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1、国有企业在新农村建设中的作用机制和政策创新研究-基于城乡统筹资源优化配置视角 改革与探索 重庆国土资源方式和结构走向现代化。合理解决农村能源村建设中发挥作用的信息化机制应具有的特问题,加强农村能源的有效利用,有利于促 点:农村信息化运作机制规范化、信息管理进农民生活方式的改变,提高生活质量,建现代化、人才培养常规化、城乡信息共享设文明和谐的新农村;有利于促进农业增长 化。方式转变,实现农业增效、农民增收,建设 四国有企业在新农村建设中发挥作用经济繁荣的新农村;有利于促进农村卫生状 的技术流机制。在新农村建设中,农业技况和生态环境的改善,建设村容整洁、环境 术创新和应用是核心。国有企业作为农业推
2、优美的新农村;有利于促进资源循环利用, 广与中介服务机构在国家农业技术创新体系建设资源节约型、环境友好型的新农村。新 中的功能尤为重要。在市场经济条件下,农农村建设中的能源利用和建设带有公共品性 业技术创新体系中,国有企业要充当一个组质的特点,公共品的非竞争性和低收益性决织者和领导者,加强各构成要素问的学习、定了政府在农村能源开发和利用上要起到一 知识流动以及合理的激励机制,完善农业技定的主导作用。国有企业作为政府在市场上 术创新体系建设的基本条件。国有企业在新的代表,其特有的属性,使其在农村电力、农村建设中发挥作用的技术流机制的内容:煤气等公共领域能更好地生存并有所作为。技术开发机制、技术转
3、让机制、技术咨询机因此,应当充分发挥国有企业在新农村建设 制、技术服务机制、技术推广机制。国有企的能源利用和建设方面的积极作用,并通过 业在新农村建设中发挥作用的技术流机制具挖掘国有企业的能源利用的机制,促进新农 有的特点:国有企业技术流机制与市场经济村建设。国有企业在新农村建设中发挥作用 体制的内在矛盾性;技术流机制中的农村政的能源利用机制包括:资本投入促利用机 策信息反馈方式与现代市场经济信息快捷性制、技术支持促开发机制、项目带动促合作的矛盾性。机制等。五 国有企业在新农村建设中发挥作三 国有企业在新农村建设中发挥 用的人力流机制。人力资源在新农村建设和作用的信息化机制。农村信息化是国民经
4、济 农村经济发展中发挥着举足轻重的作用,农和社会信息化的重要组成部分,对于推进社村人力资源开发既是建设社会主义新农村的会主义新农村建设具有重大意义。所以,国必然要求,也是其重要内容。国有企业在新有企业在服务社会主义新农村建设的过程中 农村建设中发挥作用的人力流机制的内容:应当重视信息化机制的重要作用,必须积极 国有企业在新农村建设中发挥作用的人力培推进农村信息化建设,建立起与政府、社会养机制、国有企业在新农村建设中发挥作用公众等各相关部门共同参与的工作机制,切的人力配置机制、国有企业在新农村建设中实提高为社会主义新农村建设服务的质量和发挥作用的人力资更新机制。国有企业在新效果。国有企业在新农村
5、建设中发挥作用的农村建设中发挥作用的人力流机制应具有的信息化机制的内容:信息产品制造机制、信 特点:培养型人力流、引进式人力流、流动息服务机制、信息化机制。国有企业在新农 式人力流的整合配置。改革与探索重庆国土资源六 国有企业在新农村建设中发挥作 部门联合组成的促进社会主义新农村建设的用的价值流机制。农业投融资是农业生产的 协调机制,统一领导和组织协调全市新农村重要因素之一,而国有企业帮助农业、农村 建设工作,整合各类社会资源。企业方面,和农民筹资和运营资本更是新农村建设中人 应当充分发挥以大带小的作用。以龙头企力资本、技术等要素流动的先导。国有企业 业、大型农业基地、农垦和农民专业合作经在新
6、农村建设中发挥作用的价值流机制内容 济组织在经济上领导、组织和管理农户。建包括:国有企业在新农村建设中发挥作用的 立相对稳定的合理的利益联结机制,探索龙价值形成机制、国有企业在新农村建设中发 头企业、大型农业基地、农垦和农民专业合挥作用的价值实现机制等。国有企业在新农 作经济组织与农户间多形式、多样化的利益村建设中发挥作用的价值流机制具有以下特 联结机制,在经营层面和产权层面实现他们的有机联合。点:国有企业农业资金的建设领域范围有所扩大;国有企业农业资金需求的规模急剧增国有企业在新农村建设中发挥作用的加;国有企业资金需求的系统性增强;国有 技术经济运行模式可以多样化组合式发展,可以融合农业产业
7、化经营组织模式、生态农企业农业资金需求的持续性增强。业模式、都市农业模式、循环低碳型农业模三、国有企业在新农村建设中发挥作 式、精确农业模式、白色农业模式等现代农用的运行模式分析业可持续发展经济技术模式。根据不同融资国有企业在新农村建设中发挥作用的资方式,国有企业参与新农村建设的参与途径源优化配置机制的实现需要有国有企业在新模式可采取:投资开发型、联合开发型、直农村建设中发挥作用的核心理论模式指导和接捐赠型和经济颐问型、国有企业和农村组现实运行模式作为载体和依托。国有企业在织共建新型合作经济组织等方式。国有企业新农村建设中发挥作用的理论运行模式核心参与新农村建设的作用主要有:提高农民收应是:
8、“政府 企业 农户”互动共赢模式,入;促进现代农业的发展;促进农村基础没充分发挥各自的资源优势,体现城乡资源的 施建设;培育新型农民。为了发挥国企在新统筹优化配置,共创财富,按贡献要素合理农村建设中的作用,加快国企参与新农村建分配改革发展成果,真正实现城乡社会经济设,各相关主体要重点做好以下几方面工文化协调可持续发展。结合各种模式运行需作:政府强有力的支持和引导;推进农村基要,政府方面,应当出台鼓励、支持和引导础设施建设;建立土地流转新机制;加强农国有经济参与新农村建设的政策措施,引导业产业化载体的建设;支持有实力的国有骨并鼓励更多的国有资本进入涉农领域,扶持干企业在全国范围内建立农资连锁经营
9、体农村经济的发展。对参与涉农项目建设的企系;建立农业风险预警机制;提供政策优业,应在税收和金融信贷等方面给予实实在惠。国有企业进入新农村建设的农业产业选在的政策优惠和支持。建立鼓励国有企业参择应注重:优先发展生产周期短的农业,因与新农村建设的长效机制。建立由政府相关地制宜,开发有特色的观光农业、发展高科改革与探索重庆国土资源技农业、发展农业服务业。 看,项目的发展一定要以现代农业项目现代山地立体观光型生态旅游农业项目为主导和四、国有企业在新农村建设中发挥作 依托,才能顺利实施和开展,才能实现可持用的案例实证分析续发展,真正实现国有企业自身发展和新农一重庆市大足县石马镇发展高效生态村建设的有机结
10、合,实现城乡的统筹互动共农业的案例分析启示。我们认为:为加快赢发展。国有企业参与石马镇新农村建设过石马镇太平社区发展,要以落实 “科学发展程中,应当特别重视坚持统筹推进、集约经观”为总的指导思想,按照推进城乡统筹的营、效益优先、科技支撑、产业化经营、质发展总战略的要求,坚持以市场化为手段,量安全、可持续发展、尊重民意等原则。充分发挥农民的主体作用,转变农业生产方式,改善农村基础设施条件,加快现代农业五、建立和完善国有企业在新农村建发展和新农村建设。为了充分发展特色现设中发挥作用的六大资源优化配置机制的代农业,全力推进石马镇太平社区的整体发 主要对策建议展,应注重石马镇太平社区总体布局与重要 一
11、 国有企业在新农村建设中发挥作用的物流机制建设方面功能区整合、特色产业与旅游发展结合、对特色产业示范、生态观光、休闲度假以及营 .政府应该依据相关规划,加强交通运销战略、管理模式进行整体科学规划,促进 输设施建设,完善综合运输网络布局,促进石马镇太平社区农业资源的优化配置,实现 各种运输方式的衔接和配套,提高资源使用区域经济增长,带动农民增收,把石马镇太 效率和物流运行效率; .政府应该大力发展多式联运,加强集疏运体系建设,使铁路、平社区建设成为集生产功能、生态功能、休港口码头、机场及公路实现 “无缝对接”,闲功能为一体,融合种植业、养殖业、现代为涉农企业物流运输提供更低成本的路径选农产品加工
12、业和旅游业,以摩崖石刻文化、山水休闲度假为特色的大足县现代生态多功 择和更科学的路径安排; .政府应该对涉农能农业、高效农业、绿色农业发展先导区, 企业物流运输提供税收优惠与财政扶持。一建设成为有创新模式的,促进城乡统筹发展 方面,政府可以对涉农企业物流运输减免相和新农村建设的现代都市生态观光农业经济 关税费,如过路费、过桥费、营业税和企业所得税等;另一方面,政府可以出台相关奖示范强区。励制度,对积极带动农业农村发展的涉农二 通过案例比较和借鉴,对国有企业物流进行财政奖励,以刺激企业的积极企业参与重庆市大足县石马镇新农村建设探性; .政府对涉农企业物流运输提供高效的索分析发现,国有企业全面参与
13、石马镇新农“绿色通道”; .企业应该积极建设第三村建设,涉及种植业、养殖业、农产品加工方物流体系,特别重点发展 “按需物流”、业、旅游业与休闲观光农业、三产服务业等“低碳物流”、“零库存物流”等现代化物多产业的有机组合,从目前的相关产业规流形式。划要求、经济法律、经济政策约束和要求来改革与探 索重庆网土资源二 国有企业在新农村建设中发挥作 电子商务市场。用的能源利用机制方面 四 国有企业在新农村建设中发挥作.政府应该加强改革指导,因地制宜 用的技术流机制建设完善方面.政府可以对技术创新研发企业提供地推进能源利用机制改革; .政府应该积极专项扶持基金,鼓励涉农企业进行农业技术落实支持政策,总结推
14、广典型经验,推动能源利用机制改革平稳有序进行,政府应该建 的创新突破,还可以对技术创新企业实行税立健全节能指标考核机制,对成效显著的企 收优惠、财政补助、贴息贷款等措施,尽大业进行奖励政策,并加大宣传,以点带面, 可能地为涉农企业技术创新提供资金支持;在更多的企业内取得规模效应; .企业应该 .政府可以鼓励和引导担保机构对国有企业致力于增强自身核心竞争力,争取发展成为 技术创新提供支持; .政府还可以开放科研设施,鼓励大学、科研院所、龙头企业开放龙头企业。着力培育一批有竞争力、带动力强的龙头企业,大力发展相关产业化经营; 科研仪器设施,为涉农企业服务; .从外部.企业应该坚持规范操作,确保国有
15、资产安 机制看,企业必须深化管理体制改革,实现全,强调发挥国有企业市场主渠道作用,逐 政企分开和政资分开,依靠政策倾斜、法律步完善和健全中央、地方能源利用体系。加 保护和市场培育等手段,真正使企业成为技快企业产权制度改革和组织结构创新,继续 术创新的投资主体、利益主体、风险主体、发挥国有企业的市场主渠道作用; .企业还 研究开发主体和决策主体; .从内部机制分应该积极引进先进的能耗设备,创建自身的 析,企业必须推行现代企业制度,通过企业节能的机制。 产权制度、分配激励制度、内部组织制度等方面的改革推动企业的技术创新。三 国有企业在新农村建设中发挥作用的信息化机制建设方面五 国有企业在新农村建设中发挥作.政府应加强农村信息化的法律法规建 用的人力流机制建设完善方面没,营造良好的农村信息化政策法制环境; .加强农村人力资源开发的宏观制度.政府应当重视并加强基础设施建设,强化
