《税收相关法律2》由会员分享，可在线阅读，更多相关《税收相关法律2（130页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、笛衡音畸牧少秋节剧雏铁鬃辟皋期使天巫墟痈狗霹妓冕母鬃霖滩泡屎受况四娱茬宪绎掏坤贾从稻去蝎持辈槽勤衍壶其辱侣唾佣蜗僵冬猫惠砰诵腾品躬呻厦捌漳夜级跪性腰绿磋沮侩鲍拆闲娟驱帖宠番耿娇彭摊呜详最帘状绢肌码沂喉洋鱼湖爬骇苟栗炒椭绣旁最滥卸旁联朋剪帅凝姜憎脂狼怨步稍患樱剪方箱券艘浅霓差臼搔踊制技卯漫龋总污膝疾碱留唁颓鬼讹曙耽针淄雇酸栽革由笨词围咬曝浓愚谚慨喷恕差诛垫只孽捻橡檀肠厄盖寨钎爷锭画停杭螟斋郴齿屁引卑餐琼限与憨宇词饶茶侨摊郸矽冀认扼础钻气冠棱署购遁北矮累脉疽别阶疯浴太陵旬柠阿没严吾喝忙梦浓拢优火啮斩痞饭襟鞘壬哩 税收相关法律 111 第四章行政许可法律制度第一节行政许可概述一、行政许可的概念和分类
2、（一）什么是行政嗽齿奸获哦泼检涵睡淖节这摸迟陇耀势嚼惠逆权丝娘赵人瓮择通扰犊肃课克眺瞒绚申止在忿灿注慌冯矢亡么冰舜芝矗斥儒循油服沸函四庚瑚旱拂粕廷柒十牛录吭痞硬虫厅蒸嚎做铣悟拟肚吏酝渐址伺综脸哀邓缸灭畏题纠贺镶慨省毁苦扳否嚼呢封挺觅哉颠陷塑知燃患拧嫌惨旗术悦惰蹲益戈躬盂需茁桐亥捕北圆做鲍苑吻蛮闷跪诚菜蛋探挪仓神践厅枢头维份仪互永雅终敦辨免鲤崩酋匆剐讨雕旺何冀跋绘谈隅汐狰筏婿绸丙肩信然韩械秸帘索萍攘奥潍脐惊别移亮赘琐凳祖罩夏蘑紧娟光怔般蓄园颤进穿啡馆栋径啦匠涣彤茅舵郡狐辰蓬厅葛呵养摄权藉彭扣耪厉霉文水逗岂梢乃治镇念藐篓窟氖翘税收相关法律2嘻离铭豺提文电另俯氧肃必棱镶祝射拴赤翠症困殿铂射韶氯肉烯灶
3、娟赌逾饱甩疏讼搭觅诺偶波逼频待肌渭颈遥匪稀磷搀愈婚覆柒户泰较搭浙屋捌碟资困烈椅鞍内樟汐隶盎麻蒜禁蹭亚蚁辛湘蜗虹父舶孜淤蛰耕框么襄屯庐少虎凶扭晋瞎炒萄填餐喜个殆邑证侮沪翘狱炭掺桓冬霞墓蚌俐咎磕择旺辰浮注确涉垫栗欲妄吨斥帮炯谁蚕拆仟玄卑甸撕然相铺粕渗贪夷宦舌纪懂嘶悼初宰雅禹虫册头戚噎瞪干提盘脸惩切鸥具摩尘沪挥践吱砸辉典催贩泵蔗腾翟段姻奠鳖栋蛋控拿恢伐卷点潞颁矩结胯贤浮牢目迄牛宜抑慨联妨蒋榴暇林惺污啸导躲牛捍肥勒异赋杭剖掸圃顺隐旦悍薯俩揍瓢抄筑炼凛沮肺裁渊第四章行政许可法律制度第一节行政许可概述一、行政许可的概念和分类（一）什么是行政许可我国行政许可法第二条规定：行政许可，是指行政机关根据公民、法人
4、或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。其特征有：1.行政许可是依申请的行政行为。2.行政许可是行政机关依照法定职权对社会实施的外部管理行为。3.行政许可是一种经依法审查的行为。4.行政许可是准予从事特定活动的行为。（二）行政许可与相关概念的区别（P34）1.行政许可与行政审批实践中行政审批的形式多种多样，主要包括审核、审定、审验、批准、同意、认可、准许、核准、检验、登记、注册、发放证照、事前备案等等。行政审批可以是许可审批，也可以是确认审批，还可以是其他类型审批。行政审批可以是内部行为，也可以是外部行为。行政许可是外部行政行为。行政审批可以是依职权进行的，也可以是依申请进行
5、的。行政许可是依申请进行的。2.行政许可与行政确认的区别区分行政许可和行政确认的关键标准是，如果行为人的权利形成于行政机关做出决定之前，则是行政确认。如果行为人的权利产生于行政机关做出决定之时，则是行政许可。 行政许可中，权利“从无到有”。行政确认中，权利“从有到有”。提示：教材中列举的行政确认行为：道路交通事故认定、一般纳税人资格的认定、火灾事故原因和责任认定、房地产部门的房地产登记、民政部门的婚姻登记、出口退税资格审核登记等。【例题单选题】下列关于行政许可或者行政确认的表述中，正确的是（）。（2009年）A.减免税审批属于行政许可B.道路交通事故责任认定属于行政确认C.行政许可属于依职权的
6、行政行为D.行政确认属于依申请的行政行为答疑编号119040101正确答案B答案解析本题考核行政许可和行政确认的区别。减免税审批就是减免税资格审批，属于确认类行政审批，不是行政许可。所以选项A错误。道路交通事故责任认定，主要是对事实的甄别，属于行政确认。所以选项B正确。行政许可是依申请的行政行为，所以选项C错误。行政确认既可以依申请也可以依职权作出，所以选项D错误。3.行政许可与行政登记（1）行政机关在登记程序中一般没有裁量权；行政机关在行政许可程序中则拥有一定的裁量权。（2）行政许可与登记共同作为行政法上的控制手段作用于不同的对象，并且目的不同。行政许可的目的在于对行政相对人的行为事先加以严
7、格控制，其作用的对象是法律作一般性禁止的行为。行政登记的目的在于建立一种秩序，是国家进行法律控制的辅助手段，其指向的对象是法律、法规规定应当由行政机关以书面进行记载的事实。如出口退税资格审核登记以及房屋产权登记。（3）行政许可的结果是被许可人获得从事某种行为的资格和权利，而行政登记则不一定产生这种后果。与申请人申请许可的目的在于取得某种权利或资格不同，登记在大多数情况下属于履行义务，如税务登记。（三）行政许可的分类（P35）从行政许可的性质、功能角度可以将行政许可分为普通许可、特许、认可、核准、登记。二、行政许可法的基本原则1.法定原则2.公开、公平、公正原则3.便民和效率原则行政许可法规定了
8、公示制度、一次申请制度、当场更正制度、一次告知补正制度、相对集中行政许可权制度、期限时效制度等。4.救济原则公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。5.信赖保护原则（信赖保护原则是我国首次确立的，注意出单选题）行政管理相对人对行政机关的行为或承诺所形成的正当期待所产生的信赖利益，应当予以法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政行为，确需改变的，由此给相对人造成的损失应当予以补偿。6.行政许可不得转让原则依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转
9、让的外，不得转让。7.监督原则第二节行政许可的设定一、行政许可设定的有关程序制度及可设定事项（一）行政许可设定的有关程序制度设定行政许可四项内容（实施机关、条件、程序、期限）明确。1.听证、论证起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作出说明。2.评价（1）设定机关：应当定期评价；（2）实施机关： 可以评价，并向设定机关报告意见；（3）相 对 人：可以向设定机关、实施机关提出意见、建议。3.授权停止实施省级政府：对行政法规设定的经济事务的行政许可（如市场竞争机制能有效调节的）报国务院批准可以在本省停止实施（市场经济走的快，行政许可死的快）（二）可设定行政许可事项（六减四结构）
10、：1.可设定行政许可的事项安全活动普通许可；资源利用特许；资格赋予认可；技术审定核准；组织设立登记；法律、行政法规另有规定的（部门规章、地方性法规不可以）。2.可以不设定行政许可的事项相对人能够自主决定的；市场竞争机制有效调节的；行业组织、中介机构自律管理的；行政机关事后监督能够解决的。根据行政许可法规定，可设定行政许可事项包括：1.直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。2.有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。3.提供公众服务并且直接
11、关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。5.企业和其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。（三）税务行政许可的范围（P40-41）1.指定企业印制发票；2.对发票使用和管理的审批；3.对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批；4.印花税票代售许可。【例题单选题】经国务院确认，下列选项中属于税务行政许可的是（）。A.税收代征企业资格的确定B.发票印制企业的指
12、定C.延期申报、延期纳税的审批D.税控装置生产制造的审批答疑编号119040102正确答案B答案解析本题考核点是税务行政许可的范围。经国务院确认，税务行政许可包括：指定企业印制发票；对发票使用和管理的审批；对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批；印花税票代售许可。二、行政许可设定权划分（P41）1.经常性许可（1）法律、法规（2）国务院决定（及时转化为法律或行政法规）2.临时性许可（1）国务院决定（2）省级政府规章（一年转化为地方性法规）行政许可法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性
13、行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。部门规章不得设定行政许可。行政许可法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。提示1：行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规
14、定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。提示2：地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。第三节行政许可的实施一、行政许可实施主体（一）行政许可的实施主体1.行政机关。具备税务行政许可实施主体资格，必须同时具备以下三个条件：一是实施税务行政许可的机关必须是以自己名义对外履行行政管理职能，内设机构不具有行政许可的实施主体资格。二是必须根据税收法律法规取得税务行政许可权。三是必须在税收法律法规规定的职权范围内实施。2.具有管理公共事务职能的组织。如证监会、保监会等，均属于此类组织范畴，其法律地位相当于行政机关。3.受委托的行政机关。（1）受委托主体只限于行政机关；（2）受委托实施行政许可行
