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1、规范整治占道经营的几点建议长期以来，马路市场、露天烧烤、马路空车配货、马路 修车、洗车等违章占道行为一直是市民投诉的热点。近几年， 我市城管部门虽然加大了对占道经营的整治力度，并取得了 必然的成效，但占道经营仍未走出整治回潮再整治再 回潮的怪圈。据有关部门统计，目前我市仅占道市场摊区就 有 200 个左右，而且多数散布在市区的主次干道、窗口地域 和居民小区周边地带，普遍存在着挤占道路、设施简陋、卫 生脏差，交通无序的状况，不仅破坏市容、阻塞交通、污染 环境，同时也直接影响着我市的对外形象和城市品位。为此， 必需下大力气，全方位整治占道经营。一、违章占道经营屡治不愈的主要原因城市管理设施不配套，
2、农人卖菜难。每到夏日，农人 自产菜大量上市，而市区内除有限的几十处农副产品批发市 场外，只有一些收费门坎较高的室内市场，而农人只是季节 性经营，不可能进驻室内市场。因此，除指定向超市或室内 市场供给的农户外，大部份城市周边的农户只能将自产的蔬 菜、水果向城市里摊销。据调查，目前在我市成规模的早市 中 70%以上的经营业户是农人。外来人口的大量涌入给治理违章占道经营带来必然 的难度。随着农村丰裕劳力向非农领域转移速度的加速，大量乡镇、外籍农人涌入 *市城区，从事疏菜、水果、烧烤、 擦鞋等经营活动。从单枪匹马，到携妻带子扎营扎寨，肩挑、 手推地四处流动和城管人员“打游击”，不仅给城市综合治 理带来
3、必然的难度。同时。也使违章占道经营久治不除。大量下岗失业人员找不到就业路子，摆摊设点成为其 谋生的途径之一。随着改革的不断深切，下岗失业人员逐年 增多。据统计资料显示： XX 年末我市享受城镇最低生活保 障的人数达到 20.9 万人，全市记录的失业人数达到 8.13 万 人。这部份弱势群体往往把投资少、风险低、生效快的违章 占道经营作为谋生的首选之道，同时他们也是非法占道经营 市场的主要消费群体。另外，传统的沿街叫卖和就近购物的 习惯，也为占道经营者提供了必然的市场空间。违章占道经营的特点决定了其具有较强的生命力。一 是利益诱惑。非法占道经营投入少、费用低、受益快，机动 灵活、适应性强、调整快
4、、无税收，“摊”随人走，操作方 便。二是“门坎”低。无论什么人都可以随时随地摆摊设点， 不受限制。三是方便群众。从某个角度看，占道经营具有“便 民”和“扰民”的双重性。如修自行车、修鞋既方便群众， 在大型商场又找不到；马路市场中的蔬菜、水果既新鲜，价 钱又廉价，而且相当一部份摊点设在居民小区周边，具有方 便小区居民购物的特点，因此具有必然的消费群体。社会对城市管理熟悉不足。随着国民经济的快速增加，城市建设的飞速发展，社会各个层面对强化城市管理的 熟悉日趋一致。但是，在实际工作中仍存在着城市管理熟悉 错误的偏向，把严格城市管理与弄活经济对立起来。一些职 能部门、管理单位对违章占道经营睁只眼、闭只
5、眼，放任自 流，有的只收费无论理，致使一些占道经营业主以为：“我 交了钱，我就可以够在街道上摆摊设点”。部份市民也乐得 他们把摊点摆在马路上，以方便自己的需求。另外，有相当 一部份群众对执法人员的执法行为不睬解，不支持，有的乃 至持敌对态度，在必然程度上影响了执法人员的踊跃性。据 调查，目前，城市管理行政执法人员在清理取缔非法占道经 营中，被围攻、辱骂、殴打以至暴力抗法事件仍屡有发生。二、占道经营是一个社会问题，单纯靠取缔和突击整治的方 式，既很难从根本上解决问题，又容易引发执法纠纷和社会 矛盾，形成整治、回潮、再整治的恶性循环。为此，建议我 市应借鉴广州、XX 等城市的先进经验和成功做法，从
6、*市的 实际情况动身，采取以疏为主、以堵为辅、先疏后堵、疏堵 结合的方式，治理城市管理中的这个“恶疾”。科学计划，合理布局，增强各类市场建设。一是要增 强农、商贸市场建设。将市场建设纳入城市整体计划和城市 基础设施建设计划当中，使之与新区建设、旧城改造同步计 划，配套建设。同时，应加速现有市场改造步伐。对那些规模小、设施不配套、不完善的市场，实施扩容、提挡改造， 以提高现有场地利用效率，吸纳部份马路市场摊点。二是针 对占道经营摊点中以水果和小吃为最多的现状，在不影响交 通、不影响市容环境、不影响居民日常生活的前提下，按照 市场需要，在适当路段，利用空闲场地计划、建设一批简易 市场，使所有的水果
7、、小吃摊点都进入指定地址经营。同时， 要规范管理，使之成为一道人民满意的“风光线”。这样， 既可以还路于民，知足广大群众的一时急需，又能增进进城 农人及下岗人员等社会弱势群体就业。制定扶持政策，引导占道摊点进场入室经营。一是要 增强室内市场的竞争力，成立科学的室内市场运营机制，合 理控制室内市场物价水平的波动，吸引周边消费人群。二是 采取减免税收等政策，吸引业户入室经营。特别是在室内市 场经营初期，要“放水养鱼”，使其形成必然规模。三是对 低保人群和下岗职工进场经营的，除在税收上给予必然优惠 政策的同时，还应充分考虑其资金困难、竞争力弱的实际情 况，采取降低摊位租金费用等办法降低入室门坎。尽可
8、能保 证他们进得去，留得住。部门配合，严管重罚。目前，我市虽已实行了城市管 理相对集中行政惩罚权，但这并非意味着其它相关职能部门 就可以够视而不见，见而无论。规范整治城市占道经营是一 个系统工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、环保、卫生防疫、公安等相关职能部门形成合力，齐抓共管。为此， 建议工商、防疫、税务等相关部门必然要严格履行各自的职 能，从严核发有关证照，对场地面积不具有经营餐饮业、汽 车维修业、洗车业条件的不予颁发有关证照，从源头上杜绝 占道经营。与此同时，城市管理部门也要采取有效办法，切 实加大对违章占道经营的整治力度。推行分片管理责任制， 按照区域、网点布局，划分责任区，将责
9、任落实到人头，并 将管理的绩效与队伍、队员的奖惩、晋升直接挂钩，切实加 大整治力度。对那些屡教不改、屡罚不改的违章占道经营业 主，要采取发现一个、取缔一个，决不姑息。通过严格执法， 影响和促使其他违章业主走合法化和规范化的经营道路。加大宣传力度，提高市民城市管理意识。占道经营因 在某种程度上方便了市民生活，部份群众以为其存在也是合 理的。这种错误熟悉不仅为占道经营提供了生存空间，同时 也给规范整治占道经营带来了诸多不利。为此，建议各级城 市管理部门要加大宣传力度，充分利用报纸、广播、电视等 新闻媒体，普遍深切宣传占道经营对城市管理的危害和城市 管理方面的法律法规，使广大市民了解违章占道经营的不利 影响和严重后果，树立健康的消费生活方式，提高参与城市 管理的意识，改变购物习惯，自觉进点、进店、进场购买物 品，使违章占道经营者失去买方市场，无利可图，从而达到 根治的目的。
