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1、在全县人口和计划生育工作会议上的讲话政府副县长 闫慧芬（2011年2月23日）同志们：我们今天会议的主要任务是贯彻省、市人口和计划生育会议精神，回顾“十一五”时期我县人口和计划生育工作，分析当前人口形势，安排布署今年和今后一个时期的工作任务。一会儿，曹书记、姚县长还要作重要讲话，请大家认真学习领会并切实抓好落实。下面，我讲三个方面的内容。一、“十一五”时期人口计生工作成绩显著，为服务全县改革发展大局做出了积极贡献“十一五”时期是我县经济社会发展取得重大进展的五年，也是人口计生工作强基固本、整体提升，赢得统筹解决人口问题新局面的五年。五年来，全县人口和计划生育工作在县委、政府的正确领导下，认真落
2、实中央决定和省委实施意见，坚持计划生育基本国策，努力稳定低生育水平 ，着力提高人口素质，统筹解决人口问题，圆满完成了“十一五”人口规划确定的目标任务。截止2010年9月(人口计生年度统计口径为，上年度10月至本年度9月为一个统计年度)，全县总人口为282144人，其中农业人口为240169人，占总人口的85.24%。全县共有育龄妇女81336人，其中已婚育龄妇女53523人，占总人口的18.97%，累计落实各项节育措施19010人，综合节育率达91.57%。“十一五”期间，我县人口和计划生育工作大致有以下几个特点：(一)低生育水平保持稳定近五年来（2005年10月至2010年9月），全县共出生
3、人口9964人，年平均人口出生率为7.18，低于“十五”时期1.59个千分点，年平均人口自然增长率为2.96，低于“十五”时期1.67个千分点，全县人口增长得到有效控制，基本走上了低出生、低死亡、低增长的健康发展轨道。全县育龄妇女总和生育率保持在1.8左右。（二）优质服务不断深化全县以“创建计划生育优质服务县”为载体，坚持“面向基层，深入乡村，服务上门，方便群众”的原则，积极开展避孕节育免费服务及健康再生育全程服务，人口计生优质服务工作成效显著。五年来，全县共上环17994例，结扎3117例，取环2812例，落实孕情环情监测6128例。每年全县至少有50%以上的育龄妇女能享受到免费健康普查，每
4、季都能为85%以上的重点管理妇女进行查环查孕。在县城主要街道和各乡村共设立了292个避孕药具免费发放点，在龙泉新村等5个人口集中的小区共设置了120个避孕药具自取箱，大大方便了群众避孕节育和生殖健康的需求。每年坚持为驻阳部队官兵的随军、探亲家属进行两次环情、孕情检查和法律法规宣传，推动了军地计划生育之间“服务联动”的机制建设。全县“一盘棋”管理服务机制不断完善，流动人口服务管理水平得到提升。（三）依法管理全面加强全县各级党政扎实开展国家“一法三规”、中央决定以及我省的实施意见和山西省人口和计划生育条例的学习宣传和贯彻落实，严格生育审批和违法生育处理，实现了以行政手段为主向依法管理为主的转变，基
5、本杜绝了计生恶性案例的发生。（四）利益导向机制逐步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全面推行，全县共落实“4+2”农村计划生育奖励扶助4837人户。教育、民政、扶贫、林业、卫生等部门制定并落实了一系列有利于人口和计划生育工作的优先优惠政策，利益导向机制进一步完善。各项惠民政策的有效落实为改变群众生育观念和稳定低生育水平创造了有利条件。（五）基层基础工作得到加强建立了以人口宏观信息和育龄妇女个案信息为主体的人口与计划生育全员人口信息数据库，实现了村级手机直报。开展了数据大核查活动，严格与公安、统计、教育、卫生等部门的数据比对，极大地提高了数据库的准确率。培养了居委会、企业典型，整体推进了全县城
6、镇居民和企业职工的人口计生管理工作。与北京长平区等90多个县区签定了流动人口管理协议，为全国“一盘棋”工作奠定了良好基础。建立了避孕药具管理信息库。新建了下深井乡服务站，新建了龙泉镇、王官屯镇、东小村镇3个乡镇中心服务站，修建、改建了其它乡镇服务站，加强了县人口计生服务中心的服务器械配置工作，为阳高今后计生优质服务工作的顺利开展奠定了坚实基础。（六）计生经费投入基本得到有效保障“十一五”期间，全县人口计生事业经费逐年增加，人均计生事业经费达到了17.52元的标准，基本保证了各项人口计生业务工作的正常运转。（七）综合改革顺利推进五年来，人口计生工作目标管理责任书规定的各项指标完成较好，工作水平稳
7、步提高，连续5年被市委、市政府授予“人口和计划生育工作目标管理责任制考核先进县”称号。全县人口计生工作“依法管理，村居自治，政策推动，综合治理，优质服务”的新机制初现成效。（八）宣传教育工作得到进一步加强建立了“国策门”、“国策街”、“国策墙”和乡镇人口文化大院，促进了先进生育文化和人口文化建设。开展了远程教育和学历达标活动，110名村级计生专干拿到了山东人口学校中专毕业证。大力实施精品战略，订制了群众乐意接受的计生用品以及与多部门配合，广泛开展丰富多彩的群众性宣传活动，建立了“协调有序、内容求实、载体创新、资源共享、群众参与”的宣传教育新机制。使计生理念更加深入人心，进一步扩大了工作的影响，
8、提升了工作的品味。总之，过去的五年，我们圆满完成了“十一五”人口规划的各项工作任务，并为今后人口计生工作跨越式发展奠定了坚实基础。我们之所以取得如此可喜的成绩，主要得益于县委、政府的坚强领导，主要得益于各乡镇的高度重视和真抓实干，得益于相关部门的大力相助和齐抓共管。更得益于人口计生部门和广大计生工作者的不辱使命和敬业奉献。借此机会，我代表县政府向所有关心支持我县人口和计划生育工作的各级各部门以及社会各界表示衷心的感谢和亲切的问候！二、准确把握当前和今后一个时期人口计生工作面临的形势，进一步明确“十二五”时期工作思路和奋斗目标“十二五”期间，是我县人口计生事业发展极为关键的时期，也是可以大有作为
9、的重要战略机遇期。特别是刚刚结束的全县经济工作会议，明确提出了今后一个时期的发展目标和主要任务 ，作出了推进转型跨越发展的部署 ，为我县全面做好人口计生工作指明了方向。从总体上看，统筹城乡区域发展、注重改善民生、强化公共服务体系建设等一系列政策措施，为确保人口计生工作可持续发展奠定了基础，也为我们做好人口计生工作创造了有利条件，我们必须抓住机遇，乘势而上，全面推进人口计生事业实现科学发展。但同时，我们也必须清醒地认识到，“十二五”期间，我县人口发展将出现一系列新情况、新变化，人口计生工作将更具复杂性和艰巨性，统筹解决人口问题的任务依然繁重。具体体现在：一是稳定低生育水平的任务仍然十分艰巨。部分
10、群众的生育意愿与现行生育政策的规定还存在着一定差距；随着实行计划生育以来出生的独生子女陆续进入生育年龄，按现行生育政策的规定，我县妇女的政策内生育水平将有所回升，生育高峰有可能持续不下。二是客观社会环境给人口计生工作带来一定影响。依法行政的大力推进，各种前置条件的取消，行政措施的弱化，人口计生工作手段与目标的矛盾日益突出，计生管理工作难度不断增加，尤其是依法征收社会抚养费的难度明显加大。三是流动人口计划生育管理服务问题依然突出。综合治理流动人口问题和属地化管理的机制尚未真正形成，流动人口的计划生育工作难度依然很大，生殖保健服务和社会保障服务依然无法满足群众的需求。四是计划生育管理机制尚不能完全
11、适应新形势要求。不少党政领导对计划生育的长期、复杂、艰巨性及人口问题的重要性认识高度不够、敏感性不强，力度不狠，导致“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”工作机制尚未全面建立。另外，财政支撑能力不足也在一定程度上制约了计生工作的开展与保障。最为严重的是，我们计生干部队伍中技术服务人员短缺，以及计生协会的机构、编制、待遇未解决的问题与上级计生部门的要求极不适应。所有这些问题的存在，都对我县今后的人口和计划生育工作提出了新的更高的要求，我们必须以“天下第一要事”与“天下第一难事”的理念，进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识与责任意识，时刻保持清醒的头脑，抓住机遇，积极应对，牢牢掌握
12、人口计生工作的主动权。 按照省、市人口和计划生育工作会议部署，结合我县实际，“十二五”期间全县人口计生工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以“统筹解决人口问题，服务经济社会发展”为目标，紧紧围绕“稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构、增强计生家庭发展能力”四大任务，切实抓好“管理服务、宣传教育、优生促进、早期教育、利益导向、生殖保健、家庭发展、信息管理”八大工程，推动人口和计划生育工作全面发展进步，努力开创人口与经济、社会、资源、环境协调发展的新局面，为实现我县“十二五”经济社会总体发展目标创造良好的人口环境。根据上述总体要求，“十二五”时期我县人口计生事业发展要努力实现以下目标：
13、人口年平均出生率控制在12以内，人口年平均自然增长率控制在6以内，期末全县人口总数控制在29.2万人以内，确保低生育水平持续稳定；出生缺陷一级干预率达80%以上；出生人口性别比控制在107以内；育龄群众人人享有基本的计划生育、生殖健康和家庭保健服务，实现免费服务和免费发放避孕药具全覆盖；普遍建立人口计生长效工作机制，建立覆盖城乡的计生家庭养老保障服务体系，全面提升公共服务和社会管理能力，初步形成统筹解决人口问题的良好局面。三、全面做好2011年的人口计生工作，为我县跨越发展创造良好的人口环境2011年是实施“十二五”规划的第一年，做好开局之年的计生工作意义尤其重大。我们必须树立抓人口就是抓发展
14、、抓民生的理念，切实把人口计生工作纳入发展全局、摆上重要位置，进一步解放思想，开拓创新、破解难题，全面提升人口计生工作水平 。具体讲：（一）千方百计稳定低生育水平，重点解决好政策外生育问题当前和今后一个时期，控制人口数量，稳定低生育水平，仍然是人口计生工作的重中之重。因此，我们务必要毫不动摇地落实计划生育基本国策，采取切实有效措施，牢牢把人口数量控制在人口规划和经济社会发展规划的范围之内。要继续加大山西省人口和计划生育条例等相关法律法规的执行力度，加强分类指导，突出抓好基础薄弱乡村的生育管理，重点解决好政策外生育、特别是政策外多孩生育的问题。要全面开展无党员干部超生、无多孩生育、无计划外生育县
15、、乡、村“三无”创建活动，不断提高农村计划生育工作整体水平。进一步加强对企业、居委会计生工作的管理，认真解决好“灯下黑”问题。继续加大对党员干部和国家工作人员的计划生育管理，凡是违法超生的，坚决依法依纪严肃处理。这里需要强调的是，在严格执行政策的过程中，一定要妥善处理好依法行政与维护群众合法权益的关系，切实将人口计生工作方式由行政制约为主转变到依法管理、优质服务、综合施治上来，引导群众更加自觉地实行计划生育。（二）增强服务功能，推进优质服务提质提速一是加快实现服务网络、优质服务和免费孕前优生咨询“三个全覆盖”。按照省级创建优质服务县的标准，完成县人口计生服务大楼的规划新建工作；所有行政村都要建
16、立统一规范的服务室。要继续开展科技大练兵活动和“十旗百佳”争创活动，改善服务环境，改进工作作风，提高服务水平，为育龄群众提供温馨、优质、高效、安全、满意的服务。全面开展孕前咨询指导服务，使我县孕前免费优生咨询指导服务率达85%以上。二是要努力引深 “五到家”活动（即婚育新风到家、优质服务到家、奖励扶助到家、人文关怀到家、科技致富到家），做到“乡乡有特色、村村有亮点”。三是要大力开展出生缺陷一级防预工程，将预防关口前移，筑牢人口质量第一关。四是要全面落实宣传教育、利益导向、全程服务、规范管理等措施，同时要加大打击“两非”的力度，重点解决好出生性别比偏高的问题。（三）加快信息化建设，提升综合服务管理水平信息化建设是当前人口计生工作的重中之重，我们一定要高度重视。今年信息化建设工作的重点是：能力建设，提高质量，拓展应用。能力建设就是要着重加强对微机操作人员的培训和定期下乡村的督促指导，进一步提
