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1、安徽省企业减负专项行动工作总结今年以来，安徽省工业克服宏观环境错综复杂、经济下行压力加大、企业困难增多等多重不利因素影响，总体保持了“稳中有进”的发展态势。主要表现为：一是工业生产增势较为平稳。前三季度，规模以上工业累计增速始终保持在16-17.1%的区间平稳较快增长，没有出现大的起伏。1-9月，规模以上工业增加值增长16%，高出全国平均水平6个百分点，月度增幅连续8个月居中部第1位。二是企业经济效益总体稳定。5月份以来，规模以上工业经济效益综合指数持续稳定在260%以上。前 8个月，规模以上企业主营业务收入增长16.8%，高于全国6.6个百分点;利润增长0.2%，而同期全国却为-3.1%。三
2、是煤电运等要素供需稳定。特别是工业增长与用电增长匹配较好。1-9月，安徽省以7.1%的工业用电增速支撑了16%的工业增长，而同期中部其他省份工业用电大多为负增长，充分说明我省的工业数据真实可靠，后劲较足。但同时，在全国工业经济不断下行的大环境下，安徽省工业经济运行中也出现了一些新情况新问题，企业压力比较大。在工信部的关心支持下，在省委省政府直接领导下，我们积极开展各项帮企扶企活动，设法为企业减轻负担，在实践中取得一定收效。一、20年企业减负工作开展情况(一)加强企业调研和政策研究，为省政府在全国率先出台促进经济平稳较快发展的政策意见做了大量基础工作。面对今年出现的经济下行压力加大的情况，省政府
3、要求加大企业调研，加强政策研究，认真贯彻中央宏观调控政策，科学研判、超前谋划，为省政府出台应对措施、及时加强预调微调，提出政策建议。为此，我们做了大量的调研工作，针对当前工业运行中的突出问题，起草上报了关于当前我省工业经济运行情况及其对策措施的报告、安徽省人民政府关于促进当前工业经济平稳运行的意见、关于优化企业发展环境促进工业经济平稳较快增长的意见等多篇调查报告及政策建议，多数意见被省政府采纳，省政府于4 月初迅速出台了安徽省人民政府关于促进经济平稳较快发展的若干意见(皖政2050号)。促进经济平稳较快发展30条意见中涉及企业减负政策的有：20年，暂缓调整土地使用税适用税额标准，纳税人缴纳土地
4、使用税确有困难的，按权限报批后予以减免。清理行政事业性收费，凡收费标准有上下限的，一律按下限标准收取。对于法律法规明文规定的涉企行政事业性收费，研究逐步由地税部门征收，严格实行“收支两条线”。20年，暂缓征收河道滩地临时占用补偿费、铁路护路联防费，由省市县财政分担。加大行政事业性收费监督查处力度。20年，允许困难企业缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费，缓缴期限暂定6个月;可适当降低参保企业医疗、失业、工伤、生育保险费率，一般降幅不低于30%；可使用失业保险结余基金支付困难企业稳定就业岗位补贴，补贴额不低于上年度结余额的30%；参保企业人均工资低于上年度全省在岗职工平均工资60%的，单位缴纳
5、社保费基数可按企业实际工资总额核定。市县也纷纷制订出台一些惠企减负政策，进一步加大社保缴费缓减补的政策力度，加大支持工业专项财政资金的规模，加大行政事业性收费监督查处力度，很管用，效果也很好。(二)抓惠企政策的宣传落实工作一是制定实施方案，分解任务，落实责任。按照安徽省人民政府办公厅关于促进经济平稳较快发展若干意见任务分解的通知要求，为做到切实履行职责，担负起牵头抓总责任，我委细化制定任务具体实施方案，分解落实责任，并着力组织实施。并提出了优化企业发展环境、促进工业经济平稳较快增长19条措施，以省政府办公厅文件转发。财政、物价、人社、税务、金融等牵头责任部门，都制定专项实施方案，开展惠企减负政
6、策落实情况专项督查。确保各项政策措施不折不扣落到实处。截止今年上半年，省执收的政府性基金项目19个，基金收入488亿元;执收行政事业性收费项目269个，其中省设行政事业性收费项目64个(涉企4个)，收费总额86.3亿元;省定价的涉企经营性服务收费项目61个。二是深入开展政策宣贯活动。重点围绕国家和省政府出台的一系列稳增长政策措施，开展“政策宣贯月”活动，深入6000多户企业进行政策宣讲，编集惠企政策指南，送政策上门。召开新闻发布会，在媒体上开辟政策问答专栏，促进企业用足用活用好现有政策，发挥了政策的最大效应。三是开展困难企业认定帮扶。全省分三批认定困难企业6945户，占规模以上工业企业的40%
7、以上(不含交通、物流困难企业)，涉及就业人员近150万人。落实困难企业社保、税收“缓、降、免”等优惠政策，共发放企业稳定就业岗位等各类补助10亿多元。对4000 多户企业实行税费减缓免。但从调研情况看，政策覆盖还不到位。下一步，省里对困难企业落实政策情况将进行调度和考核。同时，我委积极开展企业帮扶活动，省经信委安排1/3人员、用1/3的时间深入企业，开展“五大攻坚”调研，采取分类指导、一企一策办法，抓省内龙头企业、280户行业重点企业以及6945户困难企业帮扶。引导企业强化管理，促进产业链上下游企业间抱团取暖。帮助解决生产经营问题，积极搭建产销对接平台。各级经信委也开展了形式多样的帮扶活动。李
8、斌省长、黄海嵩副省长等省领导也深入马钢、奇瑞等重点企业召开现场会，帮助企业解决实际困难。我省帮扶企业做法得到了工信部的充分肯定，苗圩部长在大会讲话中进行了点名表扬。(三)开展税费负担调研，积极建言献策安徽省工业增加值率大体上比全国平均水平高2个百分点，但工业企业的利润率比全国平均水平低，这“一高一低”的差额，反映了企业的负担明显偏重。对此，省减负办会同省纠风办选择了毗邻江、浙、豫的部分县市开展了税费负担情况调查。调查结果表明，我省税收部门在税法解释和执收的宽严度上还存在差异，鼓励投资发展的减免退税政策存在差异，“五险”交纳的地方财政支持政策存在差异。非高新类中小企业、劳动密集型企业税费负担相对
9、较重，此类企业不能够充分享受国家鼓励技术创新、技术改造、资源综合利用的税收优惠政策。特别是劳动密集型企业，按职工人数和统一标准缴纳的“五险一金”、残疾人就业保障金等，相对负担较重。如纺织企业“五险一金”负担占销售收入比重高出全省企业平均水平近5个百分点。按照统计年报“利税总额”指标计算的税负率，2010年，全国4.8%，江苏3.67%，浙江3.81%，福建3.84%，山东4.34%，江西4.29%，河南4.51%，安徽5.26%。不考虑产业结构差异因素，我省企业税负比东部发达省份平均高约1.4个百分点,比中部省份平均高近1个百分点。省减负办为此向省政府上报了关于我省企业税费负担的调查报告，引起
10、省政府的高度重视，政策建议在省政府促进经济平稳较快发展30条意见中得到体现，在困难企业认定和帮扶政策落实上，重点向劳动密集型企业倾斜。在调研中不少企业反映，当地政府为完成地方税费收入持续稳定增长硬指标，加大税收征收力度、稽查频率和企业欠税清缴力度，加强新税源信息采集以及税源挖潜工作，为完成税收任务纠改减免税政策，设置土地使用税减免政策“高门槛”，个别地区存在预收税款(收“过头税”)的情况，加重了企业税收负担，加剧了企业资金流的紧张局面，使企业面临经济下行与税收征缴力度加大的“双紧”压力。针对以上情况，省减负办向省政府上报了关于当前部分企业反映税负负担加重有关情况的报告，建议在宏观形势趋紧、经济
11、下行压力加大的形势下，各地应当正确处理稳增长与保税收之间关系，在坚持依法征收的同时，应进一步提高税收管理水平，切实落实各项涉企税收优惠政策，要坚决纠正预定目标、下达任务的做法，为企业发展营造公平、宽松的税务环境，确保全省工业经济平稳较快增长。报告引起省委、省政府的高度重视，并为此作专题批示有关部门研究解决。(四)开展各类协会收费情况、社会评价问卷调查针对企业反映的，在当前企业困难的形势下，各类协会依然收费不止的情况，省减负办在全省企业范围内开展了各类协会收费情况及社会评价问卷调查。调查共收到答卷46份。46家企业共参加协会、学会、商会等中介组织206个，年负担会费105万元。平均每家企业加入近
12、5家各类协会，因此每年负担2、28万元，协会的平均收费标准在5000元左右。其中交会费最多的一家企业，共参加了15家协会，全年负担会费18.2万元。根据调查情况，我们就政府类协会的运作、财务收支、帐目公开、协会与政府彻底脱钩、“乱收费、拉入会” 治理问题上交了调研报告。(五)召开减负工作座谈会与会的有16个市经信委减负工作负责人、20家企业代表，座谈会交流了今年以来安徽省人民政府关于促进经济平稳较快发展的若干意见(皖政2050号)的政策效果，政策落实情况，讨论了省政府皖政2050号文、安徽省人民政府办公厅转发省经济和信息化委等部门关于优化企业发展环境促进工业经济平稳较快增长意见的通知(皖政办2
13、032号)、安徽省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于进一步减轻企业负担若干政策意见的通知(皖政办200935号)需要延续哪些条款，完善哪些条款，增加哪些政策措施。根据参会代表提出的意见、建议，我们正在整理提炼，下一步向省政府提交报告。(六)在委内开展行政审批事项清理在全委机关范围内，开展了全委行政审批事项清理工作，经过清理，全委保留的行政审批事项分为行政许可类，非许可行政审批、行政处罚、行政强制、其他权力类5大类，共计57项，我们编制了安徽省经信委行政职权目录、行政职权流程图、省政务服务中心经信委窗口项目信息表，向全社会公布公开。二、下一步减负工作打算1、召开各市减负工作座谈会，交流、总结、
14、推介各市县、园区开展企业减负工作的成功经验和做法，汇编减轻企业负担工作创新成果，调整、健全企业负担监测联系点，加强涉企收费监督检查。研讨企业反映强烈的高收费项目，提出有针对性、可操作性的对策措施建议。2、召开省减轻企业负担联席会议成员单位座谈会，通报、交流、研讨减负工作，会商齐抓共管机制，研讨全省企业减负工作下一步政策突破口，谋划下一阶段减负工作。如，企业反映强烈的避雷检测费的收费标准，消防领域存在的指定购买设备、强制服务专项治理问题，河道工程修建维护管理费的征收问题，如何加强土地使用税减免政策落实力度等。3、开展残疾人就业保障金问题的调研。按照财政部残疾人就业保障金管理暂行规定，确需减免“保
15、障金”的，由单位提出申请，报同级政府部门和残疾人联合会，经财政部门会同残疾人联合会审批后，可以给予减免照顾。2011年，福建省全年征收残疾人就业保障金1亿元左右，安徽省征收3亿元，两者相比，存在减免政策空间。特别是劳动密集型企业，按照职工总数1.5%比例安置残疾人就业的统一标准，在现阶段更显负担较重。建议将残疾人就业保障金减免列入困难企业支持政策范围，出台困难企业减免残疾人就业保障金政策规定。4、开展对具有垄断性的涉企经营服务性收费项目的专题调研。范围包括作为行政审批前置条件的检验、检测、评估(或评价、评审)、审计、鉴定、认证、培训等服务项目。学习外省市以及省内市县的先行做法，研究如何划分政府
16、买单和市场服务范围，公益性公共服务统一由政府财政支付，市场化服务性质的收费项目要打破垄断、引入竞争机制。5、开展养老保险交纳标准问题调研。我省企业交纳养老保险的平均工人工资标准高于浙江省，是否有降低企业人工成本的政策空间。6、加强学习培训。近期举办一次企业减负工作培训班。组织各市减负工作负责人到外省市学习交流，学习外省先进经验。三、建议1、减轻企业负担工作是一项艰巨复杂的政府系统工程，是深化改革的攻坚战。涉及到一些部门的利益格局调整，需要改善顶层设计，改革体制、机制不健全的部分，有些问题久治不愈，需要自上而下的强大的行政推动力。建议国务院减轻企业负担部际联席会议加强政策指导，国务院减轻企业负担部际联席会议办公室加强日常工作指导，凝聚政府部门之间的合力，推动该项工作深入向前推进。2、加强队伍建设。更多地开展省市减负工作人员的学习培训活动，更多地开展减负工作重点课题的专题调研
