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1、汕头市海洋综合开发计划 汕头市海洋综合开发计划目录前言 以海带陆 以特兴市1第一章 汕头市海洋综合开发的基础与条件31.1汕头市的区位条件31.2海洋综合开发的资源与环境41.2.1海洋资源现状41.2.2海洋生态环境61.3海洋综合开发的主要社会发展条件71.3.1政策支持状况71.3.2基础设施状况71.3.3社会经济发展状况81.3.4产业经济发展状况81.3.5海洋科技力量状况91.3.6海洋管理状况101.4海洋综合开发的社会文化基础101.4.1潮汕文化概况101.4.2海洋文化资源111.4.3公共文化服务体系状况13第二章 汕头市海洋综合开发的机遇与挑战152.1汕头市海洋综合
2、开发的优势162.1.1区位条件的优势162.1.2丰富资源的优势162.1.3良好环境的优势162.1.4社会经济的优势172.1.5独特文化的优势172.1.6对台优势172.1.7侨乡优势182.1.8特区优势182.2汕头市海洋综合开发的制约因素192.2.1经济条件带来的制约192.2.2资源开发与环境保护的平衡问题192.2.3社会环境现状与海洋综合开发的适配性问题202.2.4经济发展与城市发展缺乏高品质规划212.2.5现有海洋管理体制机制对海洋综合开发的支撑强度问题212.3汕头市海洋综合开发的机会分析222.3.1海洋综合开发宏观态势创造历史性机遇222.3.2诸多内外部政
3、策利好带来独特性机会232.3.3区域经济一体化进程提供凸显“后发制人”优势的契机242.4汕头市海洋综合开发面临的主要挑战242.4.1 尚未构建清晰的海洋综合开发指导框架242.4.2周边地区港口发展对汕头港的威胁252.4.3周边区域产业发展带来的竞争262.5汕头市海洋综合开发的整体评价26第三章 汕头市海洋开发的战略构想293.1汕头市海洋综合开发指导思想293.2汕头市海洋综合开发基本原则293.2.1依靠科技创新，推动集约发展293.2.2发挥区域优势，实现海陆联动303.2.3调整经济结构，优化产业布局303.2.4突出发展重点，实现项目带动303.2.5坚持市场主导，建设服务
4、型政府303.2.6开发保护并重，实现可持续发展313.3汕头市海洋综合开发的战略定位313.3.1海洋综合开发的战略定位313.3.2滨海城市名片设计的定位333.4汕头市海洋综合开发的战略目标343.4.1近中期目标343.4.2远期目标36第四章 汕头海洋综合开发的重点产业和布局374.1汕头市海洋产业选择的基本范畴374.2汕头市海洋产业选择的外部因素384.2.1世界及中国海洋产业发展所处的阶段384.2.2海洋经济与陆域经济的联系394.2.3国内海洋产业发展的政策导向404.3汕头市海洋产业选择的内部因素424.3.1海洋产业发展现状424.3.2临港工业发展现状434.3.3战
5、略性海洋新兴产业状况434.3.4存在的主要问题434.4汕头海洋产业选择的基本原则444.5汕头海洋综合开发的重点产业和方向444.5.1现代海洋渔业444.5.2滨海旅游业454.5.3海洋交通运输业454.5.4战略性海洋新兴产业464.5.5临港工业464.5.6其他474.6汕头海洋综合开发的产业布局504.6.1现代海洋渔业504.6.2滨海旅游业514.6.3海洋交通运输业514.6.4战略性海洋新兴产业524.6.5临港工业区524.7 海洋功能区划与陆域功能区划结合544.8产业结构的环境协调性分析564.8.1计划实施可能对相关区域生态系统产生的整体影响564.8.2计划实
6、施可能对环境和人群健康产生的长远影响574.8.3计划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系57第五章 汕头市海洋综合开发中的生态文明建设重点595.1保障汕头海洋经济可持续发展的生态功能空间布局595.1.1重要资源分布区625.1.2关键生态保护区625.1.3重要防灾减灾区635.2汕头海洋环境质量的保护与提升655.2.1海陆统筹，综合整治流域陆源污染65 5.2.2节能减排，控制海洋优势产业污染物排放685.2.3科学规划，优化利用海洋环境容量715.3汕头生态文明建设的重大工程715.3.1生态恢复和建设工程725.3.2水环境治理工程74第六章 汕
7、头市海洋综合开发保障体系构建836.1管理体制保障：建立海岸带综合管理体制836.1.1海岸带综合管理协调机制846.1.2海岸带综合管理战略行动计划866.2法制保障：立法先行，综合执法，优化海洋综合开发的法制环境876.2.1健全海洋法规体系876.2.2加强海洋行政执法能力建设886.2.3完善海洋联合执法协调机制896.2.4建立溯源追究查处和海洋环保公益诉讼制度896.2.5建立海洋环保信用制度906.2.6渔业结构调整的法制保障916.2.7深化海域管理的法制建设916.2.8制定无居民海岛综合管理法律制度926.3产权制度保障：健全海洋资源产权制度，实施资产化管理926.3.1规
8、范海域开发秩序，实施海洋资源资产化管理936.3.2建立规范的海洋资源产权流转机制946.3.3加强海洋资源资产核算体系构建的研究956.3.4探索建立海洋生态补偿机制956.3.5完善海洋资源产权监督和管理制度966.4生态环境保障：维护海洋生态环境，保障海洋资源的可持续利用966.4.1加强海洋污染防治和海洋生态保护976.4.2健全海洋环境监测和防灾减灾体系986.4.3完善海洋环境管理制度996.5科技与人力资源保障：加强海洋人才培养，推进海洋科技创新996.5.1加快海洋人才队伍建设1006.5.2推进海洋科技创新1006.5.3推动海洋科技成果转化1016.5.4加强海岸带综合管理
9、的科研支撑与能力建设1016.6财政机制保障：完善市场机制，建立合适的资产运作模式1026.6.1海洋开发的多元化资本筹集方式1036.6.2海洋开发的资产运作模式1046.7观念保障：全方位培育海洋意识，促进公众参与1056.7.1增强公众海洋意识1056.7.2强化可持续的科学发展观1066.7.3重视公众参与106参考资料108I前言前言：以海带陆 以特兴市依海而立，靠海而兴，汕头全市六区一县均临海洋，分布在385.07公里的海岸线和岛岸线上。历史上，汕头不仅是“海上丝绸之路”的主要港口、近代中国最早对外开放的港口城市之一，还是中国近代海防史的缩影。对海洋的开发利用，带动了汕头市经济社会
10、的发展，也形成了其独特的海洋文化，哺育了一代代坚忍不拔、敢于冒险的潮汕人。改革开放以来，在国家和省委、省政府的支持下，汕头市的海洋开发保持了持续、快速发展的良好势头，一些海洋产业已初具规模，海洋经济在国民经济中的比重持续上升。2010年，汕头市海洋经济总产值已占国民经济总产值的五分之一，其重要程度不断提升。当前以及未来五至十五年，是国内外海洋开发形势发生深刻变化的时期，世界各国、各地区海洋开发力度不断加大。同时，墨西哥湾漏油、日本核泄漏、渤海湾溢油等事故唤起各国海洋环境保护意识的加强；本时期也是我国深入贯彻落实科学发展观、全面转变经济发展方式、大力发展海洋经济的重要时期。国务院批准设立了全国首
11、个以海洋经济为主题的浙江舟山群岛新区，全国海洋经济发展规划明确到2020年，海洋产业增加值占国内生产总值的20%以上，并逐步形成6到8个海洋主体功能区域板块，对九大战略性海洋新兴产业进行扶持；这一时期更是广东省全力建设国家海洋综合开发试验区、加快转变海洋经济发展方式、构建“一核二极三带”新格局、建设成为提升全国海洋经济国际竞争力核心区的关键时期，广东省要着力建设珠江三角洲、粤东、粤西三大海洋经济区，推动粤港澳、粤闽台、粤桂琼的海洋经济区域合作，加强海洋生态环境的修复与保护，构建海洋开发的完整的保障体系。在此关键时期，汕头要抓住机遇，大胆创新，明确“以海带陆，以特兴市”的新定位，依靠海洋优势、特
12、区优势，大胆向蓝色国土要收益。“以海带陆”是将开发海洋作为汕头经济发展的新动力、特区崛起的新契机、对外交流的新平台。不仅要重视海洋经济的发展：转变海洋经济发展方式、优化海洋产业布局、明确海洋主导产业；还要注重海洋生态文明建设，保护海洋环境，实现海洋资源的可持续利用，完善海洋开发的保障体系。这里的“海”，不再局限于传统的“海洋是陆地延伸”的观念，而指的是，以潮汕文化与侨文化为纽带的东南亚与大南海区域；以海峡经济一体化为前景的大海峡经济区范畴；以潮汕揭一体化为基础的粤东海洋经济区板块；以国家与省级蓝色经济规划为支撑的海域面积五倍于陆域的汕头海洋城市优势；以及以海洋文化、海岛生态旅游为特色的南澳岛海
13、洋综合开发试点。这五个层次由大到小、由浅入深，构成了以海带陆、层层深化的全新发展格局。“以特兴市”是指抓住自身特色，突出重点，追求经济的异构化发展；同时发挥特区优势，先试先行，为经济发展提供保障。所以这里的“特”，既包含了特色之特，又包含了特区之特。汕头的特色之特体现在，链接着两大经济区、对接澳台和东盟的特殊区位条件；沉淀着浓郁海洋文化与潮汕文化的城市特色底蕴；基于高品质战略规划为前提的特殊后发优势；旨在走向国际的海岸带城市发展体制机制的特色创新；以及以南澳实验区为突破口的海岛经济特色发展等。而特区之特，不仅包含了特区体制、立法优势为海洋综合开发的先行先试提供的可能；还包含了特区扩容为建设宜居
14、宜业的中国北回归线上唯一的港口城市带来的契机；更包含了特区政策为最大限度吸引人才和企业创造的机会。以海带陆，以特兴市。为实现汕头市海洋的综合开发，特制订本计划。本计划范围包括汕头市所辖六区一县，以及纳入市级海洋功能区划的海域。对汕头市计划期内海洋综合开发的发展环境、战略目标、结构调整等方面进行战略性、前瞻性研究，着力研究解决汕头市海洋经济发展的战略定位、发展方式转变与结构优化、临海产业布局、科技教育支撑能力提升、海洋资源综合利用和生态保护、海洋服务能力完善以及政策、体制、法规建设等重大问题。本计划的期限为2011-2020年，展望至2025年。1第一章 汕头市海洋综合开发的基础和条件第一章 汕
15、头市海洋综合开发的基础与条件海洋的特殊性，决定了其开发利用的特殊性。海洋的开发利用，不仅需要有丰富的海洋自然资源、环境资源为基础，还需要有陆域的空间、资金、技术、人才等为支撑。这就决定了陆域及海域的基础与条件，均成为海洋综合开发的相关因素。本章着眼于海陆统筹，从汕头的区位条件、海洋资源环境、社会经济与体制环境、社会文化支撑四个方面，对汕头市海洋综合开发的基础与条件进行简要介绍。1.1汕头市的区位条件作为大陆唯一的北回归线上的海滨城市，汕头市位于闽粤交界，以其独特的区位条件成为珠三角经济区和海峡两岸经济区的重要连接点。汕头市位于广东省东部，是粤东地区的中心城市，地理位置东经1161440至1171935；北纬230
