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1、10月16日，财政部网站发布了由财政部、国家卫生健康委、国家医疗保障 局、国家中医药管理局联合印发的关于印发基本公共卫生服务等5项补助资金 管理办法的通知，要求从9月月1日期执行。通知称，为规范和加强中央财政对地方转移支付资金管理，提高资金使用效 益，根据中华人民共和国预算法国务院办公厅关于印发医疗卫生领域中央 与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知等有关法律法规和政策要求， 以及财政部转移支付资金等预算管理规定，五部委修订了基本公共卫生服务补助 资金管理办法、医疗服务与保障能力提升补助资金管理办法、基本药物制度补助 资金管理办法、计划生育转移支付资金管理办法、重大传染病防控补助资金管理
2、办法等5项补助资金管理办法。资金补助对象：基本药物制度补助资金管理办法明确，基本药物制度补 助资金是指通过共同财政事权转移支付方式安排，用于支持基层医疗卫生机构实 施国家基本药物制度、推进基层医疗卫生机构综合改革的转移支付资金。本办法 所称基层医疗卫生机构，包括城市社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院和村卫 生室等机构。资金管理办法：转移支付资金实施全过程预算绩效管理，建立绩效评价结果 与资金分配挂钩机制，提高转移支付资金使用效益。资金分配办法：转移支付资金采用因素法分配。分配时主要考虑补助标准、 服务人口数量和地方财力状况等因素，并统筹考虑绩效评价结果进行结算（绩效 因素权重原则上不低于5%）
3、。对社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院，按照“核 定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法核定转移支付资金。对村卫生室，按 乡村医生服务人口数量和人均标准核定转移支付资金，某省（区、市）应拨付资 金二服务人口数量X人均标准X中央与地方分担比例+绩效因素分配资金。推进以购买服务的方式支付：对政府办基层医疗卫生机构，有条件的地区要 积极推进以购买服务的方式支付转移支付资金。对非政府办的社区卫生服务中心 （站）和乡镇卫生院，按照自愿原则通过购买服务的方式支持实施基本药物制度。同时，财政部国家卫生计生委关于印发基层医疗卫生机构实施国家基本 药物制度补助资金管理办法的通知（财社2014139号）、财政部国
4、家 卫生计生委关于修订基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度补助资金管理办 法的通知（财社2016227号）同时废止。附：基本药物制度补助资金管理办法第一条为加强和规范中央财政支持基层医疗卫生机构实施国家基本药物制 度补助资金的分配、使用和管理，根据中华人民共和国预算法中共中央 国 务院关于全面实施预算绩效管理的意见关于建立国家基本药物制度的实施意 见国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见关于巩 固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见和国务院办公厅关于印发医疗 卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知等文件规定，按 照国家有关法律法规和财政规章制度，结合实际情况，
5、制定本办法。第二条 本办法所称基层医疗卫生机构，包括城市社区卫生服务中心（站）、 乡镇卫生院和村卫生室等机构。第三条基本药物制度补助资金，是指通过共同财政事权转移支付方式安排， 用于支持基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度、推进基层医疗卫生机构综合 改革的转移支付资金（以下简称转移支付资金）。实施期限根据医疗卫生领域中 央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的调整相应进行调整。第四条 转移支付资金按照以下原则分配和管理：（一）合理规划，科学论 证。要按照医改工作总体要求及相关规划，合理确定转移支付资金使用方向，并 对转移支付资金支持项目的必要性、可行性等进行科学论证。（二）强化管理， 注重实效
6、。要加强对转移支付资金分配、使用过程管理，规范各个环节的管理要 求，明确相关主体的权利责任，保障转移支付资金安全、高效使用。（三）讲求 绩效，量效挂钩。转移支付资金实施全过程预算绩效管理，建立绩效评价结果与 资金分配挂钩机制，提高转移支付资金使用效益。第五条财政部会同国家卫生健康委分配转移支付资金，指导督促省级财政 和卫生健康部门按要求制定绩效目标并做好绩效自评，对资金进行监督管理。国 家卫生健康委负责提供测算因素的数据，并对其准确性、及时性负责。第六条转移支付资金采用因素法分配。分配时主要考虑补助标准、服务人 口数量和地方财力状况等因素，并统筹考虑绩效评价结果进行结算（绩效因素权 重原则上不
7、低于5%）。对社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院，按照“核定任 务、核定收支、绩效考核补助”的办法核定转移支付资金。对村卫生室，按乡村 医生服务人口数量和人均标准核定转移支付资金，某省（区、市）应拨付资金二 服务人口数量X人均标准X中央与地方分担比例+绩效因素分配资金。根据中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定等有关规定，在分配 资金时结合实际进一步向深度贫困地区等贫困地区和贫困人口倾斜。第七条 对政府办社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院，转移支付资金主 要用于弥补核定收支后的经常性收支差额补助、推进基层医疗卫生机构综合改革 等符合政府卫生投入政策规定的支出。对在实施基本药物制度的村卫生室，转
8、移 支付资金主要用于乡村医生的收入补助。第八条中央财政按照预算法和预算管理有关规定，于每年10月31日前将 下一年度转移支付资金预计数提前下达地方，并在全国人大批准预算后30日内 正式下达转移支付资金预算。省级财政部门在收到中央财政转移支付资金预算后，应当在30日内正式下 达到本行政区域县级以上各级财政部门，并抄送财政部当地监管局。市、县级财 政、卫生健康部门要统筹分配使用上级财政和本级财政安排的转移支付资金。第 九条各级财政、卫生健康部门应按照全面实施预算绩效管理的要求，强化绩效 目标管理，做好绩效监控和绩效评价，并加强结果应用，确保提高转移支付资金 配置效率和使用效益。各级卫生健康部门负责
9、业务指导和项目管理，会同财政部门建立健全绩效评 价机制，并对相关工作进展和资金使用情况开展绩效评价。绩效评价原则上每年 一次。国家卫生健康委、财政部根据需要对各省（区、市）项目开展和资金使用 绩效评价工作予以复核，并以一定的项目实施期为限。根据复核结果组织财政部 各地监管局开展重点绩效评价，必要时可以委托第三方机构开展。中央财政转移支付资金分配与相关项目执行进度、绩效评价、预算监管和监 督检查结果适当挂钩。绩效评价和重点绩效评价结果作为完善相关转移支付政策 和以后年度预算申请、安排和对下分配的重要参考依据。各级卫生健康部门和财 政部门要做好绩效管理信息公开工作。第十条对政府办基层医疗卫生机构，
10、有条件的地区要积极推进以购买服务 的方式支付转移支付资金。对非政府办的社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院， 按照自愿原则通过购买服务的方式支持实施基本药物制度。第十一条各级财政、卫生健康部门以及转移支付资金具体使用单位，要按 照财政预算和国库管理有关规定，制定资金管理办法，加强资金管理，规范预算 执行管理。转移支付资金原则上应在当年执行完毕，年度未支出的转移支付资金 按财政部结转结余资金管理有关规定管理。转移支付资金的支付按照国库集中支付制度有关规定执行。资金使用过程 中，涉及政府采购的，应当按照政府采购有关法律法规及制度执行。第十二条转移支付资金依法接受财政、审计、监察等部门监督，必要时可
11、以委托专业机构或具有资质的社会机构开展转移支付资金监督检查工作。省级财政、卫生健康部门负责本地区项目资金监督检查，及时发现和纠正有 关问题，确保资金安全。省级财政部门会同相关部门在申报资金、下达资金、分 配资金，以及下达绩效目标等绩效管理工作时，须将相关文件抄送财政部当地监 管局。财政部各地监管局按照财政部要求，开展转移支付有关预算监管工作。第十三条各级财政、卫生健康部门及其工作人员在资金分配、监督等管理 工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照中华人 民共和国公务员法中华人民共和国监察法财政违法行为处罚处分条例 等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第十四条 本办法由财政部会同国家卫生健康委负责解释。省级财政、卫生 健康部门要结合当地实际，根据本办法制定具体实施细则，报财政部、国家卫生 健康委备案，抄送财政部当地监管局。第十五条 本办法自2019年9月1日起施行。财政部国家卫生计生委关 于印发基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度补助资金管理办法的通知（财社2014139号）、财政部国家卫生计生委关于修订基层医疗卫生机 构实施国家基本药物制度补助资金管理办法的通知（财社2016227号）同 时废止。
