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1、社区自治中存在的问题调查报告前言社区是社会的缩影。社区自治是指社区组织，组织、发动社区成员，整合社区的资 源，绿化社区功能，实施自我管理、自我教育、自我服务，解决社区问题，提高居民生 活质量，建设现代化社区的过程。社区自治的目标是将社区建成管理有序、服务完善、 环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的社会生活共同体。建设社区居民自治 有利于扩大居民政治参与和基层民主建设，是我国社会主义民主政治发展的必然结果。 在我国由于党和各级领导的重视，社区工作者的介入，社区居民自治已有显著的成绩，但 仍然存在一些问题。为了调查社区自治中存在的问题，并制定出解决对策，提高社区自 治的能力和水平。安阳工学
2、院人文社会科学系08级社会工作专业陈鹏飞等人对安阳市 文峰区甜水井街道办事处后仓街社区进行了为期一周的社会调查。甜水井街道后仓社区概况后仓社区位于安阳市老城区，辖区面积0.3平方公里，企事业单位8家，沿街商业 门店120家，居民1056户3600人，其中60岁以上的老人234人，残疾人8人，下岗 失业职工212人，已纳入低保194户。辖区东至三道街，北接甜水井，西临北大街，南 到文峰中路北环。辖区自然街仓巷街、东钟楼巷、铁狮口和后仓街。社区现设社区居民代表大会、协商议事会、社区党支部、居民委员会四个组织和计 生、综合治理、民政优抚、计生保健、社会保障、精神文明等机构，社区现有干部9名 （其中4
3、名为街道办事处招聘的协管员），平均年龄为34.8岁，全部达到大专以上文化 程度。社区为了更好的为群众服务，建立了社区居委会及其工作人员管理暂行规定，党支 部书记工作职责，社区协商议事会工作制度，社区会议及学习制度，社区干部守则，社 区主任、副主任职责，社区财务管理制度，社区档案资料管理制度，计划生育工作制度， 民政社会保障工作制度，文教卫生工作制度，调解工作制度，社会治安综合治理工作制 度，社区“居务公开”工作制度，最低生活保障工作管理制度等制度。社区为了展示和方便群众办事，增加了社区政务公开、最低生活保障审批、计生、 综治、信访、党建、精神文明、电教等版面13余块。社区在工作的同时也丰富了民
4、政、 计生、综治、信访、党建、爱国卫生、健康教育、三理教育、电教等各类档案。社区连 续多年被市、区评为安阳市五好居民区党支部、河南省青年文明示范岗等荣誉称号。正文社区是社会经济发展的必然产物，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，社区在 社会管理中的地位将不断增强。在全面推进小康社会建设中，必须要加强社区建设，而 社区建设的核心则是促进社区民主政治建设，推进社区自治。自19 9 1年来，全国各 地广泛开展了社区建设活动，社区管理和社区自治工作积累和摸索了一些经验和做法， 可由于带有自治色彩的社区自治属于新生事物，至今对社区自治的性质地位、管理方式 和运作程序没有明确规范，在实践中产生了各种模糊认
5、识。因此，社区自治建设的健康 发展必须依托于一整套规范化的制度规则，必须打破原有的城市管理体制，建立一套适 合新时期新形势的制度规范。党的十六大提出：“完善城市居民自治，建设管理有序、 文明祥和的新型社区”。这是社区建设的新目标、新要求。怎样实现这个新目标、新要 求，是我们每一个社区工作者的重要职责，推进社区自治是实现社区建设新目标、新要 求的重要途径。一、目前社区自治存在的主要问题1、社区居委会承担政府的行政职能太多。由于政府职能部门各项工作进入社区， 导致角色模糊，职能错位，大包大揽，社区居委会成为各级党委、政府及其部门工作的 承受层、操作层、落实层。街道办事处与社区居委会“指导与支持和协
6、调与监督”的关 系没有理顺，导致居委会工作任务繁重。在实际工作中，居委会承担区、街和各部门交 办的各种任务，有的多达一百项。职能错位使社区居委会该干的事干不好，其他工作更 是疲于应付。2、社区的基础设施有待改善。目前，多数社区缺乏文化、教育、娱乐、社会保障、 生活需求为一体的社区服务站、点，服务手段不健全。还有部分社区无办公用房，暂时 租用民房或临时搭建的棚房，更谈不上服务设施。由于缺乏基础设施和场地，社区很多 活动无法正常开展。社区组织力量比较薄弱，其机构设置、人员配备、经费来源、基础 设施与所承担的职责任务不相适应。所以社区自治工作难以推进。3、经费不足。一是工作经费不足，社区开展服务没有
7、经费保障，经常是想得到办 不到。社区居委会的工作虽然包罗万象，比如综合治理、市容环卫、计划生育、社会保 障等经常性工作，居委会没有执法权，管不住。而且这些工作都要有大量经费，居委会 办公也需要大量经费。办公经费的不足很大程度制约了社区居委会工作的发展。社区是 个群众性自治组织，不可能由政府包办一切。但是，目前社区经费来源渠道有限，靠自 身的力量难以解决。所以，社区工作者经常很苦恼，想为群众办点好事、做点实事，但没 有经费难以实现。二是社区工作者的报酬较低，月工资为750元，且与所干的工作量不 成比例，影响了一些同志的积极性。4、社区范围划分不科学。从目前有的社区来看，有的过大，难以管理；有的社
8、区 居民居住分散，外来人员较多且杂，社会资源缺乏，难以形成自治的基本格局。5、大多数居民认识不到位。从笔者了解的情况看，还没有形成广泛的认同感和归 属感。参与社区建设的自觉性不高，维护社区整体利益的自觉性、责任心不强，社区资 源浪费、闲置，未充分整和和利用。何以出现这种情况？ 一是社区建设还缺乏“以人为 本”的理念，使社区成员缺乏参与热情；二是社区成员，特别是社区居民缺乏参与的渠道。6、社区自治法规制度体系没形成等。以上这些问题，各级政府虽然做了一些工作，想了一些办法，取得了一定成效。但离社 区建设的基本要求还有相当大的差距。还需要加大力度，才能尽快适应社区建设的需要， 尽快建立社区自治的制度
9、体系和运行机制。二、社区自治中存在问题的原因1、 社区建设与自治是个新生事物，是一个从无到有、从有到发展完善长期探索 的过程，同时也是一个制度创新、社会重构、城市管理格局调整的复杂系统工程，需要 全社会作不懈努力。一些问题会在今后的探索实践中逐步得以解决。2、法律、法规相对滞后，社区建设长期以来受政府行政主导。社区建设与自治缺 乏法律上的规范，无法可依、无章可循的现象严重，缺少法律法规保障。现行的社区建 设与自治主要是行政命令式的政府主导，从某种意义上说是政府行政在新形势下的延 伸，而不是社区自治组织和社区居民的自觉行动，社区自治组织难以发挥作用。3、理论研究滞后，思想观念上存在误区。我国社区
10、建设从改革开放二十几年来严 格地说社区建设与自治缺乏现成的模式和固有的经验。总是摸着石头过河，走一步看一 步。在试点和推广过程中的经验和问题并存，理论上还没有一套适合中国国情的社区理 论，往往把社区建设混同于基层政权建设，混淆了社区的实质一一实行居民自治。理论 研究的滞后，必然形成思想观念上的误区，必然导致社区建设与自治的相关体制与机制 难以规范，制约了社区自治组织的发展。三、推进社区自治的主要对策社区自治必须坚持党的领导，才能保证自治的方向，保证社区的发展与党的目标保 持高度一致。社区自治必须充分发扬民主，严格依法办事，才能尊重和保护居民的民主 权利；社区自治必须服务大局，才能为改革、发展、
11、稳定大局作为积极贡献；社区自治 必须因地制宜，才能充分发挥本社区的优势，扎实有效地推进社区建设。因此，笔者认 为，推进社区自治主要应争取以下措施。1、健全法制，理顺关系，明确职能。通过立法，明确街道办事处、政府职能部门 与社区居委会自治组织的关系。街道办事处、各政府职能部门要调整机构，转变职能， 促进政社分开，作好指导与服务协调与监督，把工作重心下移，在社区居委会设置相应 的工作人员，来强化工作职能。形成社区居委会与专职人员上下联动工作机制。对工作 量大，持续时间长和行政性事务或临时性工作，应按“费随事转，权随责走”的原则， 给社区相应的工作经费补贴，为社区居委会解决相关问题。通过理顺社区组织
12、之间的相 互关系，明确各组织的职能、职责、从而形成社区自治的整体合力。2、培育社区意识，增强社区自治的认同感和归属感。社区意识是开展社区建设的 思想基础。培育社区意识，重点是培育社区居民和驻社区单位的参与意识和社区居民的 自治意识。培育社区意识，对居民来讲，要认识到居民群众是社区的主人，既是社区建 设的参与者，又是社区建设的受益者。因此，要用各种形式教育、启发、引导居民群众 认识并维护好自己的合法权益，增强参与管理社区事务和参与社区活动的责任，要认识 群众自治组织的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的自治性质。明确社区居委 会的民主决策、民主管理和民主监督的自治权利。要充分发挥和沟通基层政
13、府与社区的 桥梁作用，加强对基层政府和公务员以及其他公务人员的行为监督，代表居民及时提出 有关意见和建议，依法协助政府完成各项任务。要不断扩大基层民主，增强工作的透明 度，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权，激发居民参与社区自治 和社区建设的热情。3、合理地划分社区，构建社区自治的基本框架。社区范围的划分，要按照有利于 资源配置，有利于社区管理，有利于社区自治的原则。4、加强基础设施建设，解决自治的载体。政府要尽快解决那些还没办公用房的社 区，逐步改善那些条件差的社区，同时配备必要的办公设备。如；电脑、电话、信息网 络、娱乐设施等。同时，可以实行社区服务设施投入主体多元化，投资
14、主体多渠道，想 方设法挖掘社区资源，实现资源共享，共驻共建，互建互利。5、适当财力投入，强化社区自治的基础和实力。一是切实解决居委会工作经费。 社区居委会的报刊杂志、学习资料、水电费支出、节日活动、慰问特殊群体、购买办公 用品以及精神文明建设开展的多种活动等，必须要一定的资金作保障。目前，由于经费 不足社区居委会是巧妇难为无米之炊，很多工作难以正常开展。二是要逐步提高社区工 作者的待遇，目前，社区工作者的待遇较低。因此，只有待遇的提高，才能吸引更多人 才走进社区岗位，才能留住人心，调动广大社区工作者的积极性。6、加强队伍建设，不断提高社区自治的整体水平。社区居委会是社区居民自我管 理、自我教育
15、、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。社区自治的水平高低，主 要解决于社区工作者整体素质的强弱。因此，要注重提高社区工作者的素质；一是要具 备良好的职业道德、无私奉献的精神，一定的专业知识和政策水平的人才能作社区工作 者。二是要加强培训，加强教育。要建立和完善培训教育机制，要多形式、多渠道、搞 好“学理论、学政策、学法律、学科技”活动，逐步提高社区工作者的思想素质和业务能 力。三是要完善激励机制，对那些政绩突出、群众满意的同志，在精神上和物质上给予 激励。四是要做协调、支持和帮助工作，切实帮助社区居委会解决工作中的实际问题和 困难。7、注重培育社区活力，增强社区自治的活力。培育社区活力的重
16、点是开展社区服 务和文化娱乐活动。社区服务要坚持网络化、产业化、社会化为方向，以最大限度的满 足居民的生活需求为内容，要实行大社区大服务，其重点始终要放在社会特殊群体的社 会救助和社会福利服务上。社区文化、体育、娱乐活动要形式多样，始终围绕。宣传科 学理论，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气，增强人民体质，营造健康向上， 文明和谐的社会氛围而开展和深化，从而增强社区自治的活动。总之，社区是一个比较完整的社会生活共同体，社区工作是上为党和政府分忧，下 为百姓解难解愁。要注重通过推行社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，组 织和发动居民，实施社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。社区工作者要学 会在众多的工作中抓重点，突难点，把好轻重缓急，整体推进。要在组织、协调、谋划 上下功夫。要全力体现社区的自治性、群众性、服务性的基本特征。真正把社区办成居 民之家，办成居民社会生活共同体。总结
