用规模及范围，积极探索与其它领域的合作，进一步推动一多用和产业化的发展。各地区建设行政主管部门应根据建设部制定的有关规划和标准，制订本地区范围内建设事业IC卡应用发展规划和实施细则，规范建设事业IC卡应用市场各方主体行为；
