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1、基层司法行政工作方案各镇（街）调处中心、司法所：为认真落实好中央综治委关于进一步加强社会治安重点地 区排查整治工作的若干意见和省、市、区社会治安重点地区排 查整治工作电视电话会议精神， 按照区综治办的部署要求， 特制 定加强重点地区基层司法行政工作实施方案如下：一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以强化司法行政职能促进社会管 理创新为目标，以夯实基层基础、强化专项管理、优化公共服务 为重点，积极推进大调解工作基层化，社区矫正、帮教安置工作 社区化，普法教育社会化，着力增强重点地区基层司法行政工作 的社会成效，着力提高基层司法行政工作在重点地区社会管理中 的重要程度，着力推进重点地区的法制建设和
2、平安建设，充分发挥基层司法行政工作在重点地区排查整治工作的职能作用。二、工作目标1、摸清基础情况（1）基层调解组织建设情况。 一是重点地区调解组织设立情 况。包括镇（街八 村（社区）、集贸市场、企业调委会建设情况， 建筑工地、拆迁现场的调解工作站建设情况。 二是大调解工作向 基层延伸情况。包括镇（街）“巡回审理点”、公安司法联合调 解室、访调对接开展情况。三是基层调解组织的人员配备情况。 包括镇（街）专职调解员、村（居）、集贸市场、企业专（兼） 职调解员配备情况，个人调解工作室的设立情况等。（2）特殊群体教育管控情况。包括社区矫正对象和刑释解教 人员的管控教育情况。要对辖区内的矫正对象和刑释解
3、教两种对 象逐一走访，逐一建立台帐，做到底数清楚。把两种对象的思想 情况作为排查的重点，对重点群体、重点单位、重点人员要切实 排查到位。（3）普法宣传教育落实情况。包括基层镇（街）、村（社区）、 企业、集贸市场、施工现场、拆迁现场普法网络建设情况；“法 律六进”开展情况；法治文化创新情况；重点对象普法情况，包 括领导干部、公务员、青少年、农民工、流动人口普法情况；民 主法治示范村（社区）建设情况等。2 、找准突出问题各司法所要争取所在镇（街）的配合、支持，通过召开民主 恳谈会、维稳分析会、走访谈心、集中教育等多种形式，排查问 题，梳理隐患，对排查出的问题隐患认真进行分析，制定整治方 案，并限期
4、加以整改。3 、落实整改措施各镇（街）调处中心、司法所要根据基层司法行政工作的要 求，对排查梳理的突出问题，提出整改措施，少什么，加什么， 缺什么，补什么，逐项认真落实整改。4、完善长效机制。要从建设更高水平的“平安”的要求出发，把重点地区排查整治与司法行政各项基础工作有机结合起来，统筹兼顾、合理安排、相互促进、全面提高。要健全基层组织网络，做好村（居） 专职调解员的聘用，完善社区矫正工作者的考核管理， 构建组织 健全、运转规范的村（居）调解、矫正、安帮、普法组织网络， 切实加强基层各类组织在排查整治专项工作中的“第一道防 线”作用。要完善机制建设。强化预算，积极上争，完善收支方 案，实行管用
5、分开，确保经费使用透明规范。要加强制度建设。 坚持司法所工作职能、工作流程、工作规则“三公开”制度，坚 持全面培训的教育培训制度， 坚持全员激励考核制度，确保司法 行政工作的专业化、规范化、法制化。要优化创新举措。进一步 提升矛盾纠纷排查化解能力，加强“三调对接”在基层的延伸， 构建联排联防联调机制，建立特殊人群社会化帮教体系， 着力优 化职能，强化服务，创新管理，提升司法行政社会管理主体地位。三、主要任务1 、完善基层大调解组织网络要着力加强村、社区、企业等一线调解组织建设，推广专业 调解员、个人调解工作室、“特聘调解员”制度，实现调解队伍 的职业化、专业化、社会化，加快形成一支社会定位比较
6、明晰、 独立履行调解职责的调解员队伍， 充分发挥人民调解组织网络排 查、预警、调处功能。要依托各级人民调解组织，整合各类调解 资源，加快诉调对接向村（社区）延伸，公调对接向行业渗透， 专业调解向矛盾高发领域拓展， 积极探索在公安交警队、 劳动安 全部门建成专业人民调解组织，切实做好重要时段、重大活动、 重点领域矛盾纠纷的排查调处，确保不发生大的群体性事件。2、组织“四有”达标创争活动会同区法院、区民政局，以“和谐社区”、“五星级村（社 区）”创建为契机、进一步加强村（社区）规范化调解室建设。 要求各村（社区）人民调解组织配强力量，规范管理，强化保障， 开展“四有”村（社区）调解室达标争创活动（
7、有牌子，有办公 场所、有专职调解员、有经费保障），力争达标率达到100%不 断提升基层基础的建设水平和实战能力。3 、建立基层司法行政信息平台一是加强社会矛盾纠纷排查三级信息平台建设。依托联系点、司法行政内网，实现矛盾纠纷排查、分析、调处信息及时报送。 二是加强信息平台规范化建设。抓好安置帮教对象信息管理、矫 正对象风险评估和移动信息管理系统，完善矛盾纠纷网上接案受 案反馈系统，为社会提供高效、务实、透明、公正的司法行政服 务。三是推进信息平台创新发展。设计矛盾纠纷预警图，通过在 区地图上标注不同的图标，使全区矛盾纠纷分布、类别、等级一 目了然，便于远程指挥纠纷调处。4 、加强社会资源利用工作
8、抓好基层司法行政专兼职队伍建设，大力发展志愿者事业， 加强公共司法行政资源的建设管理，在高校学生、社会组织、专 项工作成员单位中，大力发展各类志愿者，充分利用各类社会资源，参与矛盾调处、法制宣传、教育矫治、法律服务，充分发挥志愿者在社会管理中的特殊作用，切实打牢社会管理创新的根5 、改进流动人口的普法工作做好“三个创新”，进一步推动重点地区流动人口的普法工 作。一是创新法制宣传教育理念， 实现由“管理者”向服务者的 角色转变。积极与劳动保障部门编写下发 外出务工人员服务指 南、农民工法律知识读本等资料，帮助解决他们在务工方面 的急切需求。以“法律六进”活动为契机，定期深入到市场、街 道、企业、
9、社区等外来人口集中区域进行法律服务，不断提高流 动人口的法制意识。二是创新法制宣传教育方式， 实现由单向灌 输向互动宣传的转变。通过制作悬挂宣传横幅、散发宣传资料、 张贴宣传标语、设立法制宣传教育文化长廊、开展广场文化周活 动，使群众和外来务工人员在工作之余， 享受到丰富多彩的法制 文化生活。三是创新法制宣传教育载体， 实现由“单一阵地”向 多元阵地的转变。联合劳动局设立农民工培训中心， 进行就业培 训，开展法制教育，提高农民工整体素质和就业能力，在规模以 上企业，成立普法小组，宣传法律法规，建立积极联动，多边作 战的普法新格局。6 、加强社区法治文化建设将村（社区）法律传播与文化建设相结合，
10、积极推进村（社 区）法治文化阵地建设。在人口密集地区建成以村（社区）为单位的普法一条街。广泛开展以青少年、中老年群众为主体的法治文艺创作活动、深入基层进行巡演、汇演。组织专门力量开展普 法系列读物编撰工作，在有条件的镇（街）、村（社区）设立普 法长廊、普法书屋，完善全区各村（社区）法律图书角的建立。 加强民间传统节日的法制宣传， 组织法制文化庙会、灯会和猜谜 活动，力争社区法治文化开展有声有色，凸现法治文化建设的民间性、时代性和文化性。7 、优化社区便民法律服务利用社区公共服务平台，创新工作方式，开展“两卡”、“三 栏”、“五个一”建设工程，着力为社区提供便民、助民的法律 服务。“二卡”包括便
11、民服务卡、单位联系卡，发放到居民群众 手中和辖区单位、商家店铺，提供咨询解答和上门服务。“三栏” 即在村（社区）设统一规范的“法律服务公示栏”，公示相关法 律服务人员、服务内容、范围、程序以及咨询、投诉电话，在社 区公共场所和居民院楼设“法制宣传栏”，开办“案例分析橱 窗”，宣传法律法规，引导社区群众合法合理维护权益。“五个 一”即以社区公共设施为载体，对社区干部、群众、小区保安、 外来务工人员、中小学学生等不同的对象， 有针对性的上一堂法 制课，为社区图书室购买一本法律知识书籍， 举办一场法制文艺 演出，设一个“法律服务意见箱”，有一个固定办公地点接待群 众咨询，通过多种形式为群众提供便捷快
12、速优质的法律服务。8 、搭建扶助保障平台要建立多部门联动机制，为两劳回归人员搭建就业扶助、社 会保障平台。一是加强与民政部门联动， 为符合低保条件的两类 人员落实社会低保。二是加强与国土部门联动， 保证农村两劳回 归人员责任田按标准落实。 三是加强与劳动保障部门联动， 组织 免费就业培训，充分发挥各部门职能作用， 形成齐抓共管的工作 局面。要加大经费保障力度，把两类人员的工作经费列入地方财 政保障机制，确保在基层有人抓、有人管。要推进扶助保障工作 社会化发展，加大过渡性安置基地建设， 开展“阳光就业扶助基 地”建设，实现安置基地“上规模、 创规范、有特色、可推广”。 要加强社会舆论宣传，开展一
13、些具有影响的社会帮教活动，加强对矫正对象和刑释解教人员致富典型的扶持和宣传，形成良好的社会舆论氛围，使特殊人群的扶助保障工作得到全社会的关注和 支持。9、深化民主法治示范村（社区）建设要加快普法载体创新，构建特色普法文化，提高民主法治示 范村（社区）的建成率。以法制宣传教育为先导，开展“法律进 社区”、“法律进农村”工程，大力宣传村（居）民委员会组织 法、婚姻法、人口与计划生育法等与群众生产生活密切相关的法 律法规的宣传教育，使村（社区）群众的法律知识不断丰富，法 律素质不断提高，运用法律的能力不断增强。以强化法律服务为 依托，充分发挥公证、律师、法律援助、”148”热线和基层司法所的职能作用
14、，定期指派公证员、律师深入基层解答法律咨询，代书法律文书，受理诉讼案件和符合法律援助条件的案件，切实解决村（社区）群众的法律需求，把法律服务送到千家万户。以 保持社会稳定为目标，大力开展村（社区）的依法治理工作，把 依法治理工作与群众的切身利益结合起来，与基层政权建设、民主政治建设、精神文明创建活动有机地结合起来，及时、有效地 化解村（社区）的各种矛盾纠纷，不断提高村（社区）群众的法 律素质和民主意识，逐步实现村（社区）管理民主化、法制化， 进一步深化全区民主法治示范村（社区）建设。10、构建基层司法行政制度体系建立健全基层司法行政日常运转制度，建立包括经费管理制 度、所务会议制度、档案管理制
15、度、信息报送制度、公示公告制 度、党风廉政制度在内的一系列制度、保障司法所和调处中心的 运转有序规范。加强责权划分，明确司法所长、司法干事、调解 员等工作人员的具体职责。规范司法所和调处中心日常运转程 序，公示服务承诺和服务指南，构建一套体系健全、管理规范、 制度完善、责权明晰的基层司法行政体制和工作机制。四、推进措施1 、加强舆论宣传各镇（街）调处中心、司法所要宣传、发动和依靠广大群众 支持、参与基层司法行政工作，积极有序发展壮大专（兼）职调 解员、社区矫正志愿者、安置帮教志愿者、法制联络员等多种形 式的群防群治队伍。要充分利用广播电视、报刊、网络等媒体，利用区政府网站法律服务平台、 司法行
16、政网、司法行政简报等宣传阵地宣传开展基层司法行政工作的重大意义和有关政策，宣传各项工作成果和典型经验，增强群众参与司法行政工作的自觉性 和积极性，提升调处中心、司法所履行社会管理职能的一线实战 地位。2 、深入调查研究要制定切实可行的工作计划， 明确具体目标，深入基层一线， 开展调查研究。区局和区调处中心相关领导要高度重视，按照“一周一下访”制度要求， 根据责任分工，深入走访挂钩联系地 区，摸清基本情况、找准关键问题。司法所、调处中心负责人要 加强对包干辖区内重点村、 社区以及相关企业的走访摸排， 深入 调查研究，梳理隐患问题。3 、细化工作方案各镇（街）调处中心、司法所要根据调查研究的实际情况，各地区的不同情况，及时制定本地区的序时进度工作安排表、责任分解表和初步工作方案，进一步分化工作步骤
