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1、多措并举 标本兼治全面提升人口计生工作水平荔城区黄石镇在全市人口计生工作会议上的交流材料2012年2月14日根据大会的安排，现将我镇2012年人口计生工作等有关情况向与会的各位领导和同志们汇报如下：我镇是全省、全市的人口大镇，现辖有36个行政村、2个社区居委会，总人口达15.7万人 ，育妇4.75万人，已婚育妇3.4万人。2011年市人口计生考评中主要存在双查到位率偏低、落实节育措施到位率偏低、社会抚养费征收率偏低、出生人口性别比偏高等“三低一高”问题，为此，镇党委、政府高度重视，召开专题会议，对考评的两个村实行“重点管理”，给予村党支部书记、包片领导约谈诫勉，镇驻村干部、包村计生干部取消年度
2、评先评优资格，并限期在3月31日前整改到位。同时，对存在的问题认真分析原因，找出症结所在，制定切实可行的工作措施，确保不折不扣地完成年度人口计生工作目标。一、强抓保障机制，确保强势推进今年以来，针对我镇在项目、征地、计生三大工作繁重的情况，新一届党委、政府坚持把人口和计划生育工作与经济可持续发展战略结合在一起，进一步健全完善计生工作保障机制，确保计生工作有力、有序、有效开展。1、进一步健全完善计生管理与考评机制。研究出台了2012年人口和计划生育奖惩办法和村两委干部计划生育奖惩方案，黄石镇2012年计生宣传服务月考核办法、2012年计生办、服务所工作人员岗位责任制，建立“四大责任制”（即建立“
3、一把手”责任制、分级动态管理责任制、横向联动管理责任制、人口计生责任追究制），把计生责任关口前移到村、组、户，实行“五定”（定目标、定人员、定责任、定时间、定奖惩）责任制，从根本上做到“目标任务具体，工作职责明确，办法措施有效，责任奖惩有力”。特别完善了人口计生工作考评体系，在考核内容上，今年侧重于双查到位率、长效节育措施落实、社会抚养费征收、以及政策符合率；在考核管理上，采取“一周一点评、半月一通报、一月一评比”的考核机制，即每周二在班子例会上点评班子成员所挂村计生工作，每半个月在机关学习会上通报全镇计生工作进度，每月在计生例会上对各村计生完成情况进行评比，年终就每月评比情况进行汇总整理，形
4、成综合考评结果；在督查督办方面，把人口计生工作纳入重大事项督查督办范围，定期或不定期对人口计生工作督导检查、及时通报结果，对每轮评比最后五名的村，镇党政主要领导对村主干进行约谈告诫，年终按全年督查结果与年度综合考评结果兑现奖惩。2、深化责任追究机制。建立镇挂村领导、村主干、驻村干部、计生办工作人员和村计生管理员“五位一体”的计生工作捆绑责任机制，明确村（居）党支部书记为本村计生工作的第一责任人，将人口计生工作政绩作为今年村级换届考核选拔任用村干部的重要依据之一。对连续二轮分列全镇最后五名及年度实效考评各项指标明显下滑的村主干给予免职，包村干部年度考核直接定为不称职，包片片长给予免职，计生专干、
5、驻村工作队给予待岗处理；对村干部及子女违反计生就地免职，对年度出现二例政策外生育的村包组干部给予免职处理；对村级规范化管理不到位的村主干给予诫免谈话、降职直至免职处理。同时，相应出台了各项人口计生优惠政策、措施和办法，并与中心户组长、干部签订计划生育责任书，形成层层相互制约，不断完善人口计生管理体系。3、完善部门联动工作机制。进一步明确相关职能部门齐抓共管的职责，维护计生政策的严肃性，特别是根据公安、卫生、民政等部门每月提供“四项人口”变动、新生儿出生和验证、实施“四术”以及新婚登记等情况，进一步落实医疗卫生部门分娩登记、B超实名制等制度；在评优评先、干部任用、入党等方面优先征求计生部门的意见
6、。同时在农村低保、义务教育、就业培训、社会救助等方面，向计划生育家庭实施政策倾斜，从而形成多数人做少数人工作的良好格局。4、完善资金投入保障机制。制定年度计生工作资金投入方案，进一步加大资金投入力度，并确保全额投入到位。今年拟投入200多万元加强镇计生服务所、村计生服务室的“六个一”规范建设和镇、村人口学校及计生协会的规范化建设等。二、巧抓宣传教育，营造良好氛围注重载体和方式的创新，采取全方位、多方式、多渠道的宣传和教育，在全镇营造一个“计划生育的基本国策不变”、“控制人口数量的基本目标不变”的强大舆论氛围。一是利用宣传车流动宣传。出动2台宣传车在全镇38个行政村（居）向广大群众巡回宣传。二是
7、对全镇辖区内各重要交通路口、繁华路段设立一批大型公益广告牌，重新刷写固定标语，组织“婚育新风进万家”文艺宣传队进村演出等形式扩大宣传效果，并重新制作一大批精美优良的计生法律法规、优惠政策、优质服务等宣传品进村入户营造氛围，努力转变群众的婚育观念。三是全面开展“生育文明、幸福家庭”活动，通过广泛设立宣传服务台、悬挂宣传横幅、发放宣传单以及进村入户宣讲等形式，广泛开展与群众面对面的宣传和咨询活动，向群众宣传计生政策法律法规、政策奖励、流动人口、性别比治理、关爱女孩行动、生殖健康、优生优育等知识，大力倡导新型生育观念，不断提高人口素质。四是充分发挥计生协会作用，开展与群众互动活动，加深与群众的沟通、
8、交流，向群众宣传关爱女孩、树立婚育新风。五是充分利用移动通信传播计生信息，发挥手机短信方便快捷、便于阅读存储、接收范围广等优势，大力宣传人口计生政策、法律法规、优质服务内容和知识。六是围绕重大节日抓宣传。利用元旦、春节、“三八”妇女节、母亲节、“六一”儿童节、世界人口日、9.25纪念日等重大节假日，组织计生干部、技术人员、村协会小组长开展以“婚育新风进万家”、“进企业、送健康”为活动的宣传访视，通过关心群众的生产、生活、生育，大力宣传婚育新风尚。三、狠抓重点难点，突出工作实效针对目前存在的问题，认真梳理，举一反三，制定整改方案，突出重点难点工作，进一步强化举措，确保年度计生工作取得新实效。1、
9、突出落实补救措施提升出生政策符合率。镇抽出骨干人员分为12个工作组，采取拉网式的工作方式，摸清底子，做到一个不漏、一个不放，镇两委成员带队深入到户做细致的政治思想工作。同时，加大行政处罚力度，对不落实“四术”、不参加“双查”和作虚假证明的对象，给予重处罚，确保工作任务完成。2、突出征收社会抚养费净化生育风气。对政策外生育的在动员说服的基础上，对经动员后仍拒不缴纳社会抚养费的依法送法院强制执行，力争送达一案、执行一例，形成威慑一方、教育一片的社会效应；进一步加大对名人、富人的大额社会抚养费案源的排查力度，力争年内突破5例。3、突出整治性别比失调确保趋向正常。全面落实孕产期访视工作机制，特别是对持
10、二孩生育证的育妇实行全程跟踪服务，责任落实到人，并建立孕情消失个案报告制度，进一步加大“两非”案源排查力度，做到对任何一条“两非”线索不放过、事实不查清不放过、责任不追究到位不放过，确保年内出生人口性别比趋向正常。4、突出流动人口管理和服务规范化。出台了加强春节元宵期间流动人口计划生育服务与管理工作的通知，利用育龄妇女春节、元宵陆续返乡和即将外出经商务工的“黄金季节”，把管理和服务做在人员离乡之前。对流出人口相对集中的地区定期设立服务站，方便育妇双查，拟于今年5月份在流出地比较集中的广东省四会市、广州市成立两家异地流动人口计生协会。同时，落实流动人口属地化管理、市民化服务，充分利用黄石工业园区
11、企业计生联合会和“一站式”管理服务站的优势，进一步规范全员流动人口管理和服务。四、稳抓基础建设，提升管理和服务水平继续稳步抓好基层基础建设，努力建设一支人口计生工作生力军队伍，不断提高计生工作管理和服务水平。1、坚持抓基层打基础不松懈。3月底前在全镇范围开展“一挤、三清、五查”工作，（“一挤”即挤干统计水分，组织计生业务人员对近三年卫生、防疫、公安进行认真核查，做到人口出生不漏报、不错报、减少统计误差；“三清”即认真清理出生漏报，认真清理社会抚养费征收，认真清理节育措施拖欠；“五查”即做好村级“五查工作”：查班子是否得力，提高工作实效；查网络是否健全，优化计生环境；查村务计生内容是否及时公开，
12、实行“阳光计生”；查任务落实是否分解到位，完善追究制度），下大力气认真解决双查、落实节育措施、征收社会抚养费率低等问题。进一步规范村级计生例会制度，认真落实村务公开制度，完善村党支部、村委会、村计生协会“三位一体”的管理服务体系，按照“六好三无”、“四有三落实”和“双创”的要求，大力开展创建计生合格村和合格村协会、一流村协会的创建活动，努力提高村自管理水平。2、继续加强计生队伍建设。在计生办、服务所人员严重缺乏的情况下，今年从社会招聘6名大中专生充实到计生队伍。进一步加强队伍职业化、信息化建设，计划用2年时间分批培训计算机技能，确保每位计生干部均能操作计生软件，提升人口和计划生育工作的管理水平
13、。3、继续强化优质服务。进一步巩固全省计划生育优质服务示范所成果，继续改善服务所基础设施条件，加强服务所技术人员力量，提高环情、孕情服务及节育手术、术后随访等计划生育技术服务水平；积极主动开展出生缺陷干预、妇女病普查普治、孕前优生检查等生殖保健服务，不断提高广大农民群众的生殖健康水平。同时，组织镇、村干部和计生技术服务人员定期对年内新婚、生育、落实节育手术、计生困难户、奖扶对象逐一走访逐户上门解决具体问题。4、继续关注改善民生。在落实奖励、奖扶、优惠、优先、扶持、救助、保障“六位一体”的基础下，进一步提高优惠政策的“含金量”，增强计划生育政策的感召力。今年镇财政预算拨出15万元“生育关怀”基金，全面开展“助学帮困”、“关怀关爱”行动，救助“贫困母亲”、“计生困难户”等弱势群体；大力开展“安居工程”，镇财政拨出5万元补助住房困难或拆迁在建安置房的计生纯女户；分二批对全镇300多户计划生育重点帮扶户普遍进行农村实用技术培训，使他们掌握12门致富技术，增强自我发展的能力；在实施低保时将人均收入低于最低生活保障标准的农村独生子女领证户和二女结扎户纳入低保范围，扩大受助面。“逆水行舟，不进则退”。在新的一年中，我镇将在逆境中求提速，在困境中求突破，始终保持工作决心不减、工作热心不减、工作力度不减，以更大的决心、更实的措施抓好各项工作的落实，全力推动人口计生工作再上新的水平。5
