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1、息县筹划生育村民自治之路主 编：潘超楼编 委：杨建 任健 王浩 时庆安责任编辑：任健 刘烨 谢克刚息县人口和筹划生育委员会四月一日前 言息县地处淮河两岸，大别山区，位于鄂、豫、皖三省结合部，享有“有钱难买息县坡，半米饭一半馍”之称，全县辖23个乡镇，343个行政村，总人口92万人，总面积 平方公里。以来，在县委、县政府对的领导和省、市筹划生育部门的指引下，我县按照“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”20字工作方针，改革创新，把筹划生育村民自治作为综合改革的标志性工程来抓，建立了“县指引、乡负责、村为主、组配合、户贯彻、民主自治、人人参与”的工作新机制，形成了“1154”工程模式
2、，初步实现了计生工作重心下移，强根固体，走出了一条干部好干工作，群众乐意接受、实现“两个”转变的路子。筹划生育村民自治是一种崭新课题，从试点上看到群众自我教育，自我管理、自我服务，已是春色满园关不住了，它将越来越显示出强大的生命力。筹划生育村民自治工程全面展开，强力推动，是贯彻依法治国基本方略，加强农村基层民主政治建设的重要内容，是构建和谐社会、维护人民群众合法权益的必然规定，是贯彻科学发展观，建立人口和筹划生育工作新机制的迫切需要，也是坚持以人为本理念，密切联系群众走群众路线的具体实践，让我们切实的承当时代赋予我们的神圣使命，与时俱进，开拓创新，励精国治，夯实工作，创新业绩，普写新篇章，通过
3、履行筹划生育村民自治，让我县人口和筹划生育事业更加辉煌。根据息县实际，我们编印了这本工作模式便于操作。由于水平有限，难免有错，恳请指正。本书在编印中，承蒙市计生委领导、法制科领导多次指引，在此，表达衷心感谢！ 编 者 四月三日村民自治目录一、县级1、息县筹划生育领导小组有关调节村民自治工作指引小构成员的告知2、息县筹划生育委员会有关成立筹划生育村民自治工作指引小组的告知4、息县筹划生育领导小组有关开展筹划生育村民自治工作的实行方案5、息县筹划生育领导小组有关在全县履行筹划生育村民自治“1154”工作模式的意见二、乡级1、岗李店乡有关成立筹划生育村民自治工作领导小组的告知2、岗李店乡有关开展筹划
4、生育村民自治的方案3、岗李店乡有关履行筹划生育村民自治“1154”实行机制的意见三、村级1方老庄村筹划生育村民自治领导小构成员名单2、方老庄筹划生育村民自治公约3、村民自治公约合同书4、五项制度5、四个保障6、乡与村签订目的责任书7、村与专干签订目的责任书8、专干与妇女组长签订目的责任书9、专干与“三位一体”组长签订目的责任书10、月服务表11、中心组人员状况表12、支部书记工作职责13、村委会主任工作职责14、专干工作职责15、妇女组长工作职责16、“三位一体”小组长工作职责17、服务承诺18、决心书19、征求意见书20、选择申请书21、合同书22、调查表23、板面24、政务公开制度25、板
5、面26、板面27、六进家、十到人28、标语29、村简介息人口组12号有关调节筹划生育村民自治工作指引小构成员的告知各乡镇党委和人民政府、濮公山管理区、县委各部委、县直机关各单位：为了进一步加强对筹划生育村民自治工作的指引，鉴于人事变动和工作需要，县筹划生育领导小组决定对筹划生育村民自治指引小构成员进行调节。现将调节后的成员名单告知如下：组 长：余运德（县委副书记、县政府县长）常务副组长：马富增（县委副书记）副 组 长：张代权（县委常委、武装部政委）闫清勇（县人大副主任）蒋文俊（县政府副县长）尚培杰（县政协副主席）王修贵（县人民法院院长）曾厚强（县人民检察院检察长）罗文跃（县总工会主席）邸世忠（
6、县公安局局长）潘超楼（县计生委主任）成 员：张振和（县委办公室副主任）杨子山（县政府办公室副主任）顾 勇（县委组织部副部长）郝 平（县委宣传部副部长）郑成杰（县监察局局长）李洪俊（县农办主任）陈卫华（县财政局局长）王天忠（县人事局局长）刘会田（县卫生局局长）毛新民（县民政局局长）叶志刚（县建设局局长）任 健（县计生委副主任）筹划生育村民自治指引小组下设办公室，任健兼任办公室主任。办公地点设在县计生委。息县人口和筹划生育工作领导小组 四月十七日 息计生组字3号有关成立筹划生育村民自治工作指引小组的告知各乡镇党委和人民政府、濮公山管理区、县委各部委、县直机关各单位：为了加强对筹划生育村民自治工作的
7、指引，引导有关部门结合自身优势，在筹划生育村民自治工作中，予以帮扶、支持，经县筹划生育领导小组研究决定，成立筹划生育村民自治指引小组，现将有关人员名单告知如下：组 长：余运德（县委副书记、县政府县长）常务副组长：杨良新（县委副书记）副 组 长：张代权（县委常委、武装部政委）闫清勇（县人大副主任）蒋文俊（县政府副县长）尚培杰（县政协副主席）王修贵（县人民法院院长）曾厚强（县人民检察院检察长）罗文跃（县总工会主席）润道宏（县公安局局长）潘超楼（县计生委主任）成 员：张振和（县委办公室副主任）杨子山（县政府办公室副主任）顾 勇（县委组织部副部长）郝 平（县委宣传部副部长）郑成杰（县监察局局长）李洪俊
8、（县农办主任）陈卫华（县财政局局长）王天忠（县人事局局长）刘会田（县卫生局局长）毛新民（县民政局局长）叶志刚（县建设局局长）任 健（县计生委副主任）筹划生育村民自治指引小组下设办公室，任健兼任办公室主任。办公地点设在县计生委。息县筹划生育领导小组 三月二十日 息人口26号有关成立筹划生育村民自治工作指引小组的通 知各乡镇、濮公山管理区：为了履行筹划生育村民自治，建立“县指引、乡负责、村为主、户贯彻、群众参与”的工作机制，实现筹划生育工作重心下移的重要举措，经研究决定成立筹划生育村民自治工作指引小组。现将有关人员名单告知如下：组 长：潘超楼（县计生委党总支书记、主任）副组长：杨 建（县计生委党总
9、支副书记、副主任）任 健（县计生委党总支委员、副主任）王 浩（县计生委党总支委员、副主任）时庆安（县计生委党总支委员、副主任）余 立（县计生委党总支委员、纪检组长）成 员：牛德凤（县计生委办公室主任）刘 烨（县计生委法制信访股长）赵新超（县计生委记录股长）黄 辉（县计生委县直计生办主任）向 霞（县计生委科技股长）甄忠学（县计生委宣传股长）赵 锐（县计生委协会秘书长）刘明洲（县计生委监察室主任）刘道新（县计生委流动办主任）曹富清（县计生委监控一队队长）申保光（县计生委监控二队队长）房亚萍（县计生委执法队队长）王 立（县计生委财务股长）尹 霞（县计生委培训中心主任）何树群（县计生委指引站站长）领导
10、小组下设办公室，办公地点设在县计生委法制信访股，刘烨同志兼任办公室主任。息县人口和筹划生育委员会 五月二十三日 息人口组21号有关开展筹划生育村民自治工作的实 施 方 案筹划生育村级自治是社会主义市场经济条件下，深化筹划生育工作，贯彻依法治国基本方略，依法管理筹划生育的新举措，它符合党相信群众，依托群众的基本工作路线，顺应了广大群众的规定和筹划生育工作发展的客观规律。根据我县实际状况，结合外地经验，经县筹划生育领导小组研究，决定在我县开展筹划生育村级自治工作，特制定本实行方案。一、指引思想通过实行村级自治，挣脱县、乡包办替代和以行政命令为主的老式管理模式，变化在管理方面存在的重成果（事后的惩罚
11、与征费）而轻过程（忽视管理环节质量），重限制而轻引导（忽视建立利益导向机制），重管理而轻服务，重建网而轻效能，重活动而轻监督的做法，调动广大育龄群众参与筹划生育的自觉性，使其生育愿望与国家生育政策在自觉参与和民主管理过程中趋于统一，推动依法管理进程，推动全县筹划生育工作向高层次发展。二、工作目的村级自治是按照“两个转变”的规定，把以农村党支部为核心的村级组织作为全面贯彻“三为主”的切入点，使其承当起村组一级依法管理的重要责任。根据有关法律法规和法制化、民主化管理程序，制定筹划生育村规民约和工作规范，通过明确的鼓励约束机制，变乡镇直接管理为提供服务，变村级被动应付为积极管理，变村民服从管理为自我
12、教育、自我管理、自我服务，实现筹划生育工作重心下移，形成村民自觉参与，村级规范管理，乡镇监督服务，县级调控指引的工作新格局。三、自治村的基本条件1、两委班子坚强团结有战斗力，筹划生育组织网络健全，有计生领导小组、计生专干和育龄妇女组长。村专干高中以上文化限度，育龄妇女组长初中以上文化限度，年龄均在35岁如下。计生人员的责、权、利分明，工作协调有序，待遇贯彻，真正发挥作用。2、有原则村室和人口学校，内部设施规范配套，活动服务常常，能独立完毕工作任务。3、营造了较好的宣传舆论环境，宣传品能做到入户到人，开展了婚育新风进万家活动。4、开展了“三结合”和优质服务工作。能全面贯彻独生子女户的优惠政策，积
13、极开展帮扶活动。5、计生协会组织健全，并能常常开展活动。6、各项计生政策贯彻，干部依法办事，无违法乱纪、损害群众利益现象，村两委班子成员及其子女无筹划外出生。上年全村无违法婚姻，无政策外大月份引产，无瞒报漏登现象，无越级集体上访案件。四、贯穿以法管理主线 使管理更加规范1、由村委会与乡镇政府签订村民自治目的管理责任书。2、由村民代表讨论制定筹划生育村民自治公约，建立管理制度，并发放到户。3、规定自我教育、自我管理、自我服务的措施，并发明必要的物质保障条件。4、实行合同化管理，村委会与育龄夫妇签订筹划生育合同。5、组织村民实行民主监督，即：对管理所有过程进行监督，涉及婚姻状况、生育申请、生育证发
14、放、节育措施贯彻、奖惩政策兑现，出生记录报告质量等。6、村计生专职和育龄妇女组长业务熟、底数清，能及时精确掌握本村或本组的人口总数，已婚育龄妇女总数及分类状况，当年出生、死亡、新婚、节育及多种特殊对象的状况，能单独组织已婚育龄妇女参与乡镇开展的每年6次单月健康检查和6次筹划生育培训学习，并督促其采用相应的避孕节育措施。各类台帐、档卡资料管理规范，能及时变动填写多种板面数字和档卡资料，按月上报多种记录数据，并做到两个月在村政务公开栏内公开一次，接受群众监督。五、实行村级自治各方的责任、权力和义务1、县负责调控指引对实行村级自治的村年终搞好评估考核。2、乡镇政府转变职能，搞好服务监督，对实行村级自治的村进行指引，定期不定期检查工作开展状况，发现问题，及
