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1、上大内2006 165号关于上海大学开展治理商业贿赂专项工作的实施意见校部各单位、各校区、各学院：为贯彻落实中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发的通知（沪委办发200615号）和中共上海市科技教育工作委员会、上海市教育委员会关于本市教育系统开展治理商业贿赂专项工作的实施意见（沪教委监200619号）的精神，实施科教兴市战略，依法办校，完善制度，规范管理，促进学校各项事业的健康发展，现就我校开展治理商业贿赂专项工作提出如下实施意见：一、 提高对治理商业贿赂专项工作重要性和紧迫性的认识要认真组织学习和领会中央、教育部和市委、市政府关于治理商业贿赂对于优化市场秩序、端正社会风气、保证经济建设
2、、促进社会进步的重要意义，充分认识高校开展治理商业贿赂专项工作对实施科教兴市战略、推进教育事业健康发展的重要意义，进一步增强做好治理商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感。要在认真学习领会文件精神的基础上，深入分析研究干部职工的思想状况，针对认为一些不正当交易行为是市场经济的“潜规则”、“润滑剂”和“与己无关”、“积重难返”等思想问题，以提供学习资料、组织辅导讲座、进行座谈讨论、开展专题培训等多种方式，深入开展治理商业贿赂专项工作的宣传教育活动，进一步提高思想认识，纠正错误观念，增强治理商业贿赂的自觉性，为专项治理工作奠定良好的思想基础。二、 开展治理商业贿赂专项工作的指导思想、目标、治理重点和基本
3、要求 （一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，把治理商业贿赂专项工作作为加强党风廉政建设和反腐败的重点工作。按照中央、市委、市政府的要求和市科教党委、市教委的工作部署，紧密结合学校的实际，认真做好不正当交易行为的自查自纠工作，严肃查办商业贿赂案件，努力建立健全长效机制，突出重点、分类指导、标本兼治、综合治理，全面落实治理商业贿赂专项工作任务，推进学校各项事业的健康发展。（二）工作目标通过专项治理工作，首先要使全校各级干部、教职员工普遍受到教育，进一步增强依法办学、规范管理和依法经营、严守纪律的意识，提升广大干部职工的思想道德水平。二是要找准问题多发、易发的重
4、点领域和监管工作以及权力运作中的薄弱环节和存在的问题，采取有效措施整改纠正，严肃查处商业贿赂案件，提升行风建设水平。三是要对体制机制和制度上存在的缺陷进行研究，不断完善制度，建立健全学校防治商业贿赂的长效机制，提升学校依法规范管理的水平。（三）治理重点本次专项治理的重点是治理单位和工作人员在图书教材（含音像资料、报刊）、教具学具、学生生活用品、药品医疗器械、仪器设备等大宗物资的销售、发行、采购中，以及基本建设和企业经营工作中，以各种名义暗中给予、收受财物或其他利益的不正当交易行为；同时治理审批审核、评审、招生、项目合作、产权交易、为学生代办等工作中的违规收受财物等好处的行为。（四）基本要求1突
5、出重点。要根据本单位、本部门的实际情况，着重抓好社会关注、群众关心、与人民群众切身利益密切相关、严重影响事业发展的突出问题，抓好重点单位、重点部门、重点岗位、重点人员，以抓好突出问题带动专项治理工作全面深入开展。2标本兼治。要按照构建惩治和预防腐败体系的要求，综合运用教育、经济、行政、纪律等多种手段，坚决治理商业贿赂。既要纠正不正当交易行为，又要依法依纪严肃查处商业贿赂案件；既要查纠存在的问题，更要完善制度、加强监管、惩防并举、注重预防，建立防治商业贿赂的长效机制。3把握政策。要把服务于改革发展稳定大局作为治理工作的出发点和落脚点，严格把握政策，注意区分正常的商业活动与不正当交易行为的界限，区
6、分违纪违规与违法犯罪的界限，立足思想教育，立足自查自纠，立足制度防范，严肃党政纪律，努力取得既解决突出问题又促进事业发展的综合效果。4扎实深入。要认真学习和深刻领会中央关于治理商业贿赂的精神，按照上级工作要求，紧密结合自身实际，加强调研，全面分析，精心设计，扎实推进，保证工作深入开展。三、 结合学校实际，认真落实专项治理的三项任务（一）深入开展自查自纠工作自查自纠是加强思想教育、深化思想认识、推动广大干部职工自觉共同开展治理商业贿赂专项工作的重要措施，各单位、各部门都要十分重视，认真开展。按照专项治理工作要求，对本校自2001年以来发生的不正当交易行为、监管工作和队伍管理工作存在的问题进行排摸
7、，同时各单位、各部门要结合各自的实际进行摸底调研，认真查找具有行业和岗位特点的问题，开展全面的自查自纠，做到认识到位、自查到位、整改到位。深入开展自查包括开展“六项自查”，分别是：查思想，提高认识；查案例，分析情况；查部位，摸清底数；查行为，找出问题；查制度，发现漏洞；查管理，理清机制。根据本市教育系统治理商业贿赂的工作要求，各单位和个人要认真查找2001年以来有无以下问题：1单位在经销活动中有无违规给予他人或单位好处的不正当交易行为；2单位有无将收到的折扣、回扣等不进入规定的财务帐户的情况；3干部和工作人员有无利用职务便利，私自收受他人或外单位给予的劳务费、奖励费、回扣、礼金、礼券、有价证券
8、、物品等不按规定上交，或私下在外单位报销费用和接受对方提供资金的外出旅游等好处的情况。4领导干部、机关部处及其工作人员有无利用职权参与或干预下属企事业单位经营等活动，谋求不正当利益的情况。5单位在销售、财务、基建、采购、审批、评审、招生、项目合作、产权交易、学生代办、企业管理等方面有无工作制度和制约措施，或制度措施有无漏洞和是否切实得到遵守的情况；6上级或管理部门对有关制度执行情况是否进行监管或监管措施是否健全和落实。（二）依纪依法分类处理不正当交易行为和商业贿赂案件要按照干部管理权限，从实际出发，对自查出的不正当交易行为依纪依法、实事求是地做出处理。要提供相应的渠道和平台，使之及时自我纠正。
9、对自查中发现的一般性问题要立即予以纠正，发现违纪违法线索要及时报告，并根据错误事实、情节轻重、影响大小以及认识态度等，区别对待。处理工作把握以下原则：1对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；2对情节严重，但在自查自纠期间能主动说清问题，认识错误，并主动上缴所收钱物或纠正错误行为的，依据有关规定从轻、减轻或免予处分；3对情节严重，但在自查自纠期间经组织帮助能说清问题，认识错误，并主动上缴所收钱物或纠正错误行为的，依据有关规定从轻、减轻处分；4对情节严重，经组织帮助仍拒不自查自纠、弄虚作假、掩盖违规违纪问题，甚至顶风违纪的，一经查实，从严处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。（三）开展整改，建立健
10、全防治商业贿赂的长效机制要根据党风廉政责任制的要求，对自查中发现的不正当交易问题进行梳理分析，剖析成因，找准薄弱环节和存在的漏洞，明确整改重点，制订整改措施，落实整改责任，切实加以整改。对凡是能够立即整改的问题应立即整改，快见成效；对需要一个过程进行整改的问题，要提出时限要求。各单位、各部门要把治理商业贿赂工作纳入建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作中，针对存在问题，从宣传教育、制度规范、监督管理等方面全方位采取有力措施，逐步建立健全防治商业贿赂的长效机制。1要建立完善权力运行的约束机制。要针对存在的问题，建立完善各项工作制度和领导干部及有关岗位工作人员的行为规范，尤其要建立健
11、全销售、财务、基建、采购、审批、评审、招生、项目合作、产权交易、代办、企业管理等相关工作制度和岗位工作人员的职业道德及纪律约束机制，建立完善科学民主的决策程序和内部制约机制，实施财务基建、采购、审批、评审、招生、代办等工作的“阳光工程”，努力实现对权力运行的有效规范和制约。2要建立完善日常的教育提醒机制。要建立完善经常性的法律法规、纪律 和职业道德等方面的宣传教育制度，经常运用先进榜样和典型案例开展教育，不断增强干部、教职员工自觉抵制商业贿赂的自觉性。要建立完善对干部、教职员工尤其是领导干部和重点岗位人员在新上岗时、离岗前、工作重要节点和发现问题时的提醒诫勉制度，使他们能及时得到教育提醒，并自
12、我约束和查纠存在的问题。3要建立和完善制度执行的监管机制。要定期、不定期地对制度执行情况开展监督检查，建立完善有关工作报告和审核制度，充分发挥各职能部门的管理监督作用和工会、教职员工的民主管理、民主监督作用，对制度执行情况实施制度化的有效管理和监督，以及时发现问题、及时教育提醒和及时查处纠正。4要深化管理体制和工作机制改革。要进一步深化学校管理体制改革，进一步规范办学行为，完善财务、基建、采购、人事等工作机制，建立企业违规行贿问题档案，完善基建、采购等准入制度，从源头上防治商业贿赂。四、 加强开展治理商业贿赂专项工作的组织领导（一）要建立组织，加强领导。学校成立以党委副书记、常务副校长周哲玮同
13、志为组长和党委副书记、纪委书记忻平同志为副组长，有关处室负责人为成员的上海大学治理商业贿赂领导小组，下设办公室，负责全校治理商业贿赂专项工作。各单位、各部门的党政主要领导为第一责任人，负责抓好本单位、部门的专项治理工作。（二）明确责任，加强监督，狠抓落实。校领导小组和办公室要充分履行组织协调、政策指导、信息综合、督促检查的职责，各职能部门要各司其职，各尽其责，结合各自所负责的业务范围，认真开展调研、检查、评估和长效机制建设，推进工作的落实。各单位、各部门的工作小组要根据实施意见的要求，认真负责地做好各项工作。学校要建立严格的工作责任制，加强对各单位专项治理工作的监督检查，确保工作到位。对开展专项治理工作不力、造成不良后果的，要进行责任追究；对自查自纠不力的单位，要进行及时督导；对拒不自查自纠、掩盖问题的单位和个人，要从严处理，保证治理商业贿赂专项工作的各项要求落到实处。五、工作安排7月15日之前，完成思想动员和调查摸底工作，摸清基本情况。7月中旬至9月中旬，开展自查自纠工作，对2001年以来发生的不正当交易行为进行自查自纠，做好相关统计工作；9月中旬至10月下旬，开展分类处理和整改，健全和完善制度，规范管理；10月下旬11月上旬，总结专项治理工作和接受评估验收。 上海大学 2006年6月28日 1
