项目投资控制实施办法

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1、连霍线潼关至 XX 高速公路改扩建项目投资控制实施办法（试第一章行）总 则第一条 为加强潼关至 XX 高速公路改扩建项目（以下简称“潼西改扩建项目”） 投资控制，科学、合理使用项目建设资金，降低工程造价，提高投资效益，实现 项目建设投资目标，根据国家有关法律法规、XX 省交通厅XX 省公路工程投资 控制责任制实施办法和潼关至 XX 高速公路改扩建项目创优实施大纲的要 求，特制定本办法。第二章设计阶段控制措施一、设计单位第二条 应按部颁规 X、规程认真进行勘察和测量，收集完整可靠的资料， 做好调查和方案比选，广泛征求各方意见，使设计达到规定的深度，避免工程建 设过程中出现重大设计变更。第三条 积

2、极推行限额设计。按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保 证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按照批准的初步设计，控制施工图 设计和预算；同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。第四条 设计文件编制必须符合交通部颁布的公路工程基本建设项目设计 文件编制办法及图表示例要求，工程内容、工程数量、调查资料等必须完整、 准确、合理。第五条 在确保工程设计质量的前提下，优先采用新工艺、新材料；同时对 方案的经济性进行比较，降低工程造价。第六条 对沿线料场的布置、储备数量、材料单价、运输方式、运距等进行 深入调查，为编制概算提供真实依据。第七条 对沿线的征地和拆迁情况进行深入调查，对地下管线及地面附着

3、物 详细登记，并充分考虑搬迁居民的安置费用，采用切合实际的补偿标准，保证征 地拆迁费用的准确性和完整性。第八条 概预算编制人员应熟悉设计图纸，与设计人员随时沟通，掌握设计 意图，保证造价编制的准确性和合理性。第九条 初步设计概算应合理预测概算编制至工程竣工期间工程价格、利率、1 / 7汇率等动态因素，确保概算文件的合理性、科学性。对于因设计原因使竣工决算 超出概算，设计单位须对概算进行调整并承担相应责任。第十条 施工图预算应根据施工图纸及施工组织设计等资料，按照建设阶段 的计价依据等进行编制，施工图预算的总造价应控制在批准的初步设计总概算 内。第十一条 严格实行两院审查制。由符合资质要求的设计

4、或咨询单位进行动 态设计审查咨询，审查人员进驻勘察现场，实地核查地质钻探的布孔位置、数量、 深度和旧路调查资料等是否满足设计合同要求，保证设计方案的科学性、合理性 和概算编制的准确性，避免或减少施工阶段出现大量设计变更。二、项目管理处第十二条 在设计招标文件中明确勘察设计费的 5%作为项目 设计质保金，施工过程中若出现实际地质情况与设计有重大偏差时，管理处可委 托另一家勘察设计单位完成地质补勘，所发生费用在设计质保金中扣付。第十三条 提前介入设计工作或增设设计监理。抽调负责任、素质高、经验 丰富的管理人员，负责对设计工作的管理和协调，跟踪外业勘察，了解和掌握地 形地貌特征、设计方案、技术难点，

5、有针对性地提出合理化建议。第十四条 及时组织外业勘察验收，对路线选定、指标选用、地质勘探、方 案比选等进行评审和验收，提出验收意见并反馈设计单位修改完善。外业勘察未 通过验收的不得进入设计阶段。第十五条 参与对沿线地材的料场、运距、单价的现场调查，为编制概算提 供真实准确依据。第十六条 会同设计单位做好沿线征地拆迁调查工作，特别是商业用地和大 型地下管线、地面附着物等详细登记造册，为编制概算提供详实资料。第十七条 按照交通部颁发的公路工程设计文件审查管理办法及时组织 专家对勘察设计进行审查，确保勘察设计质量，控制投资。第十八条 对设计审查意见的落实情况逐一核查，监督落实。组织项目管理 人员对设

6、计文件进行核对，及时发现问题并解决，避免产生不必要的损失和影响。第三章招标阶段控制措施第十九条 设计单位应根据工程的实际情况，对图纸工程数量和项目进行逐 一核对，按照招标文件的要求，提供完整、准确的工程量清单，并与图纸保持一2 / 7致，防止因文字表述不清和工程量清单错误造成不必要的索赔。第二十条 建设单位委托有资质的造价编制机构，结合工程地质、水文、气 象和交通等特点，科学预测施工期间价格波动因素，编制科学、合理的标底。并 对标底的工程量、单价、取费费率等进行严格审查，作为确定限价的参考依据。 第二十一条 建设单位编制招标文件时，要充分考虑项目实际状况、材料设备的 供应及价格的计取和结算办法

7、、投标报价和计取方法、工程量的调整及结算办法、 工程款的支付办法等情况，对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，避免出现 歧义，做到内容严谨、准确、完整，所提招标条件应公平合理，符合有关规定， 便于工程实施阶段造价控制。第二十二条 建设单位限定投标报价 X 围时，应综合考虑社会价格因素，合 理确定限价 X 围,使最高、最低限价满足合理价中标的要求。第四章施工阶段控制措施一、设计单位第二十三条 在开工前，应做好技术交底，对易造成工程灾害和质量问题的 工程项目在设计文件中提出具体的施工工艺和工序，避免因施工不当引发工程灾 害，造成费用增加。第二十四条 在设计后续服务过程中，设计单位应配备业务能力强、

8、综合素 质高的人员长期进驻工地，解决现场设计问题，及时处理设计变更，保证工程顺 利进行，避免因设计变更延误产生索赔。第二十五 条 加强对设计服务人员的教育、监督工作，防止出现设计服务人 员主观原因而导致的设计变更发生。第二十六条 处理设计变更时，应严格按照XX 省高速公路建设集团公司公 路工程设计变更管理办法的有关规定，提交设计变更图纸时一并提交预算文件。二、施工单位第二十七条 在开工前，按照工程量清单细目名称对设计工程数量进行复核， 对差、错、漏、碰现象及时按规定程序上报、调整、审批。第二十八条 按审定的工程数量，建立计量支付台帐。第二十九条 熟悉技术交底有关内容，严格执行施工工艺和工序，施

9、工过程中 加强自检力度，保证工程质量，防止不合理施工引发工程灾害。3 / 7第三十条 严格控制材料用量，根据工序及施工进度安排进料计划，尽量降低 存储成本。加强材料的现场管理，合理堆放，减少搬运及损耗，有效控制工程造 价。第三十一条 在不降低工程质量标准的前提下，积极采用新技术、新材料，优 化施工工艺，降低工程造价。三、监理单位第三十二条 对施工单位提供的施工组织设计进行优化，综合考虑工程所在地 的地理、气候及环境情况，确定关键线路，协助施工单位制定出经济、合理的施 工组织设计。第三十三条 优化施工方案，对施工方案从技术、经济等方面进行分析对比， 确定出能最合理利用人力、物力、财力资源的方案，

10、以缩短工期，提高投资效益。第三十四条 指导施工单位原地面复测工作，并对复测结果进行审定，按审定 后的原地面测量成果计算准确的工程数量。第三十五条 严格执行隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录， 严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量来做为 编制结算的依据。第三十六条 严格执行计量现场联测制度，依据合同文件计量规定，做好已完 工程的计量工作，审核工程进度报表，根据相关计量支付依据，计算工程进度款， 及时、准确编制计量支付报表。第三十七条 依据合同规定和监理的权限批准或审核设计变更，在审核工程变 更时，要对影响工程造价因素的多个技术方案进行比选，并进行技术经济分

11、析比 较，协助业主合理确定合同外单价，减少变更费用。四、项目管理处第三十八条 组织监理单位、设计代表现场核实设计工程量，按复核后的原地 面计算准确的工程数量，为投资控制提供数据依据。第三十九条 项目管理人员必须熟悉施工图纸和施工组织设计，熟悉合同文 件，熟悉项目的投资组成和施工图预算，严格按合同条款执行。第四十条 在工程实施过程中，会同监理工程师、设计代表及施工单位，对设 计进行优化，在不降低使用性能、确保工程质量及安全和满足环保要求的前提下，4 / 7积极采用新技术、新材料，优化施工工艺，降低工程造价。第四十一条 根据项目总投资，分解各阶段投资控制目标，定期对工程台账、 合同金额、施工图纸进

12、行对比分析，将投资实际支出额与投资控制目标值进行比 较，预测各合同段投资控制目标，工程台账每期清理核对一次，对投资控制目标 及剩余工程投资进行分析、预测、评估，分析产生偏差的原因，并提出控制措施。第四十二条 会同各监理单位按照省交通厅XX 省公路工程设计变更管理办 法和潼关至 XX 改扩建项目工程设计变更实施细则，依据合同规定的权限批 准或审核设计变更，严格审核设计变更方案、工程数量，对影响工程造价各个因 素技术方案进行比选，并进行技术经济分析比较，确保变更方案科学、合理、经 济。第四十三条 征迁部门应严格按照征迁有关法律、法规和管理办法，严格执行 征迁赔付标准，将项目征迁费用控制在概算 X

13、围内。第四十四条 合同部门应监督各监理单位按照项目计量支付、合同外工程单价确 定、延期索赔等管理办法，严格审核计量支付报表、确定合同外工程单价、认真 处理延期索赔。工程结算以承包合同价为依据，按合同条款确定的计量方式、内 容和实际完成的工程数量进行结算，保证计量支付和合同处理工作的真实性、准 确性。第四十五条 合同部门应认真、及时做好工程材料、设备信息的收集，做好 建设项目所需材料、设备的性能、价格等咨询工作，及时掌握主要材料价格信息， 对材料价格上涨及时做出预判，采取措施避免因材料涨价导致超概情况的发生， 做好投资控制工作。第四十六条 合同部门及时根据工程进度、投资完成情况建立相应计量支付、

14、 设计变更、索赔处理等台帐，针对问题提出建议和措施。第四十七条 合同部门每月应对发生的费用清算汇总一次，并形成综合报表， 正确反映工程投资、计量支付、设计变更、索赔等项目的完成情况和存在问题， 针对问题提出建议和措施。第四十八条 合同部门应会同财务部门加强对支付工程款的“银行终端监控” 和财务监督，保证专款专用。第四十九条 财务部门应严格按照规定的制度和流程审核、办理工程款项的5 / 7支付，严格控制工程款预支。并定期对项目资金使用情况进行统计分析，提出建 议和措施。第五章奖 罚在项目实施各个阶段，各单位必须按以上控制措施加强对投资费用的控制， 确保项目概算零突破。在设计阶段，概算一般控制在估

15、算 X 围内，因方案变化等 原因不得超出估算的 10%；预算控制在概算 X 围内。在招标过程中，合理确定限 价 X 围，采用科学的招评标办法。在实施阶段，工程建安费和征地拆迁费用应严 格控制在批准的概算 X 围内，严格审查各类设计变更，尽可能避免延期索赔事件 的发生，对各单位职责履行情况，按以下条款进行奖励和处罚。第五十条 设计单位认真履行职责，工程设计和实施中的设计变更费用均控 制在批准的投资 X 围以内的，竣工时给予一次性奖励，奖励费用为设计费的 0.5-3%，但不少于 2 万，不大于 20 万元。第五十一条 对提出既能降低工程造价、又不降低工程质量标准设计变更的 单位或个人,将按照集团公司公路工程优化设计方案节约投资奖励实施办法 的规定予以奖励：节约投资在 500 万元以内（含 500 万元）者，按 2%给予奖励； 节约投资在 1000 万元以内（含 1000 万元）者，500 万元按 2%计算，其余部分按 1.5%计算；节约投资在 1