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1、终身教育体系构建中老年教育的合理定位及发展任务 摘 要 根据学习型社会的建设目标 , 老年教育应确立在终身教育体 系中的合理位置。诚然,在终身教育体系构建的构想和议案中,无论是一体化模 式还是相对独立模式,均能看到老年教育的影子。然而,老年教育要确立在终身 教育体系中的合理定位,还需要完成诸如完善老年教育领域自身的体系架构、完 善法律法规体系、理顺管理体制等任务。关键词 终身教育体系;老年教育;合理定位;发展任务终身教育、终身学习和学习型社会三大教育理念被中国社会认同已有 20 余 年。从1995 年教育法规定“建立和完善终身教育体系”,到教育振兴行 动计划决定“全方位推进终身学习”,再到“十
2、六大”把“形成全民学习、终 身学习的学习型社会”铁定为实现小康社会的重要目标之一,进而,建设适应终 身学习和学习型社会的终身教育体系,也已经成为贯彻“十七大”精神的具体要 求,这标志着终身教育将成为我国长期发展的战略目标。因而,根据学习型社会 的建设目标, 在终身教育、终身学习视野下,各级各类教育都应确立应有的合理 地位,其中包括处于教育舞台边缘地位的老年教育, 只有这样,才能适应早日实 现小康社会与和谐社会宏伟蓝图的要求。确立老年教育在终身教育体系中的合 理位置,对学习型社会建设中的老年教育领域自身的发展更具有重要的现实意 义。一、终身教育的体系构建终身教育的理念从导入我国并得到广泛传播以来
3、,终 身教育的发展也伴随着政府的推进和社会各界的重视而一步步朝着政策化、本 土化和体系化的方向迈进。其中特别是在 1995 年制定的教育法中,终身教 育被作为一项国策给予了明确的规定。由此关于构建终身教育体系的讨论,也开 始在政府职能部门和学术界展开。这表明,我国对终身教育的推进已经从理念的 单纯导入而逐渐上升到了一个全面深化和付诸实践的阶段。“十六大”以后,党 和政府更是表现出把国家的意志转变为社会现实,把终身教育理念转化为终身教 育行为的决心。在众多终身教育体系构建的构想和议案中,不外有两种类型的结 构。第一类是一体化模式,第二类是相对独立模式。 （一）一体化模式一体化模 式,是将我国的基
4、础教育、高等教育、职业教育和成人教育这四大板块并列,组 成国民教育体系。而终身教育体系首先是在国民教育体系基础上建立起来的,是 对国民教育体系的“检修”,而不是另立门户、另起炉灶。据此,就要求既要发 展从学前教育到高等教育等正规教育,也要发展成人继续教育、企业教育、社区 教育等非正规教育。使社会中各种教育资源得到最广泛的开发和最充分的利用, 从而建立起最庞大而又最经济的教育体系。这样建立起来的终身教育体系是具 有现代教育基本特点的新型教育体系。“构建终身教育体系,就等于在终身教育 和学习型社会之间搭起了一座桥梁。终身教育体系不仅表现为终身、教育、生 活三个层面社会化的总和,而且表现为正规教育、
5、非正规教育、非正式教育的总 和,还表现为各级各类教育在人一生中各个发展阶段、各个素质层面的整合与有 机统一既具有现代教育的基本特点,又具有后现代教育的许多特质的新型教 育体系”。1 （二）相对独立模式教育部 2004年 2月 10 日颁布的教育振兴 行动计划指出,中国特色社会主义现代化教育体系是现代国民教育体系和终身 教育体系的有机组成整体。到 2020年,要全面普及九年义务教育,基本普及高中 阶段教育,积极发展各类高等教育;大力发展职业教育和成人教育,形成体系完 整、布局合理、发展均衡的现代国民教育体系和终身教育体系。这是相对独立 模式观点的代表。相对独立模式,是建立在这样的概念下的,即把国
6、民教育体系 视为以正规教育、正式教育、学历教育为主的学校教育系统,相当于基础教育和 高等教育;而把除此以外的非正规、非正式、非学历教育,相当于职业教育、继 续教育和成人教育,统统视为终身教育系统。据此,认为终身教育体系与 33 第 2 期 2011 年 4 月天津市教科院学报 Journal of Tianjin Academy of Educational ScienceNo.2Apr.2011 国民教育体系形成并列的两大体系,它们是 构成学习型社会的两大支柱。这代表着我国在这个问题上的主流认识,即把终身 教育等同于成人教育和继续教育。持此观点者认为,在学校教育结束之后继续进 行的教育即可视
7、为终身教育。这是因为,首先,终身教育的理念确实是建立在职 业教育、成人教育、扫盲教育等所谓校外教育理论的基础上,并进一步发展而来 的。其次,从国家的角度来看,为了发展经济必须培养大量社会急需的人才,而对 已走出校门的各类社会人员的培训主要由成人教育或继续教育承担,因此人们很 容易把终身教育与成人教育和继续教育等同起来。然而现今具有当代国际意义 的终身教育无疑早已超越了初创期所达到的认识水平。现今所指的终身教育应 是“连接家庭、学校、社会的教育,即包括垂直的（贯穿人的一生的时间过程）和 水平的（连接人生各个阶段的空间过程）教育活动的全体”。2 因此确立这样 一种现代意义的终身教育观无疑非常必要。
8、但是,展望我国社会各界对终身教育 概念的理解和认识,可以预见终身教育体系的相对独立模式仍将在相当长一段时 间内占有很大比例。二、在终身教育体系构建中老年教育的发展任务近些年,在建立学习型社会的热潮中,终身教育体系的构建成为一项急迫课题,社会各界都在关注。在众 多构建终身教育体系的方案中,老年教育被赫然列在纸上。无论是一体化模式还 是相对独立模式,均能看到老年教育的影子,这是令人欣慰和鼓舞的。然而,我们 不能仅仅满足于此,老年教育要确立在终身教育体系中的合理定位,还有许多任 务有待逐个、逐步完成。 （一）完善老年教育领域自身的体系架构如前所述,终 身教育所揭示的是一个整体概念,它实际上又是由各个
9、具体的、业已存在的教育 领域互相连结、互相融合而组成的。它还强调在重视终身教育体系构建的同时, 更应充分关注其各个部分领域发展的独立性和平衡性。这是今后发展终身教育 理论与实践的重要课题。就老年教育而言,当前现状是,尽管有识之士一再呼吁 老年教育应纳入国民教育体系,应提高在成人教育中的地位,应归口教育部门管 理等,但是,至今仍未得到有关方面的重视,仍未列入国家教育系列。估计这种现 状还会持续一个相当长的时期。然而,老年教育发展的蓬勃之势锐不可当, 不会 因此而停滞不前。相反,老年教育应自成体系,不断充实和完善体系架构,使老年 教育逐步形成从城市到农村,从国家机关到部队、企业、事业单位,从高等院
10、校 到社区街道, 全方位、多层次、多学科、多学制的开放性的教育、教学体系; 逐步形成省（区、市）、地（市）、县（市）、乡（镇）和社区的各级老年教育网络;逐 步形成老年学校教育、老年远程教育、老年社会教育相结合的完善的教育体 系。只有这样,老年教育的体系才能日益完善,规模和内容才能日益扩大和丰富, 才能奠定在终身教育体系中不可或缺的发展基础。 （二）从三维度、三领域中找 到合适位置终身教育是适应人和社会全面、可持续发展的开放教育。终身教育 体系则不仅表现为正规、非正规和非正式教育的综合,还表现为各级各类教育在 人一生中各个阶段、各个素质层面的整合以及人在教育、生活、终身三个层面 社会化的综合。在
11、这样一个全面而庞大的教育体系中,老年教育到底应该怎样找 准自己的合适位置,才能在终身教育理念统领下得到更好、更大的发展呢?我们 认为应从以下三维度、三领域中寻找合适位置。 1.时间、空间、内容三维度根 据当前教育发展的特点和差异,在开展老年教育这一特殊教育时,首先应从时 间、空间和内容这三个维度中找到合适位置。时间维度按照人的生命阶 段划分,应分为学前教育、学龄教育、成人教育和老年教育。其中,老年教育包 括老年学校教育、老年远程教育、老年社会教育等。在时间维度上,老年人处于 人的生命阶段的最后阶段,相应地老年教育理应处于终身教育的最后环节。空间 维度按照教育主体的空间环境,分为家庭教育、学校教
12、育、社会教育、企 业教育、社区教育和农村教育。其中老年教育被包括在除企业教育以外的各类 教育之中。在家庭、学校、社会、社区和农村等空间环境中,都有老年人存在, 相应地家庭教育、学校教育、社会教育、社区教育和农村教育等教育形式中,都 应有以老年人为对象的教育。由此可见,老年教育应存在于终身教育的多种教育 形态中。内容维度按照教育的内容和任务,分为职业教育、文化教育和闲 暇教育。文化教育主要是指技能性和知识性的文化修养教育;闲暇教育主要是加 强自身潜能开发,学会健康地休闲与生活,提高生命生活质量。其中老年教育内 容以文化教育和闲暇教育为主。 2.教育形态、教育对象、教育目标三领域终身 教育体系的构
13、建涉及教育的方方面面,但许多问题主要反映在教育形态、教育对 象和教育目标这三个领域。老年教育也应从这三个领域中找寻自己的合适位 置。教育形态现有教育形态分为:学校教育形态（正规中小学、大学和非 正规学校教育）、校外教育形态（继续教育、扫盲教育、职业培训和远程教育）、 非学校教育形态（社区教育设施、地域文化设施、福利教育、老人学习活动中 心）。除正规学校教育外,老年教育应渗透在其他所有教育形态中。如老年大学 和老年学校属于非正规学校教育,还应有属校外 34 岳 瑛 终身教育体系构建 中老年教育的合理定位及发展任务教育的老年广播、电视、网络教育等和属非 学校教育的老年学习活动中心、老年体育、文艺活
14、动组织等。教育对象 终身教育的教育对象不再限定于青少年学生,而是不论年龄、性别,只要本人自 愿,都可以在自己认为需要时接受教育。其中一定包括退休前和退休后的老年学 习者。教育目标终身教育的目标包括教养性目标和生产性目标。教养性 目标注重人格形成和潜能开发等,生产性目标注重职业能力的形成。老年教育的 主要目标不在职业能力的形成方面,当属于教养性目标和公民教育的目标。 （三） 呼吁专门立法、理顺管理体制老年教育事业的健康发展,是时代的需要,是全面 实现小康社会的需要,是建立学习型社会的需要,是终身教育体系构建的迫切需 要,这一点必将得到社会各界的共识。而发展老年教育是国家、政府行为,须由 国家和各
15、级政府立法、管理,使老年教育有计划、有步骤地向前推进,这是发展 老年教育事业的根本保证和措施。 完善老年教育的法律法规体系在我国现有的 法律中,可以说,对老年教育已经提供了若干法律保障。如宪法、教育法、老年人权益保障法都对老年人的受教育权利有所规定。在此基础上, 国务院在中国老龄事业发展“十五”计划纲要中对老年教育提出了具体发 展意见,中央五部委关于做好老年教育工作的通知中,就老年大学的有关工 作也做出了具体规定等。虽然以上法律法规对老年人接受教育以及发展老年教育事业给予了基本 的法律保障,但是,离全面法制管理,依法治教仍有很大差距。目前尚缺乏一部由 中央制定的针对老年教育特点,适用于老年教育
16、和老年大学的专门法律、法规或 规章。这是我国老年教育法制建设的缺陷和空白。近些年业内关于老年教育单 独立法的呼声逐年高涨,但是并未引起有关方面的重视。此外,有一种观点认为, 既然现在是终身教育的时代,国家制定的终身教育法将会尽早出台,那么,终身教 育法肯定会对老年教育有所关注,以此可以代替老年教育法。事实上,放弃老年 教育法的制定代之以终身教育法的见解是不可取的。终身教育法应该是老年教 育法的上位法规,两法会有交叉与重合的部分,并因此而共同组成完整的终身教 育法体系。换言之,具有独立性特点的老年教育法的制定十分重要,终身教育法 的制定应该以老年教育法的内容为基础,缺少这一前提条件,一个充实而完整有 效的终身教育法将无从建立。令人欣慰的是,有些地方已经出台了有关法规,如 天津制定了天津市老年人教育条例, 这是我国第一部专门关于老年教育的 地方性法规。“星星之火,可以燎原”,相信不久的将来,各省市地方政府,也会 相继出台具有地方特色的有关老年教育的地方
