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7、引为台前惠民燃气有限公司各部门安全生产管理体系建设的指导性文件。没有经营管理权的参股企业也可参照执行。第二条 依据的法规及文件（一）中华人民共和国安全生产法（二）中央企业安全生产监督管理暂行办法（国资委21号令）（三）台前惠民燃气有限公司公司安全生产管理体系建设指引（2014版）第二章 安全生产管理体系概述第三条 总论台前惠民燃气有限公司安全生产管理体系（以下简称“安全生产管理体系”），包括台前惠民燃气有限公司、各部门管理中心在内的各层级的管理体系。它们围绕台前惠民燃气有限公司安全生产管理战略层层展开，是一个完善的、有机的、有自身特点的整体。建设安全生产管理体系是实现安全生产管理工作系统化、提
8、升安全生产绩效的一种手段，它不等同于建立一套安全生产管理体系文件或规章制度，有别于传统的体系认证。安全生产管理体系建设的重点是通过开展一系列的安全生产管理活动，建立起规范化和科学化的预防管理机制，规范最高领导层、管理层、操作层等各级人员的安全生产行为，树立正确的安全生产管理理念，养成良好的作业习惯，并在实践中对安全生产管理体系进行持续优化。（一）安全生产管理体系是以台前惠民燃气有限公司安全生产管理体系的要求为指导，结合台前惠民燃气有限公司所在行业特点提出总体安全生产原则性要求，引导各部门开展安全生产工作。其重点是致力于安全文化、理念、价值观的建设，诸如安全生产管理政策、评价办法的制定、通用要素
9、的确定等。（二） 安全生产管理体系是具有较强专业指导性的管理体系，为各部门的安全生产工作提供明确的指导意见，其管理体系不仅包含台前惠民有限公司的通用要求，还包括专业化的安全、职业健康等要求。（三）安全生产管理体系在公司层面是在充分考虑台前惠民燃气有限公司安全生产管理体系专业指导的基础上，重点反映个性化要求，结合本公司的实际情况，如组织机构、作业现场、主要设备、危险源等，提出管理体系建设的具体要求。公司的安全生产管理体系还应针对每一个重大危险源或重大风险编制详细的专项方案，确保重大安全生产管理事项能有效落实，杜绝重大事故的发生。（四）台前惠民燃气有限公司、各部门构成的两个层级的安全生产管理体系侧
10、重点不同，但横向、纵向之间是相互交融、相互衔接的，各接口之间紧密关联，体现台前惠民有限公司“公司多元化，利润中心专业化”以及管理理念、方法和手段的一致性。第四条 安全生产管理体系的内容台前惠民燃气有限公司及各部门安全生产管理体系均应至少包含十个方面的基本体系内容，即：组织体系、制度体系、目标及责任体系、教育体系、风险控制体系、监督保障体系、文化体系、评价体系、应急管理与事故管理体系、体系建立与维护。 （一） 组织体系组织体系是为贯彻安全生产法规，落实安全生产工作要求而成立或设置的领导机构、监督机构和保障机构等机构的有机组合，是实现安全生产目标和任务的人力资源配置，为推动安全生产管理体系建设和有
11、效运行提供组织保障。组织体系的建立，应有其明确的组织机构设置原则、职责和权限。台前惠民燃气有限公司各级安全生产管理组织体系由环境健康与安全管理领导小组（EHS管理领导小组）、EHS管理领导小组办公室、安全生产监督管理机构以及安全生产保障机构等构成。（二） 制度体系制度体系是台前惠民燃气有限公司各部门为规范员工安全生产行为、有效防范安全生产风险、提升安全生产绩效、实现安全生产目标而在管理实践过程中不断总结出来的各种有用的经验、方法，是安全生产相关制度、规范、工作标准和流程的集合。台前惠民燃气有限公司安全制度体系应体现燃气行业安全管理特点，包括：生产安全、消防、交通、安保等基础管理制度，以及燃气输
12、配、场站、客户、工程等专项管理制度。（三） 目标及责任体系目标及责任体系包含目标管理和责任管理两大部分。目标管理是台前惠民燃气有限公司各部门根据自身安全生产实际，结合公司和部门在生产经营中的职能制定的安全生产指标和考核办法。安全生产目标可以是定量化的指标，还可以是具体的某项工作任务或工作要求。责任管理是台前惠民燃气有限公司各部门所辖部门、岗位、人员在安全生产领域的工作范围内应负的责任及相应的权利的统称，把安全生产的具体工作与各级部门及各类人对应地联系起来，使与安全生产工作相关联的每一个部门、每一个人都承担相应的责任和权利。包括部门责任、领导者责任、管理者责任以及作业人员责任等，并通过对责任者的
13、工作评估，进行考核、实施问责等。（四） 教育体系教育体系是为了确保领导人员、各级管理人员、普通作业人员及特种作业人员等能达到所从事工作有关安全生产方面的要求，而开展的一系列教育培训活动的整体。主要包括：教育与培训制度、培训计划、师资力量、考核、取证等。（五）风险控制体系风险控制体系是台前惠民燃气有限公司各部门为了防止危险源和危害演变为高风险的危险源，控制风险和进行风险转移，杜绝或减少事故发生几率，以及发生事故时进行快速、有序、有效的救援，减少人员伤亡和财产损失而建立的一整套风险管理制度和控制措施。包括：安全生产风险识别与评价，危险性预先分析，控制风险的管理措施、技术措施与设施，应急管理措施，应
14、急预案管理，事故管理，作业安全管理，职业健康管理，危机管理等。（六）监督保障体系监督保障体系是台前惠民燃气有限公司各级与安全生产工作相关的监督管理部门为了确保安全生产各项法律法规、制度、管理活动等执行到位，实现安全生产目标而采取的一系列监督管理措施和方法。台前惠民燃气有限公司监督保障体系应体现“统一领导、条块结合、分级管理、全员参与”的要求，包括设立安全生产监督管理部门、制定监管制度、明确监管职责、开展内部审核、日常监督检查、专项检查等。（七）文化体系安全生产文化体系是企业文化的一部分，具有明确的导向性，是全体员工在意识形态领域和思想观念上对安全生产工作认识的综合反映。安全生产文化有利于增强员
15、工的凝聚力，提高员工的安全生产意识，引导员工的安全生产行为，提升员工的价值需求层次，加快管理方式的转变，使之从监督管理走向自我管理、团队管理。安全生产文化体系包括安全生产战略、价值观、行为准则、管理层承诺等。 （八）评价体系评价体系是由与安全生产绩效评价相关的评价制度、评价指标、评价方法、评价标准、评价人员及奖惩办法等组成的有机整体。通过开展多维度的评价，可衡量各部门、各部门及个人的安全生产的工作成效，是判断安全生产体系运行效果和实施安全生产工作奖惩的主要依据。安全生产评价体系的设计应遵循“内容全面、方法科学、公平公正、操作简便”的原则。（九）应急管理与事故管理体系应急管理与事故管理体系是台前惠民燃气有限公司各部门为提高事故处置能力，及时有效组织事故救援、减少事故损失、严格进行事故调查、严肃追究事故责任、认真进行事故总结、预防和减少事故发生
