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1、成都市青羊区卫生局霍乱疫情应急处理预 案1、总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围2、应急分级2.1 重大霍乱疫情（I级）2.2 较大霍乱疫情（II级）2.3 一般霍乱疫情（III级）3、组织机构3.1 领导小组3.2 霍乱疫情卫生应急日常管理机构3.3 卫生应急专家咨询委员会3.4 卫生应急处理专业技术机构的职责4、监测与报告4.1 监测4.2 信息报告5、霍乱疫情的应急响应和终结5.1 霍乱疫情的分级响应5.2 霍乱疫情的终结5.3 霍乱疫情后期评估6、保障措施6.1 人员保障6.2 物资保障6.3 资金保障7、制定与解释8、实施时间成都市青羊区卫生局霍乱疫情应急处理预案（试
2、行）1.总则1.1 编制目的霍乱是中华人民共和国传染病防治法规定的甲类传染病之一，为了及时、有效地应对霍乱疫情，采取有效控制措施防止疫情扩大和蔓延，保障广大人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定和经济发展，特制定本预案。1.2 编制依据根据中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国食品卫生法、突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共卫生事件应急预案、四川省实施办法、四川省突发公共卫生事件应急预案、成都市实施办法、成都市突发公共卫生事件应急预案及其有关法律、法规，结合我区实际情况，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于处理成都市青羊区范围内重大霍乱疫情和霍乱大范围流行。2.应急分级根据霍乱疫情
3、的性质、危害程度、涉及范围，霍乱疫情划分为三级：重大(级)、较大 (级)和一般(级)。2.1 重大霍乱疫情（I级）霍乱在我区范围内流行，1周内发病30例以上；或疫情波及其他区（县），有扩散趋势。2.2 较大霍乱疫情（级）霍乱在我区内发生，1周内发病1029例；或波及2个以上区（县）。2.3 一般霍乱疫情（级）霍乱在我区内发生，1周内发病9例以下。3.组织机构3.1 领导小组3.1.1发生较重、严重、特别严重霍乱疫情后，在区政府领导下，根据霍乱疫情应急处理的需要，区卫生局成立霍乱疫情应急处理领导小组，由区卫生局及区执法监督所、疾病控制中心、有社区卫生服务中心、医疗机构组成，区卫生局主要领导人担任
4、组长，负责全区霍乱疫情卫生应急处理的统一决策、统一领导和统一指挥。区卫生局应急处理领导小组根据应急处理工作需要设立办公室，从有关单位抽调人员组成，分管副局长任办公室主任。其主要职责是：收集霍乱疫情发生、发展及控制处理的有关信息，掌握动态，实时分析，为领导决策提供依据；组织专家制定霍乱疫情的应急策略和预防控制措施，开展效果评价；组织实施各项预防控制措施，对落实情况进行督查；统一调配应急资源，及时协调解决应急工作中的困难和问题。必要时报请区政府启动成都市青羊区突发公共卫生事件应急预案。3.1.2霍乱疫情卫生应急日常管理机构区卫生局设立卫生应急办公室，负责全市霍乱疫情应急处理的日常管理工作。其主要职
5、责是：组织开展霍乱疫情监测、预测、预警工作；制定和完善霍乱疫情应急预案，组织应急演练；组织公共卫生和医疗救护专业人员进行有关应急知识和处理技术的培训。3.2卫生应急专家咨询委员会区卫生局可根据防控工作需要成立应急专家咨询委员会，聘请流行病学、临床医学、社会医学、食品卫生学、行政管理学、经济学、法学等方面专家组成。负责对全区霍乱疫情应急准备和处理提出咨询和建议；指导全区霍乱疫情应急预案和技术方案的制定和修订；指导开展预测、预警工作；对全区霍乱疫情的调查处理、医疗救治进行技术指导和评估；承担区霍乱疫情应急处理指挥机构和卫生应急日常管理机构安排的其它技术工作。3.3卫生应急处理专业技术机构的职责各级
6、各类医疗卫生机构是霍乱疫情卫生应急处理的专业技术机构，要结合本单位职责开展专业技术人员处理霍乱疫情能力培训，提高快速应对能力和技术水平。发生霍乱疫情后，医疗卫生机构要服从卫生行政部门的统一指挥和安排，开展卫生应急处理工作。3.3.1医疗机构职责主要负责病人的抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制，检测样本采集和对院内病人的控制，配合疾病预防控制机构进行病人的流行病学调查。3.3.2疾病预防控制机构职责负责辖区内霍乱疫情的诊断、病例个案调查、现场处理和及时按程序上报疫情工作，负责隔离霍乱病人、管理密切接触者、预防性服药、疫点消毒。开展霍乱监测、流行病学调查、实验室检测。3.3.3卫生执法监督机构
7、职责负责本区内的卫生监督工作，按照卫生局要求，对事件发生地区的食品卫生、环境卫生进行监督检查，开展卫生学调查，对污染食品、饮用水依法开展控制，以及对医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生执法监督。必要时，可请求市级卫生执法监督机构对我区的卫生监督工作进行业务指导。4.监测与报告4.1监测4.1.1区疾病预防控制中心负责实施全区的监测工作，每年5至10月开展腹泻病人、重点人群、外环境、食品的霍乱监测。4.1.2 各级医疗机构做好腹泻病人检诊和登记工作，发现疑似霍乱的腹泻病人，应立即进行实验室诊断，并向辖区内疾病预防控制中心报告，无检测条件的医疗机构发现疑似霍乱的腹泻病人，应向辖区
8、内疾病预防控制中心报告，由疾病预防控制中心立即开展实验室诊断。4.1.3 疫情发生后，在上级的指导下，区疾病预防控制中心开展疫区、疫点内人群、环境和食品等霍乱监测，为疫情处理和效果评价提供科学依据。4.2信息报告4.2.1霍乱疫情的报告任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告霍乱疫情及其隐患，有权向上级政府及有关部门举报不履行或者不按照规定履行霍乱疫情应急处理职责的部门、单位及个人。霍乱疫情发生后，责任报告单位和责任报告人必须按照突发公共卫生事件应急条例规定的报告时限和程序进行报告。4.2.1.1责任报告单位突发公共卫生事件的责任报告单位包括：各级各类医疗卫生机构；区卫生行政部门指定的
9、霍乱疫情监测机构；区卫生行政部门；区人民政府；有关单位，主要包括霍乱疫情发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构如检验检疫机构。4.2.1.2责任报告人执行职务的各级各类医疗卫生机构的医护人员（包括乡村医生、个体开业医生）、检疫人员、疾病预防控制人员。区卫生行政部门应对社会公布举报电话，接受非责任报告单位和责任报告人的举报。4.2.1.3报告时限、程序和方式监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现霍乱疫情，应当在小时内向所在地区人民政府卫生行政部门报告。接到突发公共卫生事件信息报告的卫生行政部门应当在小时内向同级人民政府报告，同时向上一级卫生行政部门报告，并应立即组织进行现场调查核实
10、，随时报告势态进展情况。区人民政府应当在接到报告后小时内分别向上一级人民政府报告。 对可能造成重大社会影响的严重、特别严重突发公共卫生事件，区卫生行政部门可同时上报卫生部。报告方式包括：口头报告、电话或传真报告、网络报告、书面报告（报告卡、专题报告、报表）。4.2.2报告内容4.2.2.1首次报告霍乱疫情发生后，责任报告人应对事件的名称、发生地点、发生时间、波及人群或潜在的威胁和影响、可能的原因、拟采取的措施、发展趋势以及报告人、报告单位及其联系方式进行报告。4.2.2.2阶段报告报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因或可能因素；在阶段性报告中既要报告新发生的情况，同时对初次报告的情
11、况进行补充和修正。4.2.2.3总结报告霍乱疫情结束后,对事件的发生和处理情况进行总结，分析其原因和影响因素，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。5.霍乱疫情的应急响应和终结5.1霍乱疫情的分级响应根据霍乱疫情在我区域内发生，或者我区受到霍乱疫情波及的情况，区卫生行政部门应立即组织专家进行调查确认，作出事件分级的初步判断，根据事件严重程度作出分级响应。5.1严重（I级）霍乱疫情的应急响应如果初步判断为严重或者特别严重霍乱疫情，由市卫生行政部门报请省卫生行政部门（必要时同时报卫生部），组织专家调查确认，对事件进行综合评估。一旦省级及以上卫生行政部门确认为严重或者特别严重霍乱疫情，区卫生行政部门
12、按照上级卫生行政部门的统一部署和要求，落实各项预防控制措施，并协助上级卫生行政部门开展调查处理。区卫生行政部门及其有关部门在同级人民政府及上级人民政府或卫生行政部门的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施。5.1.2较重（II级）霍乱疫情的应急响应如果初步判断为较重突发公共卫生事件，由市卫生行政部门组织专家调查确认，对事件进行综合评估，迅速组织区卫生应急专业队伍开展现场流行病学调查、病人的隔离救治、密切接触者的隔离、环境生物样品采集和消毒处理等紧急控制措施，密切监测事件发展，提出应急工作建议。同时，按照规定向区人民政府和上级卫生行政部门报告调查处理情况，必要时，可同时报国家卫生部。
13、一旦确认为在我区发生较重霍乱疫情，区卫生局建议区人民政府立即成立霍乱疫情应急处理指挥部。区人民政府应及时作出应急响应，组织有关部门协助卫生行政部门做好疫情信息收集、组织人员的疏散安置、依法进行疫区的确定与封锁、隔离和舆论宣传工作；保证突发公共卫生事件应急处理所需的医疗救治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物资的供应。并根据区卫生局的建议或突发霍乱疫情应急处理的需要成立区霍乱疫情事件应急处理指挥部。我区未发生突发公共卫生事件时，应服从市卫生局和区政府（应急处理指挥部）的调度，支援突发霍乱疫情发生地的应急处理工作。同时采取必要的预防控制措施，防止突发霍乱疫情在本行政区域内发生。5.3一般（III级
14、）霍乱疫情的应急响应如果判断为一般霍乱疫情，由区卫生行政部门组织专家对霍乱疫情综合评估，迅速组织医疗、疾控和卫生监督机构开展霍乱疫情的现场处理工作，并按照规定向区人民政府和上一级卫生行政部门报告。必要时，向区人民政府提出成立区突发公共卫生事件应急处理指挥部的建议。同时，区卫生行政部门成立霍乱疫情应急指挥部，负责组织开展霍乱疫情的应急处理工作。必要时可请求市卫生行政部门提供技术支持。5.2霍乱疫情的终结霍乱疫情应急结束需符合以下条件：霍乱疫情隐患或相关危险因素消除后，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。严重（级）霍乱疫情的应急结束由省人民政府或省霍乱疫情指挥部或省卫生厅的决定实施
15、。较重（级）突发公共卫生事件由市人民政府卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终结建议，报市人民政府或市霍乱疫情应急处理指挥部批准后实施，并向省人民政府卫生行政部门报告。一般（级）突发公共卫生事件由区人民政府卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终结建议，报请区人民政府或区霍乱疫情应急处理指挥部批准后实施，并向市人民政府卫生行政部门报告。上级卫生行政部门可根据下级卫生行政部门的请求，及时组织专家对霍乱疫情终结的分析论证提供技术指导和支持。5.3霍乱疫情后期评估霍乱疫情应急结束后，区卫生行政部门应组织有关专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估,评估内容主要包括事件概况、现场调查处理情况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验。评估报告上报本级政府和上一级卫生行政部门。6. 保障措施6.1 人员保障区卫生局和区疾控中心、卫生执法监督所及各级医疗卫生机构要成立疫情处理应急队伍。加强突发公共事件医疗卫生救援相关知识和技能的培训、演练和考核，不断提高应急救治能力。6.2物资保障区疾控
