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1、校车安全近来多次发生的校车安全事故，造成未成年人重大伤亡，教训惨痛。为了加强校车安全管理，保障乘车幼儿、学生的人身安全，国务院法制办12月11日公布校车安全条例（征求意见稿）（以下简称征求意见稿），面向社会各界征求意见。调整学校设置保障就近入学，合理设置公交路线，多种方式支持农村校车服务校车，是指依法获得使用许可，用于接送幼儿园、小学、中学等从事学前教育或者义务教育的教育机构的幼儿或者学生上学、放学的7座以上的载客汽车。目前，社会各界普遍认为，学生长距离乘坐校车存在安全风险，并且这种交通风险过于集中，一旦发生事故，造成大量未成年人伤亡，损失太大。据此，征求意见稿规定，县级以上地方人民政府应当根
2、据本行政区域居住的学生的数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，缩短上学距离，减少交通风险。中国政法大学王敬波教授认为，校车服务并不能因为近来多次事故的发生而受到不合理的限制。城市地区的交通拥堵、农村地区学生居住分散均是校车服务得以发展的客观条件，但是现实中，某些学校以校车为拉拢生源的工具，造成校车服务的虚假繁荣，从而增加了交通风险。因此，应当根据实际的校车需求，合理提供校车服务。据此，征求意见稿规定，县级以上地方政府应当采取措施发展公共交通，合理规划、设置公共交通路线及其站点，为需要乘车上学的学生提供方便。对学生居住分散，难以保障就近入学或者在
3、寄宿制学校入学的农村地区，国家通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持使用校车接送学生服务。7座以上载客汽车申请校车应符合四项条件，接送幼儿、小学生应是专用校车清华大学余凌云教授认为，校车的安全性能是保障其行驶安全的基础，应当建立健全校车安全标准，在运用法律手段的同时加强科技投入，减少校车安全事故。据此，征求意见稿明确，接送幼儿、小学生的校车应当是专用校车。为了切实保障校车安全，征求意见稿对校车使用许可条件作出了进一步的明确规定，即符合下列条件的7座以上载客汽车，可以申请作为校车使用：（一）属于学校或者校车服务提供单位所有；（二）符合机动车安全技术国家标准，专用校车符合专用校车国家
4、标准，并取得机动车检验合格证明；（三）装备统一的校车标示灯和停车指示牌，专用校车喷涂统一的校车外观标识；（四）已投保机动车交通事故责任强制保险和乘客责任保险。北京师范大学袁桂林教授表示，交通事故的主要因素是驾驶人。应当严格规定校车驾驶人的资格条件。据此，征求意见稿明确，校车驾驶人应当符合下列条件：（一）取得相应准驾车型驾驶资格3年以上，年龄不超过60周岁；（二）最近连续3个记分周期内没有满分记录；（三）无致人死亡或者重伤的交通责任事故；（四）无饮酒及醉酒后驾驶记录，最近1年内无驾驶客运车辆超员、超速等严重交通违法行为；（五）无犯罪记录，未因违反治安管理受过行政拘留处罚；（六）身体健康，无酗酒、
5、吸毒行为记录，无传染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行车安全的病史。同时，关于校车服务的提供单位，征求意见稿也作出了规定，即学校可以配备校车，或者由下列单位为其提供校车服务：（一）依法取得道路客运经营许可、城市公共交通经营许可或者出租汽车经营许可的企业；（二）根据县级以上地方人民政府规定设立的校车运营单位。校车运载学生时，可以在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶征求意见稿规定，校车应当按照经公安机关交通管理部门会同有关部门审核确定的路线行驶，尽量避开急弯、陡坡、临崖、临水等危险路段；确需经过危险路段的，有关部门应当按照国家标准设置警告标志和安全保护设置。为了保障校
6、车通行和停靠安全，征求意见稿对校车享有的优先权作了规定，包括：校车运载学生时，应当按照公安部门规定的位置放置校车标牌，开启校车标示灯，按照经审核确定的线路行驶。公安机关应当加强对校车经过路线状况、交通流量和交通安全设施的管理。交通警察遇到运载学生的校车时，应当指挥疏导校车优先通行。校车运载学生时，可以在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶。校车在道路上停车上下学生时，应当靠道路右侧停车，开启危险报警闪光灯，由驾驶人将停车示意牌伸出车窗，后方车辆应当停车等待，禁止超越；道路无中间隔离带的，对面驶来的车辆应当停车等待。下车学生需横穿马路时，车辆应当停车让行。过渡期不超3
7、年，过渡期内接送幼儿、小学生的专用校车不能满足需求，可使用其他载客汽车“性质定位不准，责任就划分不清。校车服务应该是学校教育后勤保障的社会化，是由全社会共同承担的问题。因此，政府不应对校车的服务运营大包大揽，而是加强监督检查，保障校车运营、运行的安全。”袁桂林教授指出。据此，征求意见稿规定，教育部门主要负责指导学校建立健全校车安全管理制度并监督落实，审核校车使用申请，查处学校违反校车安全管理规定的行为，组织开展学校交通安全宣传教育等；公安部门主要负责审查校车安全技术条件，办理校车注册登记并核发校车标牌，对校车进行定期检验，审核校车驾驶人资格，查处校车交通违法行为，查处取缔上路行驶的非法校车，并
8、配合教育部门组织开展学校安全宣传教育。明确学校和校车服务提供单位保障校车安全的责任也是本次征求意见稿的重要内容。比如，配备校车的学校和校车服务提供单位应当建立健全校车安全管理制度，明确各自的安全管理责任。使用校车的学校应当制定学生搭乘校车的安全守则，指派照管人员随校车全程照管乘车学生，采取有效措施保障学生乘坐校车安全。余凌云说：“校车服务及其安全等问题的背后是复杂的社会管理问题，涉及到经济发展水平、教育均衡发展、道路交通建设和管理等诸多现实因素。”因此，征求意见稿提出，省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域的实际情况，规定不超过3年的过渡期，在该期限内，用于接送幼儿、小学生的专用校车不能
9、满足需求的，可以使用其他取得校车标牌的载客汽车。校园安全与突发事件处理主讲人：郑增仪 教育部基础教育司副巡视员课程简介 本讲座是由教育部基础教育司副巡视员郑增仪所作的题名为校园安全与突发事件处理的专题报告，主要内容有：一、生命不保何谈教育；二、安全管理重在落实；三、安全教育常抓不懈。 为增加报告的生动性，郑增仪副巡视员还在讲解过程中播放了校园安全的录像，并列举了大量有关校园安全的案例和具体数据，有助于加深学员对校园安全与突发事件处理这一问题的认识和理解，并为其解决实际问题提供指导和借鉴。提纲 一、生命不保何谈教育 1当前中小学安全事故的现状及特点 （1）校园伤害事故增多 （2）节假日是事故多发
10、期 （3）上下学路上、江河水库和学校及周边是事故多发地点 （4）农村中小学安全事故较多 （5）低年级学生更容易发生安全事故 2中小学安全事故原因分析 3学校安全管理方针：积极预防、依法管理、社会参与、各负其责 4学校安全管理工作主要内容 （1）构建学校安全工作的保障体系 （2）健全学校安全预警机制 （3）建立学校周边整治协调工作机制 （4）加强安全宣传教育培训 （5）事故发生后启动应急预案 二、安全管理重在落实 1切实落实校内安全管理制度，做好内部安全保卫工作 2注意房屋安全 3加强学校消防安全工作 4做好学校住宿生安全管理工作 5加强学校校车安全管理工作 6大型活动应采取的措施 7学校应安全
11、组织体育活动 8防止拥挤踩踏事故 9学校场地不得出租 10严格审查教师和学校工作人员资格 三、安全教育常抓不懈 1学校应当按照国家课程标准和地方课程设置要求，将安全教育纳入教学内容，对学生开展安全教育。 2学校应当在开学初、放假前，有针对性地对学生集中开展安全教育。新生入校后，学校应当帮助学生及时了解相关的学校安全制度和安全规定。 3学校应当针对不同课程实验课的特点与要求，对学生进行试验用品的防毒、防爆、防辐射、防污染等的安全防护教育。 4学校应当对学生进行用水、用电的安全教育，对寄宿学生进行防火、防盗和人身防护等方面的安全教育。 5学校应当对学生开展安全防范教育，使学生掌握基本的自我保护技能
12、，应对不法侵害。 6学校应当对学生开展交通安全教育，使学生掌握基本的交通规则和行为规范。 7学校应当对学生开展消防安全教育，有条件的可以组织学生到当地消防站参观和体验，使学生掌握基本的消防安全知识，提高防火意识和逃生自救的能力。 8学校应当根据当地实际情况，有针对性地对学生开展到江河湖海、水库等地方戏水、游泳的安全卫生教育。 9学校可根据当地实际情况，组织师生开展多种形式的事故预防演练。 10学校应当对学生进行心理健康教育；深入了解学生的思想状况，及时化解学生间的矛盾，防止恶性安全构造学习型组织 促进教师主动发展主讲人： 李烈 北京市第二实验小学校长兼党委书记主讲人简介 李烈，北京第二实验小学
13、校长兼党委书记，中学高级教师，小学数学特级教师，北京市第十三届人民代表大会代表，中国教育学会副会长，中国小学教育专业委员会副理事长，教育部教育干部培训专家委员会委员，教育部教师教育培训专家委员会委员，国家教育行政学院兼职教授，北京师范大学教育管理学院兼职教授。 荣获全国劳动模范、享受国务院政府特殊津贴专家、北京市有突出贡献专家、北京市首届十大杰出青年、首届首都楷模、香港柏宁顿孺子牛金球奖中“杰出奖”等荣誉称号。 在1997年，担任北京第二实验小学校长，提出了“双主体育人”的办学思路，即“学生是学习活动的主体，教师是教育工作的主体。”四个实施途径：“以爱育爱” 、“以学论教”、“以参与求体验”、
14、 “以创新求发展”，以达到“成为最好的自我”的理念。她带领全体师生打造“教师文化”、“学生文化”、“家长文化”、“管理文化”、“制度文化”、“党员文化”、“校园文化”“、课程文化”、“课堂文化”等九个学校文化；构建了一个超越制度的管理模式，为教师成长搭建了“美丽、智慧、快乐”的良好环境氛围，这样先进的办学理念为中国教育改革开辟了一条新路。 2005年，出版教育部“中国当代教育家丛书”给生命涂上爱的底色，教育部“中国特级教师文库”我教小学数学等三本个人专著，并有“双主体育人思路探索与实践”等多篇论文发表与获奖。课程简介 学校的质量很大程度上取决于这所学校的教师质量，没有教师质量的提升，就很难有教
15、育质量的提高，没有教师的主动发展就很难有学生的主动发展，没有教师的教育创造就很难有学生的创造精神。作为一所学校的校长，他/她的精力应该主要放在教师队伍的成长上。李烈校长阐述自己的思想定位是“不要管教师，而是要为教师成长服务，要帮助每一位教师找到工作的快乐”。 总结自己的办学思想，李烈校长提出“双主体育人”，即“学生是学习活动的主体，教师是教育工作的主题”，两个主体通过自育、互育，协调互动，共同发展。促进教师的主动发展，最终的目的就是促进学生的发展。 2000年李烈校长开始提出建设学习型组织，并在实验二小推广实施。学习型组织最核心理念，她认为是强调“学习加激励”，培养教师“独立解决问题的能力”，帮助教师实现个人价值，在工作中活出生命的意义，只有这样才能提升学校的核心竞争能力。 学习型组织建设有七点内容：一、 建立民主、开放、和谐的团队氛围，
