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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页 共1页提案编号：0018提 案 者：九三学社区委案 由：关于健全和完善外来务工人员管理的建议承办单位：区府办 劳动局 公安局办理结果：正在解决提案内容：改革开放以来，外来人口开始进入徐汇区。目前，徐汇区外来务工人员有一定的数量。外来务工人员来区类型主要有从事经济活动、婚嫁、随迁家属、投亲靠友、学习培训、因公出差、旅游购物、治病疗养等，其中务工经商等从业人员最多，所占比重约75%。我们必须认识到，外来流动人口的存在将是一个不可避免的现实。外来务工人员成为徐汇区常住人口，在为城区发展做出巨大贡献的同时，也给城区管理带来了巨大
2、压力，迫切需要制定出有效的应对措施。一、外来务工人员在徐汇区的现状1外来务工人员的数量、分布与流向状况。从流动人口的增长来看来看，城区边缘地区的流动人口增长速度明显快于城区中心地区，特别是位于与闵行区交界处。但外来流动人口呈负增长，2003年徐汇区的外来流动人口比2000年减少了2.81万人，减幅达12.1%。2外来务工人员是徐汇区经济发展的重要力量和未来劳动力的主要组成部分。多年来徐汇区户籍人口在自然变动持续负增长，在今后的过程中将继续保持这样的势头。“十五”徐汇区户籍人口继续保持“三低”模式，即低出生率、低死亡率和低自然增长率。户籍人口自然变动从1993年起，已连续12年负增长。虽然在最近
3、几年徐汇区户籍人口维持了增减相抵的水平，但这个过程实际上是将不少外省市人才吸收并转变为徐汇区户籍人口后实现的。如果剔除这个人群，徐汇区户籍人口将处于一个负增长的状况。实际上，徐汇区的许多工作和行业都依赖外来务工人员就职工作而延续存在。3外来务工人员在徐汇区的生存现状在有关的调查中，一个重要的事实就是，在徐汇区的外来务工人员不仅显示出很强的生存能力，而且他们中的相当部分比一般的徐汇区户籍人口活的更好。而且外来务工人员明显地在就业竞争上胜过徐汇区户籍人口。外来务工人员实际上成为徐汇区各种经济活动中的劳动力主力军。外来务工人员在徐汇区滞留的时间越来越长。二、外来人员管理中的难点和问题随着外来人员在徐
4、汇区居住方式的改变、分布形态的变化、生活适应能力的加强和在经济社会中作用的提高，对外来人员的管理也出现了一些新的问题和难点。1、外来人员管理中的难点。大量外来务工人员分布在城区接合部，居住分散，在这些区域往往卫生环境恶劣、治安情况复杂、居住对象不明，而且居住人员的流动性很大，很多人不到当地有关部门进行登记，因此对外来人员也无法很好地进行管理和监督；由于许多外来务工人员以家庭的形态在徐汇区工作和生活，因此在计划生育、疾病防疫、子女教育等问题上出现很多问题；随着徐汇区房地产和城区基础建设的兴起，大型建设基地在徐汇区越来越多，许多外来务工人员集中居住的情况也越来越普遍，有些外来人员的吃住工作全部都在
5、单位内部发生，对他们情况的了解成为一件非常困难的事情，同时，雇佣单位是否配合和提供准确情况也是能否对这部分群体进行有效管理的瓶颈；从时间上看，徐汇区逐渐面临对第二代外来人员进行管理的问题。2、上海外来人员管理中存在的问题。由于徐汇区外来人员分布分散，基层管理是这个管理的核心和重点。但是实际上不同地区的管理水平有比较大的差异，但在一些地区，有些私建简屋陋房，出租给外来人员，同时不配合登记，以至于形成违章建筑搭建泛滥，外来人员管理流于形式；有些佣工单位，在对待外来人员和本地户籍人员的工作待遇上，也经常有高低差别，有的单位甚至不允许外来人员使用本地职工的浴室和食堂等单位公共设施，这种明显有失公平的情
6、况亟待改变。三、加强外来务工人员管理的具体建议与对策1、以居住管理为抓手，完善外来人员信息系统。外来人口管理的基础是掌握最基本的居住和活动信息。只有建立比较全面的外来人员信息平台，外来人口管理的重点工作对象才能够被清楚识别。建立以居住信息为基础的外来人口信息数据库,利用这个信息平台，掌握徐汇区外来人口总量和活动规律，不仅为一般的社会管理和公共服务提供支持。同时，可以对外来人员实行分类管理，集中力量监控重点人群，提高防范追查各类违法事件的效率。2、加强城乡结合部社会管理。加大城区结合部外来人口聚居区的综合治安防控机制建设。在这些地区必须建立涵盖全部人员的人口信息系统，重点防控组织化犯罪，如赌博、
7、吸毒、盗窃等。加大警力，警民联手，建立地区治安联防组织，同时在守法遵纪的外来人员中建立自我约束、自我管理组织和及时通报的网络，实现警、政、镇（街道）、民共同维护地区治安的局面。在这些地区加强针对外来人员的公共服务，通过服务促进管理。通过加强对外来人员的社会服务，更加深入了解他们的生存现状和需要，加快他们与当地民众的融合速度和水平，促进他们的社区认同。首先妥善解决外来人员子女教育、公共卫生、医疗服务和文化娱乐等现实问题，加强道德和舆论宣传。可探索引入社会工作理念和机制，在这些地区建立针对外来人口的专业“社工”队伍，促进外来务工人员的社会融合，削弱和消灭滋生违法犯罪现象的社会基础。3、切实维护外来
8、务工人员及其家庭的合法权益外来务工人员已经成为徐汇区经济、社会发展的重要组成部分，各企业、地区的工会、妇女、青年等社会组织都应该把外来人员管理与服务作为重要的工作内容，将他们视为同具有本地户籍的居民同等地位的中国公民，切实维护他们的合法权益。在就业、劳动权益保障、同工同酬、妇女“三期”待遇、日常工作待遇等方面开展有效工作，同时监督企业和其他用工单位在这方面的情况和对外来务工人员进行维护自身权益的宣传教育。在区级建立外来务工人员权益维护专门机构，接受外来务工人员的咨询、投诉、协调和帮助有关部门的工作。法律援助部门对无经济条件和弱势人员进行救助。对一些重大侵害外来务工人员合法权益的事件和个人应该予
9、以公开曝光和各种形式的必要惩治。各社区组织、居民委员会和街道行政单位在切实进行外来人员登记和管理的前提下，对外来务工人员家庭中发生的家庭纠纷、经济困难和生活问题等进行关注，适时、适地、适情地予以帮助和解决。当地街道、派出所、工商管理等机构应该了解、掌握在本地大型建筑基地、工厂、商店等大量雇佣外来人员、并集中居住的情况，提供保护自身合法权益的知识，检查违法用工和侵害外来人员合法权益的情况，及时处理和解决有关事项。4、提高外来人员素质和职业技能。可以在徐汇区设立具有公共产品性质的外来人员文化补习学校，以较低的收费和实用的教育内容吸引外来人员入学学习，提高文化素质、法律意识等方面的知识；可以设立徐汇
10、区特点的外来人员职业培训方式，对第一代外来人员的子女开放职业教育大门，在就学条件和就业待遇上与本地学生一视同仁；对多年在徐汇区就业工作的外来人员，在确定合适年限的条件下，给予外来人员与本地职工一样的职业培训条件，提高他们的就业技能和技术水平。5、稳妥及时地进行外来人员的身份转换能否争取进一步完善和推广居住证制度的试点。形成包括从业类居住证、人才类居住证、永久居住证和徐汇区户籍的多层次、灵活的居住登记和社会管理体系。把施行居住证制度作为徐汇区居民管理的一部分，减少程序，降低费用，建立制度化的机制，防止利用该方式敛财和威胁外来人员。对外来人员中勤俭持家、勤奋工作、努力经营、敢于创新、助人为乐、见义
11、勇为的人和家庭予以表彰，并把获得徐汇区长期永久居住的作为一种激励机制。同时，要不断纠正推广实施中出现的政策不一致、政策漏洞等问题。对政协上海市徐汇区委员会十二届一次会议第0018号提案的答复九三区委：贵委(会)提出的关于“关于健全和完善外来务工人员管理的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下:提案转来本办后，区政府办公室领导非常重视，提出了明确的工作要求。我办根据领导批示，于3月15日组织了相关部门人员学习提案，研究具体工作措施。现本办就在做好外来务工人员的服务和管理工作方面的情况和措施概括如下： 一、将建立和完善组织机构和工作网络建设作为加强来沪人员管理和服务的前提，为做好来沪人员基础工作提
12、供保障。区委、区政府十分重视来沪人员服务和管理工作，为了把来沪人员综合管理的各项工作落到实处，按照“市级综合协调、区级综合管理、社区具体实施”的本市人口综合管理体制的要求，本区在去年下半年调整充实区人口综合管理领导小组的力量，组建了区人口办（常设机构）归口区政府办公室，配备了专职人员，主要承担区人口综合管理领导小组的日常事务。 区人口办成立后主要做了以下几个方面的工作：一是在13个街道、镇成立了人口综合管理领导小组，组建了人口办，并在居委会成立了人口综合管理服务工作站，初步形成了区人口办、街道（镇）、居委会三级人口管理服务网络。二是完成了居住证受理点的建设，全面实施居住证制度。根据市里统一要求
13、，本着便民、利民、提高人口管理与服务水平的宗旨，我区在街道社区事务受理中心设立了居住证受理点。三是完成了整合组建本区社区综合协管队伍工作。按照“人、房、证”三位一体的管理模式，区人口办、房地局、综治办三家联手的模式组建社区综合协管员队伍。各街道、镇整合了社区综治社保、房屋协管队伍，在街道、镇人口办的领导下开展工作。四是充分发挥社区综合协管队伍的作用，采集实有人口基本信息，特别是社区矫正人员信息、房屋租赁信息、计划生育信息等。五是协调区政府各相关职能部门，做好实有人口服务和管理工作。 今年我区又将“完成区实有人口信息管理平台建设，建立13个街道、镇实有人口信息服务点，年底人口信息采集率达到90以
14、上”列为今年区政府的实事项目，同时此项工作又列入今年平安建设的实事，为切实做好来沪人员基础信息工作提供保障。 二、将整治“群租”顽症列为今年平安建设实事项目，为百姓安居乐业提供保障。近年来，房屋租赁市场出现了“群租”这一扰民、侵犯相邻业主权益、安全隐患现象,影响了社会和谐。市委、市政府非常重视“群租”现象，将消除“群租”隐患作为07年上海市平安建设实事项目，我区也将这项工作列为今年的平安建设实事项目。目前主要做了以下几项工作：一是成立了联合整治小组。由区房地局牵头，公安、工商、劳动、卫生、计生等部门组成的联合整治小组，根据现有的法律、法规及文件规范房屋租赁市场；二是制定整治计划。将整治分为排摸
15、梳理、宣传教育、自行整改、集中整治和长效管理阶段。三是各街道、镇社区综合协管员结合实有人口信息采集工作，对“群租”进行了排摸。四是在条件成熟的街道开展“群租”整治试点，为下一步集中行动提供经验。我区将根据上海市居住房屋租赁管理实施办法、关于加强居住房屋租赁管理的若干规定（试行）等条文规定，中华人民共和国治安管理处罚法等法律法规和文件依法行政，协同相关部门和街道（镇）共同做好整治工作，确保一方平安与和谐。 三、将组织“农民工劳动技能培训”列为市、区两级政府重点实事工程，为农民工提高生存技能提供保障。“农民工培训”列为政府今年重点实事工程。为确保此项工作顺利开展，本区成立了徐汇区外来农民工培训工作
16、领导小组，并制定了相应的实施方案。根据这一方案，今年我区将有4000名符合条件的外来从业人员可以根据相关规定享受到总额为200万元的政府培训补贴。这一举措的实施，必将为农民工职业技能培训提供充实的资金保障，促进农民工职业技能的不断提升，提高农民工参与竞争的实力，满足市场化就业的需要。 四、将开展“五五普法”活动中对外来务工人员的法律宣传、教育、服务等工作，为维护来沪人员合法权益提供保障。为了加强来沪人员的法制意识，法律素质，同时也是帮助他们维护自身的权益。我区一是制订了关于“五五”普法期间加强本区来沪人员法制宣传教育工作的实施意见，发挥各相关职能部门作用，从制度上、组织上保障了来沪人员在本区学法与维权活动的落实。同时，将法制宣传与法律服务结合起来，以社区学校、来沪人员流动学校为阵地，二是建立法制宣传教育窗口，进一步发挥来沪人员法律援助工作站的作用，通过
