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1、社区事务“五制管理”建立健全社区党组织领导下的决策、执行、监督机制，领导 和支持社区村（居）民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持 和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利，进一步提升社区 民主决策、民主管理、民主监督水平，保障社区化发展顺利推进。“五制管理”即社区党委（总支）初议工作制度，社区联席议事 工作制度，社区事务决策听证工作制度、社区事务公开办理工作 制度、社区民主评议工作制度。（一）社区党委（总支）初议工作制度。1、初议事项。上 级决策部署在本社区的贯彻落实意见；社区经济、社会事业、党 的建设等方面的发展规划和计划；社区较大经济社会发展项目的 确立；集体资产和资源处置以及集体资金和
2、集体经济所得收益的 使用分配；社区基础设施及聚集融合区建设；社区困难救助、社 会保障等服务事项的办理；社会矛盾纠纷调处及社区民主法治建 设；社区党员发展、教育管理及干部的选拔任用；其他事项。2、 初议程序：由社区十分之一以上村（居）民联名或五分之一以上 村（居）民代表联名；社区党委（总支）委员个人或联名；社区 村（居）民委员会或社区事务监督委员会；社区党委（总支）所 属党支部、社区群团组织或各种经济社会组织等组织或人员提出 议题，社区党委（总支）统一受理，在广泛听取意见、认真调查 论证的基础上，3日内召开社区党委（总支）全体委员会议，对 受理的议题进行商议，集体研究提出意见和建议。各类议题经社
3、 区党委（总支）初议后，属社区党委（总支）或社区村（居）民 委员会办理的一般和常规性的事项，形成决议按照分工抓好落 实，需进一步征求意见的，召开社区联席会议或决策听证会议进 一步讨论；或按程序提交社区党员会议审议、社区村（居）民会 议或社区村（居）民代表会议讨论决定。（二）社区联席议事工作制度。1、社区联席议事的人员组 成。社区党委（总支）、社区村（居）民委员会、社区监督委员 会成员。事情重大、涉及面较广的，可邀请驻社区单位及相关组 织负责人、“两代表一委员”参加。2、社区联席议事的事项。社 区发展规划；集体资产和资源处置以及集体资金和集体经济所得 收益的使用分配；社区较大经济社会发展项目的确
4、立；社区基础 设施及聚集融合区建设；社区内兴办公益事业等需“一事一议” 的事项；社区党委（总支）初议事项需进一步征求意见的；社区 党委（总支）初议事项需提交社区村（居）民会议或社区村（居） 民代表会议讨论决定的事项等。3、社区联席议事的程序。社区 联席会议由社区党委（总支）书记主持。会前，社区党委（总支） 书记要与社区村（居）民委员会主任及社区事务监督委员会主任 通报、沟通初议情况，并提前通知与会人员做好准备。会中，要 认真听取各方面的意见建议，共同商议解决问题的对策，按照少 数服从多数的原则，研究提出解决问题的具体意见。4、社区联 席议事结果的处理。社区联席会议研究确定的事项，及时向提报 议
5、题的组织或个人进行反馈后，由社区党委（总支）、社区村（居） 民委员会或其他组织分别按职责分工公开办理；需进一步征求社 区党员群众意见的，召开听证会议；需提交社区党员会议审议、 社区村（居）民会议或社区村（居）民代表会议讨论决定的，按 程序提交。（三）社区事务决策听证工作制度。1、决策听证的事项。 涉及社区村（居）民重大利益的社区发展规划、较大经济社会发 展项目的确立、土地等集体资产的处置、基础设施及聚集融合区 建设、救济救助对象及救助标准等。2、决策听证的程序。由社 区事务监督委员会提前3天发布听证公告，明确听证的事项、时 间、地点，参加听证人员的范围等；参加听证人员应具有广泛性 和代表性，可
6、邀请驻社区单位及相关组织负责人、“两代表一委 员”参加；决策听证会议由社区事务监督委员会具体组织。由主 持人说明听证事项，宣布听证程序和有关规定要求；与会人员就 听证事项发表意见，进行辩论；根据决策听证会议论证的情况， 形成决策听证报告，报社区党委（总支）和社区村（居）民委员 会。3、听证结果的处理。决策听证结束后，由社区党委（总支） 和社区村（居）民委员会根据多数人的意见建议，进一步修订完 善事项办理方案，由相关组织按照职责分工抓好落实；需提交社 区党员会议审议、社区村（居）民会议或社区村（居）民代表会 议讨论决定的，按程序提交。（四）社区事务公开办理工作制度。1、公开办理的事项。 由社区党
7、组织和社区村（居）民委员会制定社区事务公开办理的 目录，并随着社区化发展进程及时调整充实，各社区按照社区党 务、社区自治事务、社区财务、社区服务公开的事项及时公开办 理。2、公开办理的形式。对社区事务公开办理的事项，要制定 办理的方案，对外公开办理的工作标准、工作时限等，办理过程 中应对办理方式、办理的责任人等群众关心的热点问题及时公 开；事项完成后，要将整个办理结果通过社区事务公开栏、社区 服务网、明白纸、广播等形式系统全面地公开。3、公开办理的 监督。社区村（居）民对公开的内容有疑问的，可以口头或书面 形式向社区事务监督委员会投诉，社区事务监督委员会对社区村 （居）民反映的问题应及时进行调
8、查，确有内容遗漏或公开不详 细的，应重新公开；也可以直接向社区党委（总支）和社区村（居） 民委员会会质询，社区党委（总支）和社区村（居）民委员会应 在5日内予以解释和答复。镇街负责对社区事项公开办理情况进 行定期检查，对未按要求实施公开的，严肃追究社区主要负责人 和具体责任人的责任，并责令其限期整改。（五）社区民主评议工作制度。1、民主评议的分类及对象。 民主评议分为定期评议和专项评议。定期评议主要是评议社区党 委（总支）、社区村（居）民委员会、社区事务监督委员会领导 班子及其成员，每年评议两次，半年一次。专项评议主要是对社 区内一些重大工作事项完成情况的评议，实行“一事一评”，评 议对象主要
9、是社区领导班子，每年专项评议不少于4次。2、民 主评议的内容和等次。对社区领导班子的定期评议，主要是评议 社区领导班子发挥职能作用情况，包括领导水平、工作实绩、廉 政建设等方面；对社区领导班子成员的定期评议，主要是评议每 位成员的岗位履职、工作业绩和廉洁自律等情况；对社区事务重 大工作事项完成情况的专项评议，主要是评议社区领导班子推动 工作、抓落实、取得的工作成效等情况。对社区领导班子的定期 评议，分为好、较好、一般、差四个等次；对领导班子成员的定 期评议，分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次；对社区 重大工作事项完成情况的专项评议，分为满意、基本满意、不满 意三个等次。领导班子总体评价好
10、、较好、一般、差和领导班子 成员总体评价优秀、称职、基本称职、不称职，分别按100分、 80分、60分、0分计算。专项评议总体评价满意、基本满意、 不满意，分别按100分、60分、0分计算。3、民主评议的组织 和与会人员范围。定期评议和专项评议均由镇街统一组织，其中 定期评议一般结合半年和年终考核进行，参加定期评议的人员范 围，主要是社区领导班子成员、社区各类组织和驻社区单位负责 人、其他党员和社区村（居）民代表等。参加专项评议的人员范 围，主要是社区领导班子成员、社区各类组织和驻社区单位负责 人、其他党员、社区村（居）民代表和社区工作人员。4、民主 评议结果的反馈。社区领导班子的定期评议结果
11、，由镇（街道） 党（工）委向社区党委（总支）主要负责人或者领导班子集体反 馈；社区领导班子成员的定期评议结果，一般由镇（街道）党（工） 委通过社区党委（总支）主要负责人向领导班子成员反馈，特殊 情况下也可以分别向领导班子成员反馈；社区重大工作事项完成 情况的专项评议结果，由镇（街道）党（工）委向社区党委（总 支）主要负责人或者领导班子集体反馈。5、民主评议结果的运 用：对社区领导班子的定期评议结果和专项评议结果，分别按 70%和30%的比例量化成分数，计入社区工作年度考核总成绩， 参加全市先进社区的评选；对领导班子总体评价差票超过三分之 一的，对班子进行诫勉谈话，连续两次差票超过三分之一的，对 班子进行改选。对领导班子成员的评议结果，作为评选先进个人 的重要依据，表现突出的给予表彰奖励或优先提拔重用；对民主 评议不称职票超过三分之一的，进行诫勉谈话，连续两次不称职 票超过三分之一、经考察确有问题的，其职务自动终止。
