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1、在全州人力资社会保障暨机构编制工作会议上的讲话同志们：今天，州政府在这里召开全州人力资社会保障暨机构编制工作会议，主要任务是认真贯彻落实省第九次党代会、全省人力资社会保障工作会议、全省编办主任会议精神和州委七届二次全会精神，总结2021年人力资社会保障和机构编制工作，分析p 当前面临的形势，安排部署今年的各项工作任务。刚刚过去的一年，面对极为复杂和严峻的经济形势，州委、州政府团结带领全州各族干部群众，创造性地贯彻落实中央，省委、省政府的重大决策部署，沉着应对，克难攻坚，在十分困难的情况下，各项工作成效显著，全州继续保持了经济平稳、社会进步、文化繁荣、民族团结、边防巩固的良好局面。一年来，全州人
2、力资社会保障部门在州委、州政府的正确领导和上级人力资社会保障部门的大力支持下，紧紧围绕全州工作大局，充分发挥职能作用，齐心协力，大胆创新，狠抓落实，各项目标任务圆满完成，一些工作有了新的突破和创新，主要表现在：就业工作取得显著成绩。城镇新增就业3197人，农村劳动力转移就业13756人。城镇登记失业率4.17%。全州就业局势保持了总体稳定。以市场为导向的就业机制得到进一步完善。社会保障体系不断完善。出台了怒江州城镇居民基本医疗保险门诊医疗费用统筹暂行办法，将全州居民门诊小病医疗费用纳入到医保支付范围。福贡、贡山两县纳入到了国家新型农村社会养老保险试点县，启动实施了我州城镇居民养老保险试点工作。
3、实现了我州城镇居民和农村养老保险全覆盖。人事人才工作取得新进展。出台了怒江州中长期人才发展规划（20212021），宏观统筹了各类人才队伍发展。出台了怒江州州级机关公开选调公务员暂行办法，开展了选调公务员工作。全面完成了事业单位岗位设置管理。稳慎实施了其他事业单位岗位绩效工资工作，提高了企业职工最低工资标准，机关企事业单位收入分配关系逐步得到理顺。劳动关系取得新突破。加大了劳动人事争议调解仲裁和劳动保障执法监察力度。妥善化解了农民工工资拖欠等劳动关系纠纷问题，规范了各用人单位的用工行为，劳动关系三方协调机制得到了进一步完善。行政管理体制不断优化。全面完成了县级政府机构改革、深化乡镇机构改革和清
4、理规范事业单位工作。依法规范机构编制管理，严格控制了机构编制增长。人力资社会保障工作取得的成绩，为全州经济社会平稳较快发展作出了积极的贡献。在此，我谨代表州委、州政府向全州人力资社会保障和机构编制系统广大干部职工，特别是战斗在基层一线的同志们表示亲切的问候和崇高的敬意! 这里，为做好20_年全州人力资社会保障和机构编制工作，我讲三点意见。一、认清形势，强化认识，准确把握人力资社会保障和机构编制工作的目标和方向 20_年，是全面贯彻落实州第七次党代会精神，加快推进怒江“二次跨越”进程的重要一年，也是全面贯彻落实“十二五”规划承前启后的关键之年。当前，我州正处在转型的关键时期，新的形势对人力资配置
5、、社会保障和机构编制体系建设的要求越来越高。面对复杂的局面，我们既要看到严峻的挑战和种种困难，也要看到良好的基础和难得的机遇。从不利困素上讲，如就业工作方面，劳动力总量供大于求的矛盾和人才的结构性矛盾并存，困难群体特别是高校毕业生、就业困难人员、农民工等群体就业难问题依然存在。在社会保障方面，由于规模以上企业不多，社会保险缴费能力不足，制度不完善、覆盖范围狭窄等问题十分突出。在人才培养管理方面，有利于优秀人才脱颖而出的人才引进、评价、使用、激励机制有待进一步健全完善，特别是经济社会发展急需的高层次、高技能紧缺型人才仍然十分短缺。在工资收入分配方面，部门之间、行业之间收入差距仍在拉大，机关企事业
6、单位工资分配秩序还需进一步理顺；在劳动关系方面，一些企业用工不规范，劳动争议案件呈上升趋势，劳动关系协调机制、纠纷调解机制和检查执法机制有待进一步完善等。从有利因素上看：一方面，抓好人力资社会保障和机构编制工作，我州有良好的工作基础。各级党委政府对做好人力资社会保障和机构编制工作给予高度重视。部门配合抓社会保险扩面征缴的工作机制日益健全。社会保障体系框架基本建立，覆盖面不断扩大。这些都有力地保障了我州政治安定、社会和谐和经济发展，也为我们今后做好人力资社会保障和机构编制工作打下了坚实的基础。另一方面，国家政策调整，为人力资社会保障事业发展带来难得的发展机遇。党的十七大以来，以保障民生为重点的社
7、会建设得到全面加强，人力资和社会保障工作在党和国家工作大局中的地位和作用更加突出。特别是近几年来，中央和国家陆续出台了5部重要法律，为我们加强人力资和社会保障工作提供了法律依据。州第七次党代会和州委七届二次全会都提出了 “着力社会和谐稳定，打好改善民生攻坚战”的发展要求，明确提出要“始终把改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，高度重视民生、改善民生、保障民生，让全州各族干部群众学有所教、劳有多得、病有所医、老有所养、住有所居，共建和谐怒江”的奋斗目标，创造了我们抓好人力资和社会保障工作的有利氛围，人力资社会保障部门作为政府的重要工作部门，统筹负责全州从最基层的劳动者到最高端的专业技术人才的
8、开发、使用与发展，承担着事关各族百姓最基本的就业、养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保障方面的工作。是实施人才强州战略的重要推动者，是改善民生的重要承担者，是社会保障体系的重要建设者，是建设服务型政府的重要实践者。只要我们正确把握形势，把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定信心，扎实工作，加快发展，就一定能够把我州人力资社会保障和机构编制管理工作提高到一个新水平。全州各级人力资社会保障和机构编制部门要紧紧围绕“保增长、重民生、保稳定、促和谐”这一中心任务，把各项工作放在全州经济社会发展的大局中去谋划，准确把握工作面临的机遇和挑战，进一步增强发展意识、大局意
9、识、责任意识和服务意识，着力在扩大就业创业上取得新突破，着力在完善社会保障体系上取得新成效，着力在加强人才队伍建设上迈出新步伐，着力在构建和谐劳动关系上取得新进展，着力在机构编制工作上取得新成绩，稳步推进事业单位人事制度改革和工资收入分配制度改革，不断开创人力资社会保障和机构编制工作新局面。二、突出重点，狠抓落实，全面完成今年人力资社会保障和机构编制各项工作任务今年的各项工作任务，晓薇局长还要作详细部署，在这里，我着重强调以下几个方面的工作：（一）始终把就业放在民生工作的重要位置。就业是民生之本，稳定之基，当前，我州就业形势依然十分严峻，特别是高校毕业生逐年增加和全省部分农业人口转为城镇居民工
10、作的实施，稳定和扩大就业的压力会进一步加大，任务会更加繁重。各县政府和人力资社会保障部门要准确把握就业形势，始终坚持就业优先战略，以贯彻实施积极的促进就业政策措施为基础，着力抓好就业工作，真正实现政府推动、市场拉动、政策促动、开放带动、有序流动的就业机制效应，最大限度地推动就业。一是要千方百计增加就业岗位。各县和各部门要进一步完善各项就业政策措施，充分挖掘就业岗位积极促进就业。要加大机关、企业事业单位补充人员工作力度，积极促进就业；要把促进就业与我州加快产业发展、重大项目建设和加快非公经济、现代服务业发展紧密结合起来，多渠道开发就业岗位，实现经济发展与扩大就业良性互动；要大力开发公益性岗位，继
11、续实施好“三支一扶”、大学生村官、就业见习等高校毕业生基层服务项目，努力拓展就业困难人员等重点群体的就业渠道。二是进一步提高创业促进就业水平。要进一步贯彻实施好创业促进就业优惠政策，提高创业促进就业的水平。近年来我省先后出台了一系列鼓励创业促进就业的政策。特别是“贷免扶补”、失业人员小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款等优惠政策在我州的实施，有力地促进了我州就业人数的增加，各县各部门要进一步加大扶持创业工作力度，充分发挥“贷免扶补”、失业人员小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款三种模式各自的特点和优势，不断创新工作机制，努力提高创业项目的质量，确保创业成功率和还款率。在这里，我重点强调一下小额担保
12、贷款工作中的担保基金问题。补充担保基金是开展小额担保贷款工作的重要环节，担保基金作用的发挥直接关系到贷款政策落实的效果。目前，我州担保基金规模偏小，各县都还没有拿出资金补充担保基金，现有的担保基金不能满足担保贷款工作的发展要求，担保基金问题已成为制约失业人员小额担保贷款发展的突出问题。今年，省政府决定，通过多种途径补充各级担保基金。州级财政将根据实际需要继续补充担保基金，希望各县也拿出一定资金补充小额担保贷款担保基金。同时，各县各部门要高度重视，管好用好这笔资金，确保安全完整。三是要加大技能培训力度，不断提高劳动者素质。随着桥头堡建设的推进，我州的产业发展项目实施都需要大量有一技之长的劳动者，
13、当前我州劳动者文化水平普遍遍低，具有一定技能和文化水平的劳动者更是偏少，各县各部门要高度重视开展职业技能培训工作。要切实把开展职业技能培训作为促进就业的一项重要基础工作抓紧抓好。要充分发挥各类职业培训机构在职业培训中的重要作用，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，努力实现“培训一人，就业一人”的目标，不断提高我州广大劳动者的技能水平和就业创业能力。要结合云南省确定的“一州一县”扶贫攻坚重点工作的实施，做好全州1.4万名劳动力的技能培训工作。要积极推进“独龙江乡整乡推进整族帮扶”就业培训工作。全面推进职业培训、就业服务和劳动维权“三位一体”的工作模式，推动我州深度贫困问题的有效解决
14、。（二）加快建设覆盖城乡的社会保障体系。社会保障体系是构建和谐社会的基础。在全面建设小康社会过程中，解决区域发展不平衡、行业发展不平衡、收入分配差距等矛盾问题，关键要建立健全社会保障体系。经过几年的发展，我州社会保障体系框架已基本建立，重点是要扩大社会保险覆盖范围，做到应保尽保，逐步实现全覆盖。在领导机制上：必须继续按照“政府主导、人社主抓、部门联动、社会参与”的扩面征缴工作格局来展开。在工作要求上：各级人社部门一定要建立台帐，做到心中有数，工商、地税等部门要结合自身职能为社会保险扩面征缴守土把关，特别是将社会保障的死角，如餐饮业、建筑业、居民服务行业，要依法纳入社会保险范围。在工作重点上：要
15、认真贯彻落实省委、省政府关于降低养老保险参保门槛等政策，在巩固各项社会保险成果的基础上，以非公经济从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民为重点，努力扩大社会保险覆盖面。一要认真贯彻落实省委、省政府确定的从20_年起，全省境内所有机关、事业单位职工全部纳入工伤、生育保险范围的政策。做好政策宣传解释，狠抓政策落实。二要认真做好被征地农民养老保险金欠缴问题。随着经济社会的发展，我州州、县城镇化建设步伐进一步加快，各县在推进城镇化建设过程中，征用土地后欠缴失地农民的养老保险费用情况比较严重，已成为关乎我州社会稳定的重要问题。就全州范围来看，目前，除兰坪县外，泸水县、福贡县、贡山县不同程度存在着征用
16、土地后欠缴养老保险金问题，希望各县要引起高度重视，千方百计筹措资金及时缴纳欠缴的养老保险金，全力解决好民生问题，维护社会稳定。三要认真巩固新农保和城镇居民养老保险试点工作成果，努力扩大覆盖面，不断提高参保率。在工作要求上：要进一步提高管理服务水平。进一步完善各项社会保险制度和配套制度，不断提升各项社会保险的管理水平和运行质量，加强基金监管，进一步理顺经办管理体制，推进社会保险统一经办，提高精确管理水平。（三）大力加强人才队伍建设。实施人才强州战略是州委、州政府重大的战略决策，是实现怒江经济社会平稳快速发展的重要保证。当前我州人才发展工作中存在着高层次、紧缺型专业技术人才匮乏、干部队伍综合素质普遍不高、各类人才发展的机制体制不够健全等诸多问题，严重影响全州经济社会的跨越式发展。各县各部门要引起高度重视，须知人才是强州之本，富州之。要着眼于服务全州经济社会发展大局，紧紧围绕桥头堡建设，全面实施怒江州中长期人才发展规划（2021
