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1、巩固和发展经济回升向好的良好势头有关目前经济形势和经济工作一、国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展,经济社会发展总体态势良好今年是应对国际金融危机的核心之年，也是实行“十一五”规划的最后一年，宏观调控面临的形势极为复杂，经济工作任务艰巨而繁重。按照党中央、国务院拟定的大政方针和工作部署，各地方各部门进一步贯彻贯彻科学发展观,坚持实行应对国际金融危机冲击的一揽子筹划，有针对性地加强和改善宏观调控，积极推动经济发展方式转变和构造调节,国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展,呈现了增长速度较快、构造逐渐优化、就业持续增长、价格基本稳定的良好态势。这种良好态势突出表目前如下七个方面。（一)经济平稳较快
2、增长。上半年,国内生产总值增长1.。在经济保持回升向好势头的同步,增长的质量和效益明显改善。从财政收入看,前8个月,全国财政收入同比增长2.6，达到652亿元,超过金融危机前全年的财政收入。从公司效益看,前8个月,全国规模以上工业公司实现利润同比增长5%。（二）三大需求趋向协调。今年以来，消费、投资、出口这“三驾马车”并驾齐驱，都保持了较高增速,内部构造也进一步优化。从消费来看，前8个月,社会消费品零售总额同比增长182，扣除价格因素，实际增长52%。从投资来看,前8个月，城乡固定资产投资同比增长24.%，月度间增幅波动较小。从进出口来看,前8个月，进出口总额同比增长40%，达到.88万亿美元
3、，已超过国际金融危机前的同期水平。国内经济增长正在向消费、投资、出口协调拉动转变。（三）构造调节力度加大。在应对危机增进经济平稳较快发展的同步，经济构造调节、发展方式转变也获得了新的进展。产业构造升级步伐加快。自主创新能力增强。新兴产业加快发展，以生物医药、新材料、新能源、汽车及零部件等产业为重点的50个技术创新服务平台的建设工作正在抓紧进行,一大批重大装备、核心核心技术和产品研制成功,科技对经济发展支撑作用进一步显现。区域协调发展继续推动。支持区域发展的政策措施进一步完善。中央先后召开了第五次西藏工作座谈会和新疆工作座谈会,提出了推动西藏、新疆跨越式发展和长治久安以及加快四川、云南、甘肃、青
4、海四省藏区经济社会发展的意见。出台了加快甘肃等地区发展的政策措施以及长三角、海南国际旅游岛等一批区域发展规划，启动了资源型都市（地区）可持续发展试点工作,发布了东北地区旅游业发展规划,进一步完善增进中部地区崛起和东部地区率先发展的政策措施，发布实行了皖江都市带承办产业转移示范区规划和长三角区域发展规划。特别是中央召开了西部大开发工作会议，对此后的工作进行了全面部署，在减征公司所得税、资源税改革、加大财政转移支付、加强扶贫开发和基本设施建设等方面出台了一系列重大举措,为进一步实行西部大开发战略指明了方向。（四)物价总水平基本稳定。今年以来，按照中央的规定,各地方各部门坚持把管理好通胀预期放在宏观
5、调控的重要位置,强化流动性管理,前个月，新增贷款5.71万亿元，同比少增2.44万亿元；加大对粮食、棉花、生猪、蔬菜等农副产品市场的调控和监管力度，合理引导社会预期，保障了市场稳定供应和价格平稳运营。前8个月,居民消费价格同比上涨2.8%，仍处在温和上涨区间。针对部分都市房价上涨过快、涨幅较高的问题,今年1月份,国务院办公厅印发了有关增进房地产市场平稳健康发展的告知,4月份,国务院又下发了有关遏制部分都市房价过快上涨的告知,规定各地区各有关部门切实履行稳定房价和住房保障职责,并在坚决克制不合理住房需求、增长住房有效供应、加强市场监管等方面提出了有关政策措施。各地方各部门也相继提出了一系列增进房
6、地产市场平稳健康发展的配套政策。随着这些政策措施的逐渐贯彻，部分都市房价过快上涨势头有所趋缓。(五)节能减排成效显现。针对节能减排面临的严峻形势,按照国务院的部署和规定，各地方各部门进一步加大工作力度，出台和实行了一系列强有力的措施。继续推动十大重点节能工程,安排中央财政资金支持合同能源管理；全面实行节能产品惠民工程，高效空调和节能灯推广筹划进展顺利；继续抓好城乡污水垃圾解决、燃煤电厂脱硫、尾矿综合治理等重大项目建设。组织开展节能减排专项督查。这些措施有力地推动了节能减排，目前政策效应已开始显现。六大高耗能行业生产增速由一季度的19.6回落到前8个月的155。截至8月，全国共裁减小火电机组11
7、0万千瓦，提前完毕全年任务，一批落后的钢铁、水泥、电解铝产能退出市场。(六）重点领域改革迈出新步伐。今年以来,环绕加快推动经济构造调节、激发市场主体活力、保障和改善民生等重点领域,又积极推动了一批改革措施。资源性产品价格和税费改革获得突破。在新疆启动了资源税改革试点,原油、天然气资源税实行从价计征；提高了国产陆上天然气出厂基准价格，扩大价格浮动幅度,逐渐理顺与其她可替代能源的比价关系。金融体制改革不断深化。跨境贸易人民币结算试点进一步实行,试点范畴扩大到个省份,境外结算地区扩展到所有国家和地区。非公有制经济发展环境进一步完善，国有资本从一般竞争性领域退出步伐加快。医药卫生体制改革加快推动。基本
8、医疗保障制度建设成效明显,城乡居民参保人数超过12亿；基本药物制度在全国3%以上政府办基层医疗卫生机构实行的基本上，范畴继续扩大，基本药物价格与制度实行前相比平均下降30左右；公立医院改革试点在某些都市启动；公共卫生服务均等化稳步实行,9类基本公共卫生服务项目和6类重大公共卫生服务项目全面展开。文化体制改革也进一步推动。（七）人民生活进一步改善。国家在就业、住房、社保等与人民群众切身利益最密切的领域，进一步加大了资源配备力度，努力使城乡居民得到更多实惠。就业状况明显好转。前8个月,全国城乡新增就业83万人，已完毕全年目的的93,下岗失业人员再就业39万人,完毕全年目的的0%，二季度末城乡登记失
9、业率为42%。收入水平继续提高。上半年,城乡居民人均可支配收入9757元，实际增长.5%，农村居民人均钞票收入3078元，实际增长95。为更好地保护劳动者权益,截至8月上旬,已有26个省份提高了最低工资原则。社会保障体系不断完善。新型农村社会养老保险试点顺利实行，到6月底已完毕年初拟定的目的,参保人数达到5965万人;城乡公司职工基本养老保险关系转移接续措施平稳实行,城乡基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面继续扩大。保障性安居工程建设大规模推动,国家较大幅度地提高了中西部地区新建廉租住房中央补贴原则和农村危房改造户均补贴原则，出台了加快发展公共租赁住房的指引意见，并将其纳入保障性住
10、房建设规划启动实行。前个月，全国城乡保障性住房和各类棚户区改造已动工4万套，占筹划的70%;农村危房改造已动工68万户,占筹划的6%。社会建设获得新的成效。抗灾救灾工作夯实推动。总之，在世界经济缓慢复苏、国内发生严重自然灾害的状况下,国内经济继续呈现回升向好的良好态势,领域不断扩大、势头更加巩固，成绩来之不易。这充足表白,中央有关坚持扩大内需方针、应对国际金融危机的一揽子筹划和加快经济发展方式转变的战略决策是完全对的的,是有力有效的。今年以来,国内经济社会发展获得了很大的成绩,可以说是鼓舞人心、举世瞩目。但是目前经济发展面临的形势仍然十分复杂，制约经济平稳运营的矛盾和问题也较多，需要我们高度注
11、重，决不可掉以轻心。从国际看,尽管目前世界经济正在逐渐复苏,但基本仍不牢固、进程也不平衡，风险和隐患仍然不少，复苏的过程不会一帆风顺。全球经济复苏的持续性正在经受考验,欧洲部分国家主权债务危机余波未了，国际市场大宗商品价格波动加剧,贸易保护主义昂首。从国内看，农业稳产增产和抗灾救灾形势严峻，推动节能减排任务艰巨,管理通胀预期压力较大,房地产市场调控任务繁重，产能过剩问题仍然突出。此外,在就业、社会保障、收入分派、社会管理、安全生产等领域仍存在不少波及群众切身利益的突出问题。这些状况充足表白,目前国内经济发展正处在由回升向好向稳定增长转变的核心时期，多种积极变化和不利影响此消彼长，短期问题和长期
12、矛盾互相交错，国际因素和国内因素互相影响,经济社会发展中“两难”问题进一步增多。我们必须进一步增强忧患意识和急切感,切实把思想和行动统一到中央对目前经济形势的判断上来,统一到科学发展观的规定上来,牢牢把握经济工作积极权，增进经济社会又好又快发展。二、贯彻贯彻中央有关经济工作的总体部署，巩固和发展回升向好势头为巩固应对国际金融危机冲击获得的成效,保持经济平稳较快发展，顺利实现全年经济社会发展目的,前一段时间，中央提出了下半年经济工作的总体规定和重点任务,指出无论是下大气力解决长期存在的体制性、构造性矛盾,还是有针对性地解决目前经济运营中的突出问题,都必须在经济平稳较快发展的前提下进行,强调要把稳
13、定政策作为宏观调控的主基调,宏观经济政策的基本取向不能变化，一揽子筹划的力度总体上不适宜削弱,转方式调构造的工作不能放松。贯彻贯彻好中央的决策部署，核心是要环绕“一种核心”、坚持“基本政策取向”、突出“六个着力”。“一种核心”就是,坚持把解决好保持经济平稳较快发展、调节经济构造和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心。“基本政策取向”就是，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的持续性和稳定性,提高宏观调控的针对性和灵活性。“六个着力”就是，着力转变经济发展方式，着力调节经济构造,着力推动自主创新，着力抓好节能减排,着力深化改革开放，着力保障改善民生。按照中央拟定的大政方针
14、,下一步,我们将重点做好八个方面工作。（一)推动内需持续稳定增长。扩大国内需求是国内经济社会发展的长期战略方针,在应对国际金融危机的过程中发挥了至关重要的作用。发挥内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用，对经济发展方式转变的增进作用,仍然是下一步经济工作的重点任务。要贯彻和完善扩大消费的政策。加快调节国民收入分派格局，努力增长城乡居民特别是中低收入者收入，贯彻好最低工资制度。实行好两年新增4万亿元投资筹划。下一步,要以保证在建项目资金需要、加快工程建设进度为重点，切实加强投资管理,着力提高投资效益，特别是要避免浮现“半拉子”工程。进一步激发民间投资活力。重点是进一步拓宽民间投资的领域和范畴,引
15、导民间资本更多投向国家鼓励的产业和单薄环节;鼓励民营公司通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有公司改制重组;建立健全民间投资服务体系,为民间投资发明良好环境。(二)千方百计增进农业稳定发展。保持农业生产稳定发展的好势头，对于保障市场供应，管好通胀预期,增进经济平稳较快发展，具有重要意义。今年国内自然灾害多发重发，农作物受灾面积大，农业生产特别是粮食生产面临的形势十分严峻。在这种状况下，我们一方面要立足目前,抓好秋粮生产,做好防灾减灾工作。继续贯彻好各项强农惠农政策,保证中央财政补贴资金及时到位。开展有针对性的农业科技服务,组织好化肥、农药等农业生产资料供应,提早发布晚稻、玉米等重要农产品收
16、购政策，健全重点农产品收储机制。搞好抗灾物资和资金调度,抓好灾后生产恢复，力求重灾区少减产、轻灾区不减产。另一方面要着眼长远,大力发呈现代农业,增强农业综合生产能力。继续实行好新增千亿斤粮食生产能力规划,强化农业基本设施建设，优先安排投资加快水毁工程修复和病险堤坝除险加固,特别是要加强中小河流治理和中小型水利设施建设。(三)进一步管理好通胀预期。特别是要保障粮食、蔬菜等重要农产品的市场供应和价格基本稳定。要继续强化市场和价格监管。以农产品收购、流通等环节为重点，密切关注市场动态，加强对农产品市场交易和价格行为的监管;在房地产、教育、医药、涉企等领域，组织开展收费和价格专项检查,从严惩处囤积居奇、串通涨价等扰乱市场和价格秩序的违法违规行为。加强价格监测预警。进一步健全价格监测预警体系,把价格监测范畴扩大到与民生有关、价格易于波动的小品种商品。有效引导社会预期。进一步做好重要商品供求、价格信息、价格政策的发布和解读工作，严肃查处捏
